“兩會”的民主細節(jié) 　　一年一度的全國 “兩會”落下帷幕。這場有中國特色的民主政治盛宴,給我們留下了什么? 　　本期“兩會”專題,關心的不是關于“兩會”的宏大敘事,而是回到“兩會”中的種種細節(jié),回到投票、議案、辯論,甚至“出家人”在“兩會”上如何參政議政……這些是“兩會”上細小而重要的環(huán)節(jié),值得回顧和審視。
　　
　　今年全國人代會上,最高法院的工作報告公布表決結果時,人民大會堂里的近3000名人大代表議論起來。56歲的全國人大代表王品勝看了一眼電子記票牌,479票反對。
　　身為全國勞模的王品勝說自己對最高法的工作報告也有意見。來北京開會之前,他找了很多當?shù)厝罕娏私馇闆r,“有些案子壓的時間太長了。”王對記者說。這次來北京開會,王品勝還帶了兩個案件尋找解決途徑。
　　即便如此,全國人大代表王品勝還是對最高法院的工作報告投了贊成票�！安还茉趺凑f,法院工作很辛苦�！蓖跗穭僬f。無論媒體與公眾多么關注會議進程中熱鬧的討論報告、激辯觀點,王品勝參會的最重要的落腳點都是投票表決。
　　從鼓掌、舉手、無記名投票,及至如今越發(fā)普及的電子表決,在全國“兩會”近60年的進程中,表決方式的演進變遷見證了中國民主法制的行進。而包括王品勝在內的約5000名代表、委員,在表決器上的一念之間,也成為中國式民主的寫照。
　　
　　投票:為什么贊成或反對?
　　
　　相比而言,王品勝在表決最高檢工作報告時,就很痛快地投了贊成票�！拔医佑|過檢察院,感覺他們辦案、表達能力都挺讓人滿意�！蓖跗穭倭硗馓貏e滿意的還有政府工作報告,“我覺得挺好的,為老百姓說話,順應民意”。
　　今年“兩會”表決時,王品勝像前兩年參加全國人代會一樣,在所有的投票表決中投了“贊成”票。
　　如果細細觀察近十年的全國“兩會”歷程,即便“兩高”工作報告有相對多的反對票,但其贊成率也在75%上下徘徊,像王品勝這樣一律投贊成票的代表顯然并不在少數(shù)。此前當了55年全國人大代表的申紀蘭說,“從未投過反對票”。而全國政協(xié)委員、著名主持人倪萍曾在全國“兩會”期間公開表示,出于“不給國家添亂”的考慮,她當全國政協(xié)委員多年來,在大會表決環(huán)節(jié)一直投贊成票。
　　“代表、委員愿意投贊成票是他們的權利,不應該過多地去指責,但是如果所有的代表、委員都這樣做,那就不正常了�！比珖�人大代表、四川西昌學院法學教授王明雯認為,“不管贊成、反對或棄權,都應該建立在對報告仔細研讀以及對其工作情況調查了解的基礎上,以便作出一個客觀的評價”。
　　王明雯仔細研讀過今年的政府工作報告,她覺得這個報告還是很客觀的,對于今年工作的布置也切實可行,“如果能夠落實到位的話,我覺得代表會很滿意的”。去年12月,王明雯還列席過全國人大常委會會議,她對全國人大常委會近幾年的工作“非常認可”,所以對政府工作報告和全國人大常委會的工作報告,她都投了“贊成票”。
　　“非常贊同”這兩個報告的,還有來自內蒙古的農民代表顧雙燕,她更多地從切身體會出發(fā),來理解報告內容�！拔沂亲罨鶎拥霓r民,關于‘三農’的政策,我都享受到了�！鳖欕p燕對記者說,報告里提到的那些惠民政策,確實落實到了老百姓身上。
　　顧雙燕在今年的“兩會”上投了一票“反對票”,“是關于衛(wèi)生方面的決議”。她解釋說,“衛(wèi)生工作在深入農村方面做得還不好,如今農村的醫(yī)療條件很差,因為待遇低好醫(yī)生都不愿意到農村的醫(yī)院來”。
　　“我不能跟你說我今年投了什么票�！比珖�人大代表、河南省政法管理干部學院刑法學系主任邸瑛琪雖不愿透露投票具體情況,但他對今年的計劃報告和預算報告“很不滿意”�！鞍l(fā)改委這幾年在抑制房價上漲、縮小貧富差距等方面表現(xiàn)很差;財政部的預算報告,不能明確告訴我這些錢投向哪兒�！彼�說。
　　
　　說“不”的進程
　　
　　不過,邸瑛琪此前不止投過一次反對票�！�2008年國務院部委人員表決時,我投了反對票。”他覺得,投反對票比贊成票更謹慎,“因為這是你對它的主要工作的否定”�！捌渲屑扔形业闹苯痈惺�,還有我對他們工作的基本了解、價值評價,以及社會調查�！臂≌f。
　　如果回頭看看五六十年前的全國人代會,像邸瑛琪般依據(jù)自己的認知最后投出反對票的代表鳳毛麟角。據(jù)《中國新聞周刊》報道,1988年3月28日,第一張反對票在全國人代會上出現(xiàn)。
　　在當天七屆全國人大一次會議中,當投票選舉教科文衛(wèi)委員會成員時,來自臺灣代表團的代表黃順興走到話筒前,大聲說:“我反對!”他投反對票的理由是:候選人他并不了解,但從簡歷上看主任委員人選已經(jīng)89歲了,他認為應該讓更年輕的人替國家做事。
　　早于黃投下第一張反對票的六年前,全國人大會議出現(xiàn)了第一張棄權票。中央文獻出版社出版的《民間記憶:1978-2008》一書中提到,1982年12月4日,在五屆全國人大五次會議上,在通過新的《中華人民共和國憲法》時,第一次出現(xiàn)了三位代表投棄權票的現(xiàn)象。新華社記者李尚志要求對此如實報道,他認為這能反映中國的民主化進程,與會的鄧小平等得知后,表示贊同。
　　事實上,回溯全國“兩會”投票表決演進歷程,中國民主法治進程莫不是從一點一滴積累開始。從1949年第一屆全國政協(xié)成立到1966年“文革”開始前,“兩會”投票方式基本是鼓掌、舉手與無記名投票并用。即便1953年施行的《選舉法》規(guī)定,縣以上各級人民代表大會之選舉采用無記名投票方法,但1958年之后,“鼓掌通過”又成了人大表決時的主要方式。
　　1966年“文化大革命”開始后,選舉和任免時的無記名投票表決也被取消,所有的表決都被“鼓掌通過”代替。直到1979年,無記名投票才又出現(xiàn)�！芭e手表決往往因為礙于情面不好反對,出現(xiàn)填寫紙質選票,是一種在民主法治方面的進步�！北本┐髮W憲法與行政法研究中心主任姜明安對記者說。
　　在黃順興投反對票之后的全國“兩會”投票中,反對、棄權者愈來愈多,1989年全國人大會議表決國務院提出授予深圳特區(qū)立法權時,反對票加棄權票多達1079票。到如今,反對票和棄權票早已常態(tài)化,中國民主政治的進步也在代表委員們說“不”的過程中推進�！拔矣X得反對票增多不是壞事情,如果大家都不敢發(fā)表不同的意見的話,那么這個表決也就沒什么意義了�！彼拇▓F全國人大代表王明雯對記者說,更多代表的代表意識和民主意識在增強。
　　但用紙張進行無記名投票,依然存在弊端。比如若代表同意選票上的候選人,在選票上可不畫任何符號;不同意選票上候選人的,可在選票符號欄內畫“×”;對選票上的候選人棄權的畫“√”。這種表決方式必然導致代表投票隱私不保:那些若要投反對或棄權票的代表必須動筆,但這樣一來,站在一旁的工作人員很容易獲悉。
　　直到2005年十屆全國人大三次會議才扭轉這一態(tài)勢,會上表決通過了會議選舉和決定任命的辦法:無論是投贊成票、反對票還是棄權票,都需要填寫選票。
　　與紙質選票相伴的是,1990年七屆全國人大三次會議第一次使用電子表決器,贊成對應綠色;反對對應紅色;棄權則為黃色。人民大會堂大禮堂的每張桌面上,都安裝著一個巴掌大小的無記名電子表決器。據(jù)“人民網(wǎng)”報道,如今全國人大對議案的表決方式有:投票方式、按電子表決器方式、舉手方式以及經(jīng)大會主席團決定更為適宜的其他表決方式。從近些年的情況看,一般都采用按電子表決器和無記名投票這兩種方式。
　　在諸如對憲法修正案的表決和決定國務院總理和中央軍委副主席,選舉最高法院院長和最高檢檢察長等時用紙質投票方式。而其他決議草案,如法律案、預算案等,則采用按電子表決器的方式。
　　
　　如何更民主?
　　
　　第一次在人民大會堂按下表決器時,王明雯明顯感覺這與她所在地人大常委會會議室的表決器不同�！叭嗣翊髸�堂的表決器間隙太寬了,你摁哪個鍵別人都能看得到”。王明雯對記者說。
　　有類似顧慮的不止王明雯,今年“兩會”期間就有關呈遠、韓方明等多位政協(xié)委員聯(lián)名提案,建議為人民大會堂的投票表決器加上蓋子“遮面”。王明雯雖然不贊成此舉,但是,“考慮到為打消某些代表委員的顧慮,應該把表決器設計得更為合理一些”。
　　而全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒認為,除非害怕旁邊的代表打小報告,否則沒必要顧慮。內蒙古的農民代表顧雙燕說,“要是有顧慮的話,就不配做人大代表�！薄盁o論誰說啥,我該選哪個就選哪個,這就是民主�！鳖櫿f。
　　但另一個問題是:代表們不受干擾地投票必須保護,但他們在按表決器時的“一念之間”是否需要監(jiān)督?
　　姜明安認為,“代表、委員在選舉領導人時,不應該公開其選擇意向”,“但如果是涉及法律、決定、重大決議的通過,要告訴他所在選區(qū)的選民”。
　　“我倒是覺得這種做法不是很妥當,因為這涉及代表權利以及履職積極性的保護�！蓖趺黯┐�表不贊成記錄代表投票歷史,“在中國當下的政治環(huán)境中,如果代表、委員過多地投反對或棄權票被曝光,會有來自各個方面的壓力”。
　　與過去更多代表缺乏監(jiān)督政府意識、不知道自己職責所在的情景相比,作為隱形的“道德約束力”,代表為所在團體、組織的利益發(fā)聲,越來越被大多數(shù)代表和委員所認同�！叭舜蟠�表應該更多地代表所在單位、組織和共同體的利益投票,比如我是北大的,我就應該代表北大以及高等教育這個集體�！蓖瑫r身為北京市人大代表的姜明安說。
　　在內蒙古代表顧雙燕看來,“做人大代表就是代表一部分人”�！拔掖�表著通遼市兩百四十多萬農民,要是不按照他們的利益去投票,我能對得起他們嗎?”顧雙燕說。
　　王明雯也說,“我們每個人都代表了一個社會群體在說話,不能只顧自己的個人觀點或個人利益,作為代表,你不應該隨心所欲”。(記者譚翊飛亦有貢獻)

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