4月20日至24日，十一屆全國人大常委會第八次會議第一次全體會議在北京人民大會堂舉行。本次會議共有13項(xiàng)議程。20日上午，會議繼續(xù)審議郵政法修訂草案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案，首次審議全國人大常委會議事規(guī)則修正案草案、國防動員法草案、人民武裝警察法草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據(jù)通過的議程，會議首先聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關(guān)于郵政法修訂草案修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議；如果審議意見比較一致，也可以考慮本次常委會會議審議通過。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議。
　　全國人大常委會議事規(guī)則頒布施行20多年來，對規(guī)范議事程序，提高議事效率，保障全國人大常委會依法履行職權(quán)，發(fā)揮了重要的作用。隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展完善，需要總結(jié)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對全國人大常委會議事規(guī)則進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟�。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛就修改常委會議事規(guī)則的必要性、修正案草案起草情況以及這次修改的指導(dǎo)思想、工作思路、主要內(nèi)容等作了說明。
　　為了加強(qiáng)國防動員建設(shè)，健全國防動員制度，完善國防動員體系，維護(hù)國家安全和發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)單位以國防法為依據(jù)，總結(jié)我國國防動員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界主要國家的國防動員立法經(jīng)驗(yàn)，擬訂了國防動員法草案。受國務(wù)院、中央軍委的委托，國務(wù)委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈向會議作了關(guān)于國防動員法草案的說明，介紹了制定國防動員法的必要性、草案起草的簡要經(jīng)過，并就草案中國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國防要求、預(yù)備役人員的儲備與征召、物資動員、公民和組織的國防義務(wù)與權(quán)利、特別措施等主要問題作了解釋。
　　為保障人民武裝警察部隊(duì)依法執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，武警總部在總結(jié)武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬訂了人民武裝警察法草案。受國務(wù)院、中央軍委的委托，中國人民武裝警察部隊(duì)司令員吳雙戰(zhàn)就人民武裝警察法草案規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、任務(wù)范圍、職權(quán)、義務(wù)和權(quán)利、保障措施、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等作了說明。
　　受國務(wù)院委托，司法部部長吳愛英向會議作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和大韓民國關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說明、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說明，外交部副部長李金章作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的議案的說明。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。最高人民法院院長王勝俊以及最高人民檢察院負(fù)責(zé)人等列席會議。
　　當(dāng)天下午，會議分組審議《全國人大常委會議事規(guī)則修正案（草案）》，這是草案首次提交人大常委會審議。
　　參加分組審議的全國人大常委會組成人員認(rèn)為,全國人大常委會議事規(guī)則經(jīng)過20多年的實(shí)踐，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷�，既體現(xiàn)了全國人大常委會的民主集中制，保障依法履行職權(quán)，又體現(xiàn)了進(jìn)一步健全完善和規(guī)范議事程序，保證及提高議事效率。
　　4月21日上午，會議分組審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法（草案），常委會組成人員普遍認(rèn)為修改后的草案對穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定具有重要意義。
　　在分組審議時龔學(xué)平說, 制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營的糾紛解決機(jī)制，是對農(nóng)村土地承包法和現(xiàn)有的法律規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，也是落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的法律保障。
　　關(guān)于仲裁的范圍問題，任茂東說, 關(guān)于征地補(bǔ)償引起的糾紛是否屬于仲裁范圍的問題，這次法律委在關(guān)于修改問題的說明中進(jìn)行了說明，因征收及其補(bǔ)償問題涉及行政法律關(guān)系而非民事法律關(guān)系，因此不宜列入仲裁的范圍。但是，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征地補(bǔ)償費(fèi)引起的糾紛，修改報告認(rèn)為，仲裁難度較大，目前各地做法不一，因此不宜明確列入仲裁范圍。我認(rèn)為理由并不是十分充分，最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋中明確規(guī)定，將“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”列入訴訟受理范圍。與此相銜接，我認(rèn)為可以考慮在本法將這一類糾紛納入這一范圍。
　　白克明在分組審議時提出，現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中有相當(dāng)多的不是村民和村民之間的，而是村民和村委會之間的。有時候一些村委會濫用職權(quán)，不與老百姓商量就把土地變賣給某企業(yè)，這些問題常有。這部法律對這一類矛盾糾紛適用不適用？草案第二條最后一款沒有寫清楚。我認(rèn)為這部法應(yīng)把這個問題寫清楚，應(yīng)該明確村委會和村民之間的問題依照本法規(guī)定處理。農(nóng)民與農(nóng)民之間的矛盾，不難調(diào)解，而最難的是老百姓與村委會的矛盾。
　　4月22日下午，十一屆全國人大常委會第八次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況的報告、關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報告、關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況的報告等。吳邦國委員長出席會議。
　　會議由周鐵農(nóng)副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托，民政部部長李學(xué)舉向會議報告了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況。他說，目前以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障工作取得了長足進(jìn)展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。但現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題。今后一段時間，需要按照廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的原則，以解決制度缺失問題為重點(diǎn)，繼續(xù)健全和規(guī)范各項(xiàng)保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高保障水平，著力從體系層面進(jìn)行銜接配套，增強(qiáng)推進(jìn)合力。他還從健全法律法規(guī)、加大資金投入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作、注重統(tǒng)籌平衡、強(qiáng)化基層管理和服務(wù)等方面報告了加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的具體措施。
　　受國務(wù)院委托，教育部部長周濟(jì)向會議報告了我國職業(yè)教育改革與發(fā)展情況。他說，近年來我國職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破：職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的能力；職業(yè)教育辦學(xué)思想更加明確，改革發(fā)展思路更加清晰；加大投入，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)；建立健全職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系，有效促進(jìn)了教育發(fā)展和社會公平。同時，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需要還有差距。周濟(jì)說，在研究制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》過程中，將進(jìn)一步明確職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究和吸收社會各界的意見和建議，加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。他還從九個方面報告了進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要政策措施以及關(guān)于修改職業(yè)教育法的工作進(jìn)展情況。
　　受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢向會議報告了大氣污染防治工作進(jìn)展情況。他說，目前我國大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展：主要大氣污染物排放總量得到有效控制；城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)；積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大；清潔能源利用和節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)；大氣污染防治法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷深入；污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。他說，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)的不斷攀升，發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型特征，存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。他還介紹了下一步的工作設(shè)想：確保實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物減排目標(biāo)；建立和完善區(qū)域、城市大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；大力推進(jìn)機(jī)動車污染防治工作；進(jìn)一步完善大氣污染防治監(jiān)管和保障體系；強(qiáng)化大氣污染防治的科技支撐。
　　會議還聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關(guān)于郵政法修訂草案、全國人大常委會議事規(guī)則修正案草案審議結(jié)果的報告。法律委員會建議本次常委會會議審議通過這兩部法律案。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員戴秉國、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　為了使公眾更充分地了解農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革發(fā)展、大氣污染防治工作進(jìn)展的情況和全國人大常委會相關(guān)的監(jiān)督和調(diào)研工作情況，當(dāng)天下午，全國人大常委會辦公廳召開專題記者會，邀請全國人大有關(guān)專門委員會和國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題作了介紹并回答中外記者的提問。
　　4月24日上午，十一屆全國人大常委會第八次會議在完成各項(xiàng)議程后在人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了修訂后的郵政法和關(guān)于修改全國人大常委會議事規(guī)則的決定，國家主席胡錦濤分別簽署第十二號、第十三號主席令予以公布。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和大韓民國關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定，批準(zhǔn)了上述條約。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2984人。
　　會議還表決通過了有關(guān)任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，會議通過了關(guān)于修改全國人大常委會議事規(guī)則的決定。修改后的常委會議事規(guī)則，適應(yīng)新形勢下人大工作的需要，將實(shí)踐證明比較成熟的做法寫進(jìn)法律，同時注意與相關(guān)法律的銜接，對原有的一些規(guī)定作了補(bǔ)充完善，對于加強(qiáng)常委會制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率，保障常委會依法行使職權(quán)，將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國指出，全面修訂后的郵政法，明確了郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體、業(yè)務(wù)范圍以及服務(wù)和資費(fèi)規(guī)定，強(qiáng)化了郵政普遍服務(wù)的支持保障機(jī)制，加大了對郵政和快遞服務(wù)的監(jiān)管力度，完善了通信安全和用戶權(quán)益保護(hù)制度，對于進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民生活和社會發(fā)展需要，具有重要意義。
　　吳邦國說，會議還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展、大氣污染防治等三個專項(xiàng)工作報告。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益。黨的十六大以來，農(nóng)村社會保障工作積極推進(jìn)，取得明顯成效，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。但由于這項(xiàng)工作起步時間不長，地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)投入不足、保障水平偏低、覆蓋面窄和基層管理薄弱等問題都很突出，與農(nóng)民群眾的需要與期待有較大差距。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社保體系建設(shè)。一是要把增加農(nóng)村社保投入作為實(shí)施積極財政政策、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的一個重點(diǎn)，加大財政投入力度。二是要盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會保障問題。三是要逐步提高農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，積極做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。
　　吳邦國強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，雖然近些年的發(fā)展取得了歷史性的突破，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要還有很大差距，仍是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。搞好職業(yè)教育既是長遠(yuǎn)大計，也是當(dāng)務(wù)之急。要把發(fā)展職業(yè)教育與開發(fā)人力資源、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生結(jié)合起來，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。一要建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。二要盡快完善職業(yè)教育管理體制，充分調(diào)動各方面的積極性，支持、鼓勵社會各界尤其是大企業(yè)參與職業(yè)教育。三要加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多的優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教。
　　吳邦國強(qiáng)調(diào)，在充分肯定大氣污染防治工作取得的成績的同時，要充分認(rèn)識防治大氣污染的重要性、緊迫性和長期性，充分認(rèn)識造成我國大氣污染的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的治本之策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等各種手段有效控制和減少大氣污染，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標(biāo)。一要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展清潔能源，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快治理老污染源，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決控制新污染源。三要加大火電、冶金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治工作，建立和完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
　　吳邦國指出，為配合這次會議的審議，提高工作質(zhì)量，有關(guān)專門委員會圍繞上述三個專題，深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)查研究。有關(guān)專門委員會還在事前或調(diào)研過程中分別聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的情況介紹，調(diào)研結(jié)束后又及時與國務(wù)院有關(guān)部門充分交換意見，對修改和完善有關(guān)專項(xiàng)工作報告、加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作提出中肯建議。會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志對專項(xiàng)工作報告和有關(guān)法律草案提出了不少好的意見和建議。會后，法律委、法工委要會同有關(guān)方面，認(rèn)真研究大家對法律草案的審議意見，進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律草案，提請以后的常委會會議審議；常委會辦公廳要匯總整理大家對專項(xiàng)工作報告的意見和建議，形成審議意見，送國務(wù)院及有關(guān)部門研究改進(jìn)工作參考。
　　吳邦國還就進(jìn)一步加強(qiáng)全國人大常委會的監(jiān)督工作發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，客觀形勢對做好人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊抓住常委會工作報告確定的監(jiān)督重點(diǎn)，從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)出發(fā)，靈活運(yùn)用這些年形成的一套行之有效的工作機(jī)制和方法，堅(jiān)持依法行使職權(quán)，積極開展監(jiān)督工作，爭取今年在提高監(jiān)督工作水平、加大監(jiān)督工作力度上邁出新步伐。
　　吳邦國指出，今年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。為做好全年工作，黨中央及時作出了保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的一系列重大決策部署。十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的政府工作報告又作了具體安排，確定實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，并部署了七個方面的重點(diǎn)工作。從今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，經(jīng)過全國上下的共同努力，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了6.1％，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑趨勢得到初步遏制，整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期。在國際金融危機(jī)持續(xù)深化蔓延的背景下，這一成績的確來之不易，充分說明中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署是完全正確的，也進(jìn)一步堅(jiān)定了發(fā)展信心。但同時也要清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的積極變化還是初步的，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定，前進(jìn)中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，做好全年的工作，任務(wù)繁重。
　　吳邦國說，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，今年的常委會工作報告明確提出，要把推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。為此，吳邦國強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：
　　一要加強(qiáng)調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。這些年來，我們在人大工作中，無論是立法工作還是監(jiān)督工作，都形成了積極開展調(diào)查研究的好做法。調(diào)查研究既是我們做好人大工作的內(nèi)在需要，其本身也可以起到推動有關(guān)方面改進(jìn)工作的作用。搞好調(diào)查研究，首先需要結(jié)合人大工作重點(diǎn)選擇好調(diào)研題目。根據(jù)委員長會議精神，全國人大有關(guān)專門委員會已就監(jiān)督9080億元中央政府投資計劃的實(shí)施問題，選擇保障性住房建設(shè)等五個題目，準(zhǔn)備主動開展專題調(diào)研，常委會會議還將安排聽取和審議有關(guān)專題調(diào)研的報告。希望通過專題調(diào)研，提出有分量的意見和建議，以點(diǎn)帶面，推動改進(jìn)工作，督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格把握政府投資和政策導(dǎo)向，堅(jiān)持政府投資量力而行，防止重復(fù)建設(shè)和城市盲目擴(kuò)張，確保中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的一系列決策部署落到實(shí)處。
　　二要搞好跟蹤監(jiān)督。跟蹤監(jiān)督是這些年我們推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一個好辦法。這是因?yàn)�，人大確定的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，都是一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，這就需要我們抓住這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報告、開展執(zhí)法檢查等多種形式，深入開展跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面抓緊整改，力爭取得實(shí)實(shí)在在的效果。前些年通過人大監(jiān)督推動解決的拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資和超期羈押等問題，都是經(jīng)過幾年的跟蹤檢查，最后取得了滿意的結(jié)果。今年，我們確定的一些重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，也要采取這一做法，有的要在下半年通過調(diào)研等形式進(jìn)行跟蹤檢查，有的要在明年繼續(xù)作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，安排聽取審議專項(xiàng)工作報告或開展執(zhí)法檢查等。
　　三要增加人大監(jiān)督工作的透明度。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。增加人大監(jiān)督工作的透明度，既是常委會自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的內(nèi)在需要，也有利于更好地推動有關(guān)方面改進(jìn)工作。一是按照監(jiān)督法的規(guī)定，將執(zhí)法檢查報告、專項(xiàng)工作報告及審議意見等，及時向社會公開，并注意收集和認(rèn)真研究各方面的意見和建議。二是加強(qiáng)跟蹤報道，對一些重大監(jiān)督事項(xiàng)，從方案出臺到調(diào)研、從審議到反饋，要進(jìn)行全程的、有重點(diǎn)的持續(xù)性報道。三是加強(qiáng)新聞宣傳的組織與策劃，把握輿論導(dǎo)向。應(yīng)盡量減少程序性的內(nèi)容，多報道實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，將人大工作的新聞宣傳向深度拓展。要充分利用電視廣播、報刊以及網(wǎng)絡(luò)等新媒體，靈活運(yùn)用各種報道形式，使人大工作宣傳報道既準(zhǔn)確深入、又生動活潑。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　 當(dāng)天，十一屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的郵政法和關(guān)于修改全國人大常委會議事規(guī)則的決定。隨后，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，介紹這兩部法律的修訂情況。
　�。〒�(jù)4月21－25日《人民日報》）

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