英國財政大臣奧斯本6月22日向議會下院提交了新政府的緊急預(yù)算。這是卡梅倫政府上臺以來推翻前工黨政府的計劃,首次全面闡述新政府未來的經(jīng)濟政策主張。奧斯本稱,這是一個“艱難而公平的預(yù)算”,也是一個“不可避免”的預(yù)算�！短┪钍繄蟆吩u價說,這是英國過去30年來“最為嚴厲的預(yù)算案”。
　　
　　預(yù)算――三把大斧
　　削減開支、增加稅收、減少福利
　　
　　緊急預(yù)算主要涵蓋以下幾方面的內(nèi)容:一是削減開支。上個月卡梅倫政府就踐行競選承諾,力主削減政府支出62億英鎊。新預(yù)算再舉大斧,今后四年每年將削減政府開支320億英鎊(1英鎊約合1.48美元)。為此,政府將采取3年內(nèi)凍結(jié)兒童津貼、年收入超過2.1萬英鎊的公職人員兩年內(nèi)不加薪以及削減其他政府開支等措施。每年平均砍削政府機構(gòu)支出25%,各項措施并進,到2015至2016年實現(xiàn)財政平衡;二是增加稅收。新預(yù)算決定從明年1月4日起將目前的增值稅17.5%提高到20%,新增銀行稅,提高資本收益稅,增加政府公職人員的養(yǎng)老金繳納額等;三是減少福利。社會福利支出每年將削減110億英鎊。公共服務(wù)部門職員工資凍結(jié)兩年,兒童福利補貼凍結(jié)3年,降低住房補貼,減少教育投入,加速推行退休年齡提高到66歲的計劃。此外,預(yù)算案還被稱為政府“劫富濟貧”的手段。從明年4月起將個人收入稅門檻提高1000英鎊至7475英鎊,將有88萬低收入者受惠。資本收益稅從18%提高到28%也主要針對高收入階層。雖說新預(yù)算推出會影響到上自英國女王,下至普通百姓的每一個英國人的日常生活,但富人階層受到的“緊縮之痛”更重。
　　對于卡梅倫政府的新預(yù)算,英國輿論多數(shù)持歡迎態(tài)度。高調(diào)稱贊者歡呼,這是讓緩慢復(fù)蘇中的英國經(jīng)濟“喝下苦藥的一個糖塊兒”;但也有批評者認為,本次預(yù)算過分嚴厲,很可能會引起更為嚴重的失業(yè),甚至國家經(jīng)濟“二次探底”。它仿佛是一劑重藥,“沒醫(yī)好病,反倒醫(yī)死了人”。
　　
　　政府――三個意圖
　　填補赤字、凝結(jié)共識、助推復(fù)蘇
　　
　　分析人士認為,以卡梅倫為首的聯(lián)合政府推出的緊急預(yù)算,雖說沒有擺脫節(jié)支增收的老套,但力度之大、范圍之廣前所罕見,也許是英國歷史上和平時期最為嚴厲的預(yù)算案�？�梅倫政府推出如此嚴厲的預(yù)算案首先是為了填補日顯危急的“赤字黑洞”。5月份大選,卡梅倫勝出當上了首相,但也是接手了一個“寅吃卯糧”造成的經(jīng)濟爛攤子。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局報告,今年3月底結(jié)束的上一財年,英國政府財政赤字為1454億英鎊。目前英國財政赤字相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%,創(chuàng)下第二次世界大戰(zhàn)以來的最高紀錄。截至今年4月底,英國國債總額達8934億英鎊,相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的62.1%。如此嚴重的赤字無疑是顆“定時炸彈”,不想法拆除,國家經(jīng)濟之車隨時都有被炸翻的風險。卡梅倫政府索性采取“長痛不如短痛”之法,勒緊腰帶渡過難關(guān)。
　　其次,凝結(jié)國人共識。2008年金融危機波及世界,英國經(jīng)濟受到沉重打擊。應(yīng)對危機的過程中,英國經(jīng)濟不只顯示出復(fù)蘇乏力的脆弱性,也顯示出“實體經(jīng)濟空心化”、“政府機構(gòu)臃腫化”、“福利包袱超重化”等歷史累積的弊端。如何推動經(jīng)濟走向復(fù)蘇,一直是英國社會各界爭論不休的焦點。布朗政府曾經(jīng)下力推動刺激經(jīng)濟的多項措施,盡管緩和危機方面也有功勞,但經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,不能不受到多方詬病。愈演愈烈的歐洲債務(wù)危機更讓英國不敢掉以輕心�？�梅倫政府正是看清了這一點,下重手節(jié)支增收,為的是:“修好車,再出發(fā)”。
　　最后,助推經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇。與前政府的經(jīng)濟政策不同,卡梅倫政府的新預(yù)算似乎更愿采取“小步前進”的方式推動經(jīng)濟復(fù)蘇�！敖俑粷�貧”是保守黨與聯(lián)手執(zhí)政的自由民主黨妥協(xié)的產(chǎn)物,也是確保社會穩(wěn)定的途徑;多項增稅明年施行、煙酒稅不變等顯示出不想立即抑制消費的本意;以后3年分步降低中小企業(yè)稅,為的是推動信貸和投資的活力;調(diào)低經(jīng)濟預(yù)測指標,是為了緩解危機壓力,順利走向可靠的復(fù)蘇。
　　歐盟――三點措施
　　退出刺激、征銀行稅、鞏固財政
　　
　　歐洲理事會常設(shè)主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐23日聯(lián)名致信二十國集團其他成員領(lǐng)導(dǎo)人,強調(diào)歐盟國家將堅定地維護鞏固財政等立場。聯(lián)名信表示,過晚退出經(jīng)濟刺激計劃會危及財政穩(wěn)定,期待峰會達成一份既相互協(xié)調(diào)又各自不同的退出策略,并推動各國就征收銀行稅和金融交易稅達成一致。
　　事實上,不僅英國,由于債務(wù)危機的威脅越來越現(xiàn)實,一些主要歐盟國家近期紛紛出臺財政緊縮計劃:5月底,意大利將2011至2012財年的政府預(yù)算削減約240億歐元,并在三年內(nèi)停止公務(wù)員漲薪;西班牙推出總額為150億歐元的財政緊縮計劃,將公務(wù)員2010年的工資水平下調(diào)5%;6月初,德國出臺800億歐元規(guī)模的財政緊縮方案,裁減掉1.5萬個公共服務(wù)崗位,對航空、核能和某些金融交易課以新稅;法國則宣布在未來三年內(nèi),除了國債利息和養(yǎng)老金支出外,凍結(jié)國家支出,削減10%的政府日常運營支出。
　　英國以及其他歐盟國家決定大規(guī)模退出刺激措施并大力緊縮財政引起了美國等其他國家的擔憂。美國總統(tǒng)奧巴馬日前也給二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人寫信強調(diào),世界為重塑經(jīng)濟增長付出了巨大努力,現(xiàn)在不能讓其失去動力。各國必須為經(jīng)濟強勁增長提供必要的政策支持。英國國內(nèi)也有擔心認為提高增值稅和減少福利支出必將對英國家庭收入和消費帶來不利影響。主要反對黨工黨認為,這一預(yù)算將使英國失業(yè)人數(shù)增加數(shù)十萬人,同時危及當前的經(jīng)濟復(fù)蘇。
　　正如《金融時報》首席經(jīng)濟學(xué)家馬丁?沃爾夫的評價所說:英國新政府是在進行“大膽的賭博”,新預(yù)算目前來看反響不錯;如果不久的將來被證明是失敗之策,則可能意味著聯(lián)合政府命運的結(jié)束。
　　(據(jù)6月24日《人民日報》)

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