6月24日至26日，十一屆全國人大常委會第三次會議在北京人民大會堂舉行。24日上午，會議聽取和審議國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告，審議關(guān)于提請審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案，繼續(xù)審議國有資產(chǎn)法草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案、消防法修訂草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　受溫家寶總理委托，國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉向會議報告了前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。他說，5月12日在四川省汶川縣發(fā)生的特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害。黨中央、國務(wù)院和中央軍委高度重視抗震救災(zāi)工作。按照中央的部署，整個抗震救災(zāi)工作果斷有力、緊張有序、持續(xù)有效地全面展開：一是迅速解救被困群眾，共解救轉(zhuǎn)移被困群眾146萬余人，累計從廢墟中搶救被掩埋人員84017人；二是精心救治傷病人員，累計投入醫(yī)療衛(wèi)生人員9.68萬人，救治傷員204.01萬余人次；三是全力安置受災(zāi)群眾，各災(zāi)區(qū)累計緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510.62萬人；四是搶修損毀基礎(chǔ)設(shè)施，各重災(zāi)縣和主要城鎮(zhèn)的對外公路通道已被打通，災(zāi)區(qū)大部分變電站已正常供電，基本解決了城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾的臨時用水問題；五是加強衛(wèi)生防疫工作，目前地震災(zāi)區(qū)無傳染病暴發(fā)和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告；六是降低次生災(zāi)害威脅，成功處理了唐家山堰塞湖險情，35處堰塞湖中的28處已基本排除險情，其余的也完成了工程排除任務(wù)；七是做好災(zāi)后重建準(zhǔn)備，制定出臺了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，成立了國家汶川地震專家委員會，組建了災(zāi)后重建規(guī)劃組；八是做好資金物資的保障和監(jiān)管，目前中央財政和地方各級財政已投入抗震救災(zāi)資金543.13億元，國內(nèi)外捐贈款物合計已達(dá)524.78億元；九是及時公布災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作情況，做到了信息公開透明。
　　回良玉指出，經(jīng)過前一階段艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)斗爭取得了重大階段性勝利。這是黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的結(jié)果，是災(zāi)區(qū)各級黨委、政府和各地區(qū)、各部門緊急行動、共同努力的結(jié)果，是解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警臨危不懼、頑強奮戰(zhàn)的結(jié)果，是全國各族人民萬眾一心、全力支援的結(jié)果。
　　回良玉說，當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進入了新的階段，但形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。針對抗震救災(zāi)面臨的形勢和任務(wù)，下一步要重點做好妥善安置受災(zāi)群眾生活、全面做好醫(yī)療防疫工作、加快基礎(chǔ)設(shè)施搶修進度、進一步做好次生災(zāi)害防范、盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)等工作。
　　回良玉說，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項緊迫而長期的任務(wù)，準(zhǔn)備用3年左右的時間在“十一五”期間初步完成重建，在“十二五”期間繼續(xù)鞏固發(fā)展。要按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的要求，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針，做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作。要認(rèn)真做好評估論證，科學(xué)編制重建規(guī)劃，制定完善重建政策，組織實施對口支援，堅持地方為主開展災(zāi)后重建。
　　受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人向會議作了關(guān)于提請審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案的說明。2008年中央財政擬安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收入預(yù)算700億元。地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金編制預(yù)決算，收入按轉(zhuǎn)入基金的各項資金實際數(shù)列示，支出按實際安排、使用的數(shù)額列示。基金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排使用情況向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會報告。會議還聽取了全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員朱志剛作的關(guān)于國務(wù)院關(guān)于提請審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案的審查報告。財經(jīng)委建議，本次常委會會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案。
　　會議審議了全國人大法律委員會副主任委員洪虎、李重庵、喬曉陽分別作的關(guān)于國有資產(chǎn)法草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案、消防法修訂草案的修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議這三部法律草案。
　　會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》的議案、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的議案、中國和阿爾及利亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的議案、中國和阿爾及利亞引渡條約的議案。受國務(wù)院委托，外交部副部長武大偉就上述議案作了說明。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告；審議了有關(guān)任免案。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　6月25日，會議分組審議了《中華人民共和國國有資產(chǎn)法（草案）》，擬對這部促進國有資產(chǎn)權(quán)益有效保護的法律草案做出重要修改。2007年12月23日，十屆全國人大常委會第三十一次會議對國有資產(chǎn)法草案進行了初次審議，會后，經(jīng)過征求各部門意見以及地方調(diào)研，并經(jīng)全國人大法律委員會對這部法律草案再次進行審議，擬作出以下重要修改：
　　名稱更改為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案。根據(jù)一些常委會委員的建議，草案所規(guī)定的適用范圍僅限于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，因此應(yīng)對本法的名稱再作研究。全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、國資委研究，建議將本法名稱改為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”，同時將相應(yīng)條款修改為：“本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！�
　　明確出資人定位。此前草案規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，以及政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機構(gòu)，代表本級政府履行出資人職責(zé)。根據(jù)常委會委員的建議，結(jié)合國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定和改革的實際做法，擬將上述規(guī)定修改為兩款，分別規(guī)定：“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)�！薄皣鴦�(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”
　　國企董事長等不得兼任。原國有資產(chǎn)法草案第二十五條第二款規(guī)定：“國有獨資公司的董事長和經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)不得建議同一人擔(dān)任國有控股公司的董事長和經(jīng)理�！� 針對有些地方、部門和企業(yè)提出，國有獨資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方一些中小型國有獨資、國有控股公司的董事長和總經(jīng)理由同一人擔(dān)任的情況不少，本草案擬修改相關(guān)條文，規(guī)定在實際的執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序，對公司董事長兼任經(jīng)理從嚴(yán)掌握。具體條文擬修訂為：“未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)或者股東會、股東大會同意，國有獨資、國有控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。”
　　嚴(yán)管對子企業(yè)的出資人職責(zé)。此前草案征求各方意見時，有些常委委員和地方、部門、企業(yè)提出，一些國家出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)規(guī)模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn)，目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少發(fā)生在子企業(yè)。因此，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照草案第五章的相關(guān)規(guī)定，對其投資的企業(yè)嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項。為此，草案擬增加規(guī)定：“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項參照本規(guī)定履行出資人職責(zé)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！�
　　惡意串通交易行為無效。在此前征求各方意見時，有些常委委員和地方、部門提出，在國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)明確規(guī)定為無效，以防止國有資產(chǎn)損失。因此，25日提交審議的企業(yè)國有資產(chǎn)法草案增設(shè)條款，規(guī)定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效�！�
　　細(xì)化對企業(yè)管理者的任免。按照有些地方和部門的建議，現(xiàn)行規(guī)定對國家出資企業(yè)管理者，除由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)任免外，還有一些重要的國家出資企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是由國務(wù)院或者地方人民政府決定任免的，但是原草案沒有包括這種情況。據(jù)此，草案擬增加規(guī)定：“依照本法第二十一條規(guī)定由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)任免的企業(yè)管理者，國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級人民政府任免的，依照其規(guī)定�！�
　　6月26日下午，十一屆全國人大常委會第三次會議完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況報告的決議，批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案。
　　吳邦國委員長主持閉幕會。
　　本次常委會會議審議了國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告，通過了關(guān)于這個報告的決議。決議充分肯定并高度評價前一階段的抗震救災(zāi)工作，同意報告提出的關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作的安排。
　　會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案。
　　會議還表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》的決定，關(guān)于批準(zhǔn)《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中國和阿爾及利亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國和阿爾及利亞引渡條約的決定，批準(zhǔn)了上述公約和條約。
　　會議表決通過了全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會組成人員名單。吳邦國為第三任香港特別行政區(qū)基本法委員會組成人員頒發(fā)了任命書。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)常委會的有關(guān)公告，十一屆全國人大現(xiàn)在實有代表2987人。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項議程后，吳邦國委員長發(fā)表重要講話。他說，這次常委會會議，是在抗震救災(zāi)斗爭取得重大階段性勝利的形勢下召開的。會議專門安排聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告，審查了國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，并作出相關(guān)決議。決議高度評價前一階段抗震救災(zāi)工作取得的顯著成效，充分肯定國務(wù)院和地方的工作，要求災(zāi)區(qū)廣大干部群眾、承擔(dān)對口支援的省市，要認(rèn)真貫徹中央的部署，繼續(xù)做好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。這次會議還批準(zhǔn)了調(diào)整后的2008年中央預(yù)算，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進提供資金保障。全國人大將繼續(xù)全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
　　他說，今年以來，在黨的十七大精神指引下，我國各項事業(yè)取得了新的重大進展。同時，汶川特大地震和年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及國際市場石油、糧食等初級產(chǎn)品價格攀升和美國次貸危機造成的影響，也給我國今年經(jīng)濟工作帶來了不少困難。盡管這些不利因素并沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，要實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，形勢更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨。因此，我們必須毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實6月13日中央召開的省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議精神，堅持一手抓災(zāi)后重建，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，高度重視、及時研究、切實應(yīng)對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。繼續(xù)支持奧運會籌辦、組織等各項工作，排除各種干擾，確保把北京奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會。切實做好維護社會穩(wěn)定工作，及時有效化解和處置影響社會穩(wěn)定的各種問題，確保社會大局穩(wěn)定。
　　在談到常委會自身建設(shè)時，吳邦國強調(diào)，常委會自身建設(shè)，事關(guān)人大及其常委會職權(quán)的正確行使和作用的充分發(fā)揮。本屆常委會組成伊始，就高度重視自身建設(shè)。3個月來，在總結(jié)前幾屆經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面加強了自身建設(shè)。一是堅持正確政治方向，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。二是集中開展履職培訓(xùn)，熟悉人大的組織、職權(quán)、議事規(guī)則和議事程序，掌握人大立法、監(jiān)督的必備知識，學(xué)習(xí)補充自己不熟悉的知識。三是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮組成人員實踐經(jīng)驗豐富、理論功底扎實等優(yōu)勢，加強調(diào)查研究，使人大工作更有針對性、更具活力。四是及時修改工作規(guī)則，對前幾屆制定的委員長會議議事規(guī)則等6個工作規(guī)則進行了全面梳理，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，對其中的4個進行了必要的修改完善，推動常委會工作與時俱進。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員劉延?xùn)|、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　�。〒�(jù)6月25－27日《人民日報》）

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