新中國成立60年來，黨中央始終高度重視軍轉安置工作，先后制定了一系列法規(guī)制度，作出了一系列決策指示，為軍轉安置工作順利發(fā)展指明了方向。 　　黨中央的深情關愛，激勵著各級黨委和政府以及各級軍轉安置部門心系國防、情牽軍營，在實踐中不斷完善和發(fā)展軍轉安置制度；激勵著一批又一批脫下戎裝的軍隊轉業(yè)干部在新的崗位上書寫人生新的輝煌。
　　
　�。ㄒ唬�
　　
　　軍轉安置工作，是在慶祝新中國成立的禮炮聲中誕生的。
　　從戰(zhàn)爭廢墟上新生的人民共和國百廢待興。當五星紅旗在天安門廣場冉冉升起，軍轉安置工作這個全新而重大的命題，就擺在了新中國領導人的面前。
　　“在國家生產(chǎn)建設開始時，人民解放軍既必須進行一部分復員，去參加國家經(jīng)濟建設工作，以幫助國家經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，又必須繼續(xù)加強國防軍的建設，以捍衛(wèi)人民祖國，這就是巨大的光榮的雙重任務�！彪S著《人民革命軍事委員會、政務院關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》的頒布下發(fā)，新中國第一次大規(guī)模的精簡復員工作拉開序幕。
　　在這份由毛澤東、周恩來簽署頒發(fā)的復員工作決定中明確：
　　――復員工作的總原則，是服從國家經(jīng)濟建設與國防軍建設的需要，并使二者聯(lián)系起來。
　　――人民解放軍和地方各級人民政府對復員軍人必須妥為安置，使之各得其所。
　　――復員軍人須經(jīng)過一定時期的集中訓練，以達到自覺自愿地回鄉(xiāng)，并使其復員后能在經(jīng)濟建設中在各種工作崗位上起模范作用……
　　這一系列方針政策，奠定了新中國軍轉安置工作的制度基礎�！胺�從國家經(jīng)濟建設與國防軍建設的需要，并使二者聯(lián)系起來”的復員工作總原則，經(jīng)過60年實踐，已發(fā)展成為軍轉安置工作的指導方針：為經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊建設服務�！氨仨毻咨瓢仓�，使之各得其所”則成為軍轉安置工作始終貫徹的原則。
　　為統(tǒng)一領導全國復轉工作，中央成立了以周恩來為主任的復員委員會。按照“復員軍人須經(jīng)過一定時期的集中訓練”的指示要求，各地開辦了大批軍轉干部速成中學和文化學校，從戰(zhàn)火硝煙中走來的復轉軍人，在接受教育培訓后奔赴經(jīng)濟建設新的戰(zhàn)場。
　　以中央1950年復員工作決定為基礎，此后十幾年間，中央相繼出臺了一系列政策法規(guī)，我國軍轉安置工作在實踐中日趨規(guī)范和完善――
　　1954年，中央頒布《復員建設軍人安置暫行辦法》，明確規(guī)定對軍隊退出現(xiàn)役人員實施分類安置。
　　1955年，全國人民代表大會討論通過《中國人民解放軍軍官服役條例》，軍轉安置工作從此有了基本法律依據(jù)；這一年8月31日，國務院頒布《關于中國人民解放軍退出現(xiàn)役干部就業(yè)的指示》，對軍隊轉業(yè)干部分配辦法、培訓教育、工資待遇和安置經(jīng)費、安置工作機構、安置工作紀律等，作出明確規(guī)定。
　　1965年，《中國人民解放軍退出現(xiàn)役干部轉業(yè)地方工作暫行辦法》頒布實施，軍隊轉業(yè)干部安置法制建設進入成熟階段……
　　“要站在國防的最前線，經(jīng)濟建設的最前線，協(xié)同全國人民，為獨立、自由、繁榮、富強的新中國繼續(xù)奮斗�！甭爮拿珴蓶|的召喚，一批又一批軍人告別了火熱的軍營，匯入到新中國大規(guī)模經(jīng)濟建設的滾滾洪流中――
　　從1952年起，人民解放軍開始成批成建制地集體轉業(yè)。征塵未洗的整師整團官兵迅速變成了建設祖國的鐵路、水利、林業(yè)、石油大軍，變成了建筑部隊和屯墾部隊。
　　就地復員的17萬官兵成立了新疆生產(chǎn)建設兵團，在鐵鍬無一把、犁鏵無一張、牛馬無一頭的窘境中，他們鑄劍為犁，屯墾戍邊。隨著十萬轉業(yè)官兵的到來，荒無人煙的北大荒被嘹亮的軍號喚醒。與此同時，在南國的天涯海角，一隊隊軍墾戰(zhàn)士正出沒在無邊無際的橡膠林中，為新中國的軍墾事業(yè)拓展出另一片天地。
　　在風沙迷漫的玉門，萬余轉業(yè)軍人與石油工人并肩奮戰(zhàn)，建起了一座現(xiàn)代化的石油城。在東北松遼平原，3萬名轉業(yè)軍人與石油工人一起展開了波瀾壯闊的石油大會戰(zhàn)。
　　充實商業(yè)戰(zhàn)線，8.7萬名官兵集體轉業(yè)到各地相關部門。發(fā)揮我軍思想政治工作優(yōu)勢，5000多名軍隊干部轉業(yè)到工交、財貿(mào)、農(nóng)林等經(jīng)濟部門工作……
　　在黨中央關心下，軍轉安置工作長卷在大好河山間徐徐鋪開。一大批為民族獨立和人民解放出生入死的人民功臣，哪里艱苦哪安家，在國家經(jīng)濟建設各條戰(zhàn)線上，無私奉獻，忘我工作，為新中國的鞏固和發(fā)展，為在一窮二白的基礎上恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟建立了卓著功勛。
　　
　　（二）
　　
　　1975年，鄧小平主持中央和軍委日常工作后，批準成立國務院軍轉安置工作小組，他強調(diào)對轉業(yè)干部“地方要承擔起來，把他們安置好”。中斷10年之久的軍轉安置工作得到了恢復和發(fā)展。
　　為了對新恢復的軍轉安置工作進行科學規(guī)范，國務院、中央軍委及時發(fā)布了《軍隊干部退出現(xiàn)役暫行辦法》。
　　改革開放之初的軍隊轉業(yè)干部安置工作，處在一個特殊和重要的關鍵時期――
　　“文化大革命”中作復員安排的41萬軍隊干部亟待“復改轉”。軍隊“消腫”進入大規(guī)模實施階段，幾十萬轉業(yè)干部需要接收安置�；�建工程兵、工程兵、鐵道兵建制被撤銷，10萬余名干部集體轉業(yè)……
　　面對艱巨的任務，中央及時出臺了一系列政策法規(guī)。依據(jù)中央有關精神，國務院軍轉安置工作小組、中組部、國務院人事部門和解放軍總政治部每年都結合工作實際，聯(lián)合起草關于做好軍轉安置工作的報告，對當年軍轉安置工作的具體問題作出詳盡的政策性規(guī)定，上報中央批準實施。
　　解決轉業(yè)干部住房、安置隨調(diào)隨遷家屬子女、追加干部轉業(yè)經(jīng)費……各級黨委和政府嚴格執(zhí)行中央關于軍轉安置工作的政策規(guī)定，千方百計克服各種困難……
　　大批軍隊干部從軍事戰(zhàn)線轉移到經(jīng)濟建設各條戰(zhàn)線。如何使他們盡快適應新的任務？
　　鄧小平指出：辦法就是為他們創(chuàng)造到地方工作的條件……對這些干部，需要辦訓練班，組織參觀，請地方同志介紹經(jīng)驗，讓他們接觸工業(yè)、財貿(mào)、政法、文教等方面的知識。凡是要轉業(yè)到地方的干部，都可以這樣做。
　　按照中央要求，1981年，軍地軍轉安置部門首次對當年轉業(yè)到政法戰(zhàn)線的5.2萬余名軍轉干部進行了專業(yè)培訓。
　　1985年，中央明確提出，對軍轉干部進行培訓，不是權宜之計，而是關系到經(jīng)濟建設和軍隊建設的百年大計。
　　先培訓后上崗，干什么學什么，培訓、考核、使用相結合……遵循這樣的原則，軍轉干部培訓工作由此進入到了一個新的時期。20多年來，全國先后建立了200多個軍轉培訓中心，一批又一批轉業(yè)干部接受了各種形式的專業(yè)培訓。師職轉業(yè)干部全國統(tǒng)一組織培訓，各級轉業(yè)干部培訓開始納入全國干部教育培訓計劃……
　　1985年6月4日，人民大會堂東大廳，鄧小平在接見出席軍委擴大會議全體同志時發(fā)表重要講話，他莊嚴宣布：中國裁減軍隊員額一百萬。
　　這個具有重大歷史意義的宣言，給正在蓬勃發(fā)展的改革開放事業(yè)注入了新的活力。軍轉安置工作卻迎來了又一場硬仗――妥善安置因百萬大裁軍需要安排轉業(yè)的大批軍隊干部。
　　6月8日，黨中央、國務院和中央軍委發(fā)出《關于支持軍隊體制改革、精簡整編的通知》，要求各級黨委和政府要主動幫助解決部隊干部職工安置和精簡整編中出現(xiàn)的其他問題。7月2日，全國軍隊轉業(yè)干部安置工作會議在北京召開，會議對百萬大裁軍期間的軍轉安置工作作出部署。
　　各級黨委和政府也把做好軍轉安置工作作為義不容辭的責任和義務，采取了一系列行之有效的安置措施。
　　服從服務于黨和國家工作大局，廣大轉業(yè)軍人向心愛的軍旗揮手告別，在改革開放大潮中他們勇立潮頭，敢為人先，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量……
　　百萬大裁軍期間的軍轉安置任務圓滿完成，確保了中央決策的順利實施，有力支持了國家改革和建設事業(yè)。
　　
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　　進入20世紀90年代，我國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化……
　　對計劃經(jīng)濟體制下的軍轉安置方式方法進行改革，成為時代的迫切需求。
　　適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，各地在認真落實中央各項軍轉安置政策的同時，本著積極穩(wěn)妥的原則，對軍轉安置工作進行了一系列有益的改革探索。
　　“不管怎么改，都要對我們軍隊轉業(yè)的同志做出很好的安排。”1993年在接見全國軍隊轉業(yè)干部安置工作會議代表時，江澤民說：希望地方各級黨委和政府高度重視這項工作，克服困難，把這批軍隊轉業(yè)干部安置好。因為這些干部安排得好不好，對于我們整個社會的安定、對于我們軍隊的穩(wěn)定、對于我們整個國家的經(jīng)濟建設，都有很大的關系。
　　5年之后，還是接見出席全國軍隊轉業(yè)干部安置工作會議代表，江澤民強調(diào)：“軍隊轉業(yè)干部的安置辦法，需要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步進行改革。軍隊和地方有關部門要組織力量，共同進行調(diào)查研究，提出改革的意見和建議�！�
　　與時俱進，繼往開來。世紀之交的軍轉安置工作踏著時代的節(jié)奏一路向前――
　　繼省軍區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)和警備區(qū)設立轉業(yè)工作辦公室之后，各大軍區(qū)、軍兵種等恢復或成立了專門的轉業(yè)工作機構，國務院軍轉安置工作小組辦公室也進一步充實和加強了力量。
　　1997年3月，《中華人民共和國國防法》公布施行，規(guī)定：“國家妥善安置退出現(xiàn)役的軍人，為轉業(yè)軍人提供必要的職業(yè)培訓，保障離休退休軍人的生活福利待遇。縣級以上人民政府負責安置轉業(yè)軍人，根據(jù)其在軍隊的職務等級、貢獻、專長安排工作。接收轉業(yè)軍人的單位應當按照國家有關規(guī)定，在生活福利待遇、教育、住房等方面給予優(yōu)待�！避娹D安置工作改革從此有了重要的法律依據(jù)。
　　20世紀末，中央著眼于打贏未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要，下決心解決影響和制約軍隊戰(zhàn)斗力提高的體制性障礙，再次對軍隊體制編制進行調(diào)整改革――在百萬大裁軍的基礎上，軍隊裁減員額50萬。
　　如何把20余萬退出現(xiàn)役的軍隊干部接收好、安置好、培訓好、使用好，在很大程度上決定了中央的這一重大戰(zhàn)略決策能否順利實現(xiàn)。
　　這一時期，機構改革正自上而下全面展開，企事業(yè)單位人事制度改革、勞動用工制度改革也在大力推進，人員分流和安置任務十分繁重，下崗職工再就業(yè)成為黨和政府著力解決的一個重大現(xiàn)實問題。
　　面對重重困難，黨中央明確指出：由于軍隊裁減員額同機構改革中精簡人員及企業(yè)減員增效同時進行，軍轉安置工作任務會更加艱巨。各級黨委和政府一定要從大局出發(fā)，通盤考慮，優(yōu)先安排好軍隊轉業(yè)干部。
　　為順利實現(xiàn)軍隊精簡的戰(zhàn)略決策，中央政治局常委會專門召開會議，研究軍轉安置工作的政策措施……
　　中央的關心和重視，更加堅定了各級黨委和政府做好軍轉安置工作的信心和決心，極大溫暖了廣大軍轉干部的心。
　　用改革精神安置軍轉干部，各地堅持特事特辦，態(tài)度堅決，行動迅速。從北國冰城到南粵大地，從雪域高原到經(jīng)濟特區(qū)，到處都在做著不懈的努力。
　　經(jīng)過軍地雙方群策群力、密切配合，裁減軍隊員額50萬期間轉業(yè)干部安置任務圓滿完成。
　　2001年1月19日，中共中央、國務院和中央軍委頒布實施《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》，建立中國特色退役軍官安置制度邁出了重大一步。
　　
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　　新世紀新階段，人民軍隊建設和發(fā)展所處的歷史條件發(fā)生了深刻變化。走中國特色精兵之路，扎實做好軍事斗爭準備，全面提高履行新世紀新階段軍隊歷史使命的能力，軍隊改革和發(fā)展任務十分艱巨。軍隊轉業(yè)干部安置工作也面臨著新情況新問題。
　　著眼國家人事制度改革、勞動用工制度改革、社會保障制度改革，中央不斷推動著軍轉安置工作創(chuàng)新發(fā)展。
　　2003年6月15日，胡錦濤在對軍轉安置工作作出重要指示時強調(diào)，各級黨委和政府要堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊建設服務的方針，貫徹妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，真正把軍轉安置工作作為一項重要政治任務，切實負起責任，加強組織領導，狠抓工作落實。要發(fā)揚與時俱進、開拓進取的精神，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極推進軍轉安置工作的改革和創(chuàng)新，建設中國特色退役軍官安置制度。
　　2006年5月16日，胡錦濤再次指出，要適應改革不斷深化、社會利益關系調(diào)整變化和軍隊現(xiàn)代化建設發(fā)展的新形勢，深化轉業(yè)安置政策調(diào)整改革，探索符合國情軍情的軍轉安置新路子，以求真務實精神抓好安置工作。
　　隨著干部人事制度改革和企事業(yè)單位用人、分配制度改革不斷深入，社會人才資源配置日趨市場化，人們擇業(yè)風險性和競爭程度不斷增加，軍轉安置工作難度進一步加大，面臨許多亟待解決的矛盾和問題，與此同時，裁減軍隊員額20萬期間的軍轉安置工作正在展開。
　　軍隊轉業(yè)干部安置不了，裁軍任務就難以完成；軍隊轉業(yè)干部安置不好，現(xiàn)役干部就難以安心。
　　在以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)一部署下，在地方各級黨委和政府的直接領導下，各級組織、人事、軍轉部門拓寬安置渠道，軍隊體制編制調(diào)整改革期間的軍轉安置任務圓滿完成。
　　在完成繁重安置任務的同時，軍轉安置工作也邁開了創(chuàng)新發(fā)展之路。各地結合實際，探索實踐轉業(yè)干部考試考核、供需見面、雙向選擇等多種形式的安置辦法，逐步完善公開、公平、公正的安置機制，受到了轉業(yè)干部和社會各方面歡迎。軍隊轉業(yè)干部自主擇業(yè)也顯示出良好發(fā)展勢頭，幾年來，先后有8批近10萬名營以上轉業(yè)干部選擇以自主擇業(yè)的方式走向社會……
　　2007年，中共中央、國務院和中央軍委印發(fā)《關于進一步做好軍隊轉業(yè)干部安置工作的意見》，進一步完善了軍轉安置工作的政策措施，對做好軍轉工作提出了新的更加明確的要求。
　　這一年12月10日，全國軍隊轉業(yè)干部高校教育培訓基地在著名學府清華大學揭牌。這是軍轉培訓工作的一項重大創(chuàng)新。
　　選擇清華大學這樣的高等學府作為全國軍轉干部教育培訓基地，是為了使我們的軍轉培訓工作能夠以更前瞻的視角、更開闊的思路，在高起點、高層次上創(chuàng)新發(fā)展……
　　創(chuàng)新發(fā)展，新世紀新階段的軍轉安置工作呈現(xiàn)出了勃勃生機。
　　創(chuàng)新發(fā)展，廣大軍隊干部轉業(yè)地方工作后，繼承和發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)，發(fā)奮圖強，開拓進取，成為社會主義現(xiàn)代化建設的生力軍。他們在地方經(jīng)濟建設各條戰(zhàn)線上傾情奉獻，涌現(xiàn)出一批又一批勞動模范、先進工作者、優(yōu)秀專家、優(yōu)秀企業(yè)家，受到了社會的普遍贊譽……
　　“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。我們相信，在黨中央親切關懷下，經(jīng)過軍地共同努力，軍轉安置工作一定會開創(chuàng)嶄新局面。
　�。�6月4日《解放軍報》）

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