《公務(wù)員法》對涉及公務(wù)員崗位的有關(guān)事項,作出了明確具體嚴格的規(guī)定。近年來,各級政府認真貫徹落實《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定,采取適時適當(dāng)輪崗的辦法,落實公務(wù)員交流、回避、培訓(xùn)等制度,收到了比較好的效果。但是,個別地方政府和部門還不同程度地存在著輪崗不正�，F(xiàn)象,一方面是長期不輪崗,少數(shù)公務(wù)員、甚至擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,長期工作在一個崗位,個別公務(wù)員在職期間從未輪換過崗位。另一方面是崗位輪換過于頻繁,像“走馬燈”,特別是“一把手”調(diào)整后,干部普遍輪崗幾乎已成常規(guī)。公務(wù)員輪崗的不正常,對于公務(wù)員的培養(yǎng)鍛煉、公務(wù)員隊伍的勤政廉政建設(shè),帶來了一定的負面影響。各級政府及其部門應(yīng)該充分認識公務(wù)員輪崗的重要意義,通過對公務(wù)員適時適當(dāng)?shù)妮啀?努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高、勤政廉政意識較強的公務(wù)員隊伍。
　　一、適時適當(dāng)輪崗,有利于促進公務(wù)員的全面成長。有人稱公務(wù)員是“萬金油”干部,說明公務(wù)員、特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,在現(xiàn)代行政管理社會分工越來越細的形勢下,要正確依法履職,必須具有廣泛的知識、多方面的才能和豐富的經(jīng)驗,這些知識、才能與經(jīng)驗的積累提升,很大一部分來自于崗位鍛煉。公務(wù)員、包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,不可能都是“天才”,更不可能是全才;在某方面是內(nèi)行,在其他方面也許就是外行;在原單位可當(dāng)先生,到新單位必須先當(dāng)學(xué)生。特別是擔(dān)任業(yè)務(wù)性較強部門單位的公務(wù)員,對某方面的工作可以稱為專家,管理起來得心應(yīng)手,對其他方面的工作可能就是外行,或者說暫時是外行。形成公務(wù)員知識能力偏向缺位的局面,主要原因就是缺少換崗輪崗鍛煉,致使某些時候某些工作出現(xiàn)人才危機。因此,公務(wù)員管理部門對于公務(wù)員的培養(yǎng),應(yīng)該根據(jù)公務(wù)員不同的實際狀況,因人而異,采取“補課”的辦法,不斷進行崗位培訓(xùn)和崗位交流培訓(xùn)。特別對于有發(fā)展?jié)摿Φ摹昂髠洹比瞬?更應(yīng)該盡可能地進行崗位交流培訓(xùn),促使他們由“專業(yè)型”人才成長為“綜合型”人才。當(dāng)然,對于“后備”人才的交流培訓(xùn),也不宜頻繁換崗,“第一年看路,第二年起步,第三年轉(zhuǎn)渡”,這樣的“鍍金干部”,能夠看出何德何能?一般應(yīng)該以一屆(通常5年)為宜,有了5年時間的鍛煉,領(lǐng)導(dǎo)干部的德能勤績廉基本上能夠得到全面的展示,領(lǐng)導(dǎo)干部也能夠總結(jié)出一定的工作經(jīng)驗,達到逐漸成熟、豐富閱歷的目的。
　　二、適時適當(dāng)輪崗,有利于增強公務(wù)員的勤政意識。頻繁輪崗,無疑會影響到公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感,影響到地方單位的安定團結(jié)局面,影響到公務(wù)員的廉政勤政意識行為。主要領(lǐng)導(dǎo)的每一次更換,其他公務(wù)員都面臨著新一輪輪崗的“考驗”。于是,一有“一把手”換崗的消息,有的公務(wù)員便消極等待換崗輪崗,該辦的事情停下不辦,甚至實施短期行為;更有甚者不將精力用在工作上,卻用在“外交”上,千方百計走后門、拉關(guān)系、買靠山,謀求一個好崗位。而長期不輪崗,對崗位業(yè)務(wù)熟悉了,人際關(guān)系熟悉了,極容易滋生“專家”、“權(quán)威”意識,形成傲性、惰性和霸道作風(fēng),同樣會影響到公務(wù)員的全面鍛煉、健康成長。對公務(wù)員適時進行輪崗,客觀上起到保持和增強公務(wù)員的上進心、進取心和責(zé)任感的作用。公務(wù)員,特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員到一個新崗位后,對所面臨的人事環(huán)境都充滿新鮮感,他們要打好基礎(chǔ)、建立關(guān)系、樹立權(quán)威,單憑掌握權(quán)力、行政命令是不行的,必須通過自己的意識行為、德能勤績廉去贏得組織與群眾的認可。盡管頭腦中充滿多種復(fù)雜的潛意識,人生仕途意識的表現(xiàn)方式必然擺在首位,他們會以積極進取的姿態(tài),將工作和事業(yè)擺在第一位,試圖創(chuàng)造最佳業(yè)績?nèi)ソ�立自己在地方或單位的印象、特別是第一印象,為以后的工作和仕途奠定堅實的基礎(chǔ)。因此,受情勢所迫,新上崗的公務(wù)員為了迅速進入“角色”,避免不當(dāng)外行,必將增強學(xué)習(xí)自覺性,積極認真地向書本、向?qū)嵺`、向老同志虛心學(xué)習(xí)新知識、努力接受新事物,避免“照‘老三篇’說話,按‘老三篇’辦事”;必將增強工作積極性,做到手勤腿勤腦勤,不斷探索新課題,解決新問題,避免官僚主義和浮躁作風(fēng);必將增強決策民主性,堅持民主集中制,充分聽取群眾意見,甚至主動納諫,避免主觀臆斷、決策失誤;必將增強工作責(zé)任性,遇事沉著冷靜,處事不想當(dāng)然,避免責(zé)任事故;必將增強工作效果的公平性,通過親力親為,避免人云亦云,處事偏頗。
　　三、適時適當(dāng)輪崗,有利于防范公務(wù)員的腐敗行為。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),長期不輪崗的群體,主要擔(dān)負人財物管理職能和行政審批、執(zhí)法職能等要害崗位。本來,官員在不同崗位只是分工不同,對于其貪與廉并無必然的因果關(guān)系;官員的貪與廉也不在于官職的大與小、崗位的好與差,而是由其本質(zhì)和德行所決定的。然而,要害崗位和職務(wù),往往會給貪官提供更多更大更便利的條件。由于長期不輪崗,一些要害崗位的公務(wù)員倚老賣老,擺出一副“專家”、“權(quán)威”的架勢,甚至凌駕組織領(lǐng)導(dǎo)之上,這些人既容易成為領(lǐng)導(dǎo)身邊的“紅人”,也就容易成為貪腐的“聯(lián)襟”。因此,《公務(wù)員法》明確規(guī)定,對于擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,實行地域回避;公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的,不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。同時,對于這些要害崗位,更有必要實行定期或不定期的輪崗。即使是貪官,在輪崗后的一定時期內(nèi),有賊心也無賊膽,因為好些腐敗問題都有著相對固定的關(guān)系和特殊的渠道,實行輪崗將改變這種關(guān)系和渠道。新上崗者為警省自己,為人處事必然更加謹慎,防止授人以柄,避免前車之覆。堅持適時輪崗,在崗者周邊的“電子眼”將越來越多,其警惕性將越來越高,自律意識越來越強,崗位腐敗現(xiàn)象必將減少甚至得到遏制。同時,對公務(wù)員、特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員適時進行輪崗,也起到了對公務(wù)員的監(jiān)督作用,特別消除了原單位群眾對其“頂頭上司”廉政監(jiān)督普遍存在的“無關(guān)”、“無用”、“無益”心理,站在維護黨和人民利益的角度,發(fā)揮反腐倡廉、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用。
　　(作者系湖南省郴州市環(huán)保局副調(diào)研員)

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