“2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)很?chē)?yán)峻” 　　 　　記者：中國(guó)政府已經(jīng)將“保8%爭(zhēng)9%”作為2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，你認(rèn)為未來(lái)2年內(nèi)4萬(wàn)億元的投資能夠幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)嗎？你對(duì)2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有何預(yù)期？
　　陳志武：按照這次4萬(wàn)億方案，2009年增速達(dá)到8%以上會(huì)有一些困難。主要原因在該方案過(guò)多重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅鐵路就占2萬(wàn)億，而不是用這些錢(qián)重點(diǎn)刺激民間消費(fèi)，放在降低老百姓儲(chǔ)蓄壓力、推動(dòng)百姓消費(fèi)。這種方案能帶來(lái)的GDP乘數(shù)效應(yīng)非常有限。
　　根據(jù)鐵道部的消息，其2萬(wàn)億中，今年年底前會(huì)花去3500億，明年花6000億。我們知道，鐵路投資的經(jīng)濟(jì)效果需要很長(zhǎng)時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)就業(yè)的直接貢獻(xiàn)很少。這9500億開(kāi)支對(duì)2009年的GDP貢獻(xiàn)，不會(huì)超過(guò)3000億。
　　其次，這次全球金融危機(jī)于9月中、10月份惡化后，對(duì)中國(guó)出口行業(yè)的負(fù)面影響還需要幾個(gè)月才能表現(xiàn)出來(lái)，估計(jì)到明年上半年，中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)才會(huì)見(jiàn)底。明年第一、二季度，GDP增速可能降到4%至5%左右。
　　再次，剩下的2萬(wàn)億元，即使明年投下1萬(wàn)億，對(duì)當(dāng)年GDP的貢獻(xiàn)不會(huì)超過(guò)5000億。當(dāng)然，如果這1萬(wàn)億用來(lái)給中低收入個(gè)人和家庭退稅、補(bǔ)貼，比如，月收入低于5000元以下的大人和小孩、農(nóng)民和城市人都得到1000元補(bǔ)貼，這1萬(wàn)億會(huì)立竿見(jiàn)影，很快轉(zhuǎn)換成GDP，其乘數(shù)效應(yīng)會(huì)很高。
　　根據(jù)我以前的研究，這次經(jīng)濟(jì)刺激方案大約對(duì)2009年GDP能貢獻(xiàn)8000億元，相當(dāng)于給GDP增速多加3%左右，而且這些貢獻(xiàn)主要是在第一、二季度之后才更多體現(xiàn)。加上本來(lái)會(huì)有的4%至5%左右的增速，如果接下來(lái)沒(méi)有其他刺激方案的話，估計(jì)明年GDP增速在7%至8%。當(dāng)然，這是一個(gè)很粗的估計(jì)，有很多條件可能會(huì)發(fā)生變化。
　　
　　政府收支需民主監(jiān)督
　　
　　記者：此次出臺(tái)的10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激方案，也包含了很多民生方面的原則性?xún)?nèi)容，諸如加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助等等。你認(rèn)為，啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在民生方面，還需要完善哪些制度建設(shè)？
　　陳志武：中國(guó)民間消費(fèi)太少，原因主要在兩方面，第一是老百姓錢(qián)太少，政府錢(qián)太多，國(guó)富民窮；第二，政府開(kāi)支不受到老百姓的監(jiān)督和制約，為解決這些問(wèn)題，需要做三件結(jié)構(gòu)性改革，一是民主制度改革，二是減稅、退稅；三是將剩下的國(guó)有資產(chǎn)做民有化改革。
　　不管從歷史，還是從跨國(guó)比較的角度看，今天中國(guó)民間消費(fèi)都是很低的。如果要刺激中國(guó)的民間消費(fèi)，應(yīng)該做哪些根本性改革？經(jīng)濟(jì)刺激措施只是對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有作用，但是，不會(huì)、也不能從根子上鏟除抑制民間消費(fèi)增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)。所以，要轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，沒(méi)有別的選擇，必須要進(jìn)行基礎(chǔ)性制度改革。
　　首先，要對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督，包括公開(kāi)聽(tīng)證、廣泛的自由討論。民主制度監(jiān)督可以減少政府開(kāi)支的“硬件”投資偏好，引導(dǎo)政府開(kāi)支往民生傾斜，包括基本醫(yī)療保障、社會(huì)安全網(wǎng)、基礎(chǔ)教育等方面的國(guó)家投入。一旦政府在這些領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性投入，可以給老百姓提供底線經(jīng)濟(jì)安全感，自己儲(chǔ)蓄壓力會(huì)減少，民間消費(fèi)就可以被解放。
　　其次，征稅權(quán)、加稅權(quán)必須掌握在全國(guó)人民代表大會(huì)的手中，行政部門(mén)不能有征稅權(quán)，新增稅種、稅率提升必須經(jīng)過(guò)廣泛的公開(kāi)聽(tīng)證和公眾討論。如果征稅權(quán)不能卡緊，民間的收入就無(wú)法與GDP同步增長(zhǎng)，政府拿到的國(guó)民收入比重就會(huì)繼續(xù)膨脹，民間消費(fèi)當(dāng)然就沒(méi)有收入基礎(chǔ)了。
　　最近幾年的極端情況不說(shuō)，就拿1995至2007年這更長(zhǎng)的12年看，這些年里，政府財(cái)政稅收累計(jì)增長(zhǎng)5.7倍，而城市居民的人均可支配收入累計(jì)增長(zhǎng)1.6倍，農(nóng)民的人均純收入才累計(jì)增長(zhǎng)1.2倍。政府收入的增速不被控制住，民間消費(fèi)的增長(zhǎng)當(dāng)然難以實(shí)現(xiàn)。
　　
　　國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)“全民所有”
　　
　　記者：針對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)難以拉動(dòng)的難題，你曾提出過(guò)，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行民有化改革？
　　陳志武：民間消費(fèi)難以增長(zhǎng)，并不是因?yàn)橹袊?guó)人不喜歡花錢(qián)，而是因?yàn)樵趪?guó)有制之下大多數(shù)人都沒(méi)有自己的資產(chǎn)。通過(guò)國(guó)有土地、國(guó)有資源、國(guó)有企業(yè)等，政府擁有的資產(chǎn)性財(cái)富相當(dāng)于社會(huì)總財(cái)富的近3/4。雖然這些國(guó)有財(cái)產(chǎn)是“全民所有”，而且這些年隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增值很多，但是，老百姓沒(méi)有能分享到國(guó)有資產(chǎn)升值、國(guó)企利潤(rùn)的好處。對(duì)絕大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，工資是他們唯一的收入來(lái)源，而工資收入的增速又低于GDP的增速。
　　因此，有必要進(jìn)行民有化改革。以前，國(guó)有資產(chǎn)的“全民所有”制度安排中“所有者”是抽象的、不到位的，我們必須把原來(lái)缺位的“所有者”給明確化、具體化，以實(shí)現(xiàn)真正的“全民所有”。
　　具體辦法是，是把現(xiàn)有的央企國(guó)有資產(chǎn)、地方國(guó)企產(chǎn)權(quán)除給社�；�金注入部分產(chǎn)權(quán)外，剩下的分別注入中央和地方國(guó)民權(quán)益基金。中央級(jí)的一個(gè)、31省市分別各一個(gè)，共有32個(gè)國(guó)民權(quán)益基金，中央國(guó)民權(quán)益基金的份額均分到13億公民，地方國(guó)民權(quán)益基金的份額可以給當(dāng)?shù)毓�民多分、外省公民少分�?
　　我們必須意識(shí)到，除非能讓國(guó)有資產(chǎn)的升值和盈利直接進(jìn)入老百姓的消費(fèi)預(yù)算中，否則，中國(guó)民間消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)缺乏資產(chǎn)財(cái)富基礎(chǔ)，這就是為什么過(guò)去十幾年一直在呼吁擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，可是，實(shí)際結(jié)果不僅民間消費(fèi)占GDP比例沒(méi)有上升，反而一直在下降。國(guó)富民窮，怎能轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)模式？
　　基于三方面原因，我對(duì)這種改革的前景很樂(lè)觀。
　　第一，十七大提出要增加老百姓財(cái)產(chǎn)性收入，如果沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，怎么能增加財(cái)產(chǎn)性收入呢？從這個(gè)意義上，我講的民有化改革跟黨的十七大方針是一致的，而且是具體實(shí)現(xiàn)這一方針的途徑；第二，國(guó)有制的理念本來(lái)就是“全民所有”，我講的民有化改革只是把原來(lái)沒(méi)有真正落實(shí)的“全民所有”給落實(shí)；第三，在國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)需求都出現(xiàn)危機(jī)的情況下，這種改革可以從根本上讓每個(gè)中國(guó)公民感到更富，由此可直接減少儲(chǔ)蓄壓力，增加消費(fèi)，這就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。(周政華)
　�。ā吨袊�(guó)新聞周刊》2008年第43期，作者為該刊記者。標(biāo)題有改動(dòng)）

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