胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中第一次提出了在我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的觀點(diǎn)，并明確要求：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。 　　我國(guó)是在一窮二白的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的，即使發(fā)展到了現(xiàn)階段，吃飯?jiān)谝恍┑貐^(qū)也還是一個(gè)沒(méi)有完全解決掉的問(wèn)題。從世界范圍來(lái)說(shuō)，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在解決生態(tài)文明建設(shè)這一世界性難題方面，也有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，逐步取得了一些實(shí)效。雖然我國(guó)和他們的國(guó)情有不同，但是，他們的成功經(jīng)驗(yàn)我們可以有選擇地、實(shí)事求是地借鑒。如此，我們至少可以節(jié)約許多摸索的時(shí)間，借鑒得當(dāng)還可以起到事半功倍之效，把我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)利用得更好。
　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)，廣泛利用諸如稅收、收費(fèi)、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)政策保護(hù)環(huán)境。而經(jīng)濟(jì)政策中最有效的措施就是利用財(cái)稅政策作為解決環(huán)境問(wèn)題的突破口。
　　美國(guó)政府從1987年建議對(duì)一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。自此，它逐步把稅收手段引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域，至今已形成了一套相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度，主要對(duì)損害臭氧的化學(xué)品征收如汽油稅、拖車消費(fèi)稅，輪胎稅、開(kāi)采稅、固體廢棄物處理稅、二氧化硫稅等。美國(guó)對(duì)環(huán)境稅的征收管理非常嚴(yán)格，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，繳入財(cái)政部。由于征管部門集中，征管手段現(xiàn)代化水平高，拖欠、逃漏環(huán)境稅的現(xiàn)象很少，有力地制止了環(huán)境的破壞，同時(shí)由于把收來(lái)的稅金返回到環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目上，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間已經(jīng)出現(xiàn)了良好的互動(dòng)情況。
　　荷蘭是OECD國(guó)家中環(huán)境稅開(kāi)征較早的國(guó)家。特點(diǎn)是以小稅種為主，各種環(huán)境稅的稅率規(guī)定得明確詳細(xì)，深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各方面。環(huán)境稅收入占全部稅收收入的比重從1996年的1.22%已上升到2004年的14%，占荷蘭GDP的3.5%。荷蘭環(huán)境稅基本專款專用于環(huán)境保護(hù)上。同時(shí)還對(duì)一些有利于維護(hù)生態(tài)的行業(yè)作了減免稅的規(guī)定。上述收稅和免稅措施有力促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)。荷蘭特別為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)計(jì)的稅種主要包括：燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等。從實(shí)踐看，該國(guó)基于中央政府和地方政府在征收目的和條件方面的不同，在環(huán)境稅的征收管理上賦予了地方政府很大的靈活性，并充分協(xié)調(diào)了稅務(wù)部門和各環(huán)境、資源部門的配合，保證了荷蘭環(huán)境稅征收的高效率。
　　 波蘭和我國(guó)一樣也處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)也是個(gè)發(fā)展中國(guó)家。
　　它從1989年起到目前已經(jīng)對(duì)幾百種污染物征收污染稅，最主要的是針對(duì)三類污染物：SO2、NOx和含鹽的采煤用水。稅率是根據(jù)污染物有害性的大小制定，并按一定比例適時(shí)調(diào)增，同時(shí)參照已有污染物稅率水平確定新的污染物稅率。利用稅收手段治理污染在發(fā)展中國(guó)家屬于前列，對(duì)該國(guó)的生態(tài)保護(hù)已經(jīng)顯現(xiàn)了很大的效果。
　　目前在我國(guó)稅收中，涉及環(huán)境保護(hù)的大體只有資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。但上述稅種初始并不是為了環(huán)境保護(hù)。可以說(shuō)，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專門用于環(huán)境管理的稅種，其他稅收政策制定時(shí)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也較淡薄。如國(guó)外普遍開(kāi)征的汽車燃料稅、能源稅、噪音稅等還沒(méi)有設(shè)立，或議而未決。已有涉及環(huán)保的稅收中，有關(guān)具體條例對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度也很不夠。消費(fèi)稅雖然在2006年初進(jìn)行了調(diào)整，將石油制品和一次性木筷子、實(shí)木地板納入了征收范圍，卻沒(méi)有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源納入征收范圍。稅率的確定沒(méi)有完全考慮這些消耗對(duì)環(huán)境破壞產(chǎn)生的損失價(jià)值。
　　“城鎮(zhèn)土地使用稅比例低，2005年城鎮(zhèn)土地使用稅收入僅為137.33億元，占稅收總收入的0.44%，而且該稅的納稅義務(wù)人不包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人，還有許多免稅規(guī)定，因此對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)約土地資源和合理使用土地基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)制約手段和效果”。
　　我國(guó)在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，已經(jīng)初步建立起了比較完善的稅收體系。稅收體系在我國(guó)的各項(xiàng)管理體系中無(wú)疑處于領(lǐng)先地位。覆蓋全國(guó)的稅收網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本完成。因此用稅收手段落實(shí)中央提出的生態(tài)建設(shè)任務(wù)是比較現(xiàn)實(shí)和可行的辦法。合理設(shè)置保護(hù)、激勵(lì)生態(tài)建設(shè)的稅收種類、稅收額度，配合上廣泛深入的宣傳，加之相應(yīng)的行政貫徹調(diào)控，總書記所提出的關(guān)乎國(guó)家健康順利發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)大計(jì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　面對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，建議：
　　 1.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的市場(chǎng)體系。
　　只有健全的市場(chǎng)機(jī)制，才能使稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿手段人為造成的價(jià)格波動(dòng)及時(shí)傳遞給經(jīng)濟(jì)個(gè)體，然后促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)再根據(jù)價(jià)格的變化調(diào)整相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。從而使政府能夠利用稅收實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)節(jié)。如果市場(chǎng)機(jī)制不健全，稅收的價(jià)格調(diào)節(jié)傳導(dǎo)不到具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中去，那就會(huì)使政府的調(diào)控意圖落空。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅較之發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境稅更有成效，市場(chǎng)機(jī)制的作用功不可沒(méi)。
　　2.要循序漸進(jìn)地推進(jìn)環(huán)境稅的設(shè)置與征收。
　　在我國(guó)的改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)中，最重要的一條就是循序漸進(jìn)。實(shí)事求是地提出新辦法。先做簡(jiǎn)單易行的，條件成熟或大家思想認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一后再推行比較難的執(zhí)行的。例如：對(duì)污染大氣比較嚴(yán)重的二氧化硫征稅，一方面執(zhí)行成本低，二方面公眾也比較容易接受，其對(duì)降低硫的排放量成效也較顯著。我們就可以考慮早點(diǎn)施行征收二氧化硫稅。對(duì)排放二氧化碳征收環(huán)境稅，技術(shù)條件和要求相對(duì)比較高，要想有效減低排放就要制定較高的稅率，我們就可以稍稍緩行，在不會(huì)大幅度削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提下對(duì)這些企業(yè)再行征收二氧化碳環(huán)境稅。總之，要想取得環(huán)境保護(hù)的顯著效果，稅率需要確定較高的額度，但是在我國(guó)目前的情況下，讓稅率一步到位，社會(huì)可能承受不了，甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確的策略選擇應(yīng)該是從低到高漸進(jìn)式的推進(jìn)，隨著治污技術(shù)的進(jìn)步再逐步提高，直至最佳狀態(tài)。
　　3.考慮到我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，從實(shí)際出發(fā)征收環(huán)境稅。
　　大多數(shù)國(guó)家涉及環(huán)境保護(hù)的稅收規(guī)定各不相同，甚至在同一國(guó)家的環(huán)境稅在不同地區(qū)也有較大區(qū)別。如：同樣是對(duì)氮氧化物征稅，瑞典的稅率是意大利的43倍，是法國(guó)的200倍。美國(guó)各州雖然都開(kāi)征了汽油稅，但各州的稅率卻各有差別。因此，要從實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)可行的生態(tài)稅收政策，才能既符合效率原則又起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。
　　4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境稅收入要高效使用。
　　征收環(huán)境稅的收入，在目前我國(guó)應(yīng)該專款專用，不宜納入一般預(yù)算收入再分配使用。如此，在環(huán)保上收得錢可以立竿見(jiàn)影地用于環(huán)保，起到示范作用，為以后的收稅掃清觀念上的障礙。根據(jù)前面的建議，污染嚴(yán)重的地方繳納的環(huán)境稅多于污染不嚴(yán)重的地方。�？顚Ｓ靡灿欣�于盡快改善被污染了的環(huán)境。另外需要指出的是，目前，在我國(guó)的許多地方還把生態(tài)建設(shè)判定為軟任務(wù)，是可以完成也可以不完成的“政績(jī)”，有了多余的錢就多做一些，財(cái)政緊張了就挪用一些。本來(lái)就欠帳很多的生態(tài)建設(shè)沒(méi)有一定的資金作保證是不可能見(jiàn)效的，在政府有了預(yù)算的情況下，再加上環(huán)境稅所得，就有了基本的資金保障。同時(shí)，�？顚Ｓ靡灿欣�于調(diào)動(dòng)各省進(jìn)行環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的積極性，誰(shuí)收的錢誰(shuí)用，肥水不流外人田，逐漸使環(huán)保和生態(tài)建設(shè)走良性發(fā)展的軌道，我國(guó)的生態(tài)建設(shè)一定會(huì)和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣騰飛。
　　(作者系浙江省諸暨市地稅局大西分局副局長(zhǎng))

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