在利益多元背景下來分析，政府官員也成為一大利益集團(tuán)，具有正當(dāng)?shù)睦�益訴求；在我國目前的現(xiàn)實情況下，一些政府官員存在著通過權(quán)力追逐不當(dāng)利益的現(xiàn)象。政府官員角色錯位與我國長期的官本位思想有關(guān)，與我國市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力的約束力、透明度不夠有關(guān)，與我國傳統(tǒng)文化中的重人情、講關(guān)系有關(guān)，與自身的人生觀、世界觀、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、心理狀況有關(guān)。防止政府官員角色錯位需要重新定位政府官員的角色職能，建立健全角色考核機制，改革探索角色選任機制，確保政府官員的角色正當(dāng)利益。
　　從制度設(shè)計上看，政府官員是代表政府與廣大人民群眾進(jìn)行社會事務(wù)管理的人群，掌握一定的管理權(quán)限與社會資源，擁有一定的職務(wù)與影響力。從理論上說，政府官員應(yīng)該是公共利益的代表者和人民的公仆，是不應(yīng)該在利益的博弈中與民爭利的。我們黨確立了“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，強調(diào)執(zhí)政黨沒有私利，只為公眾謀取福利。
　　但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些政府官員角色錯位的現(xiàn)象非常明顯，他們在利用公權(quán)力的時候，不再是公共利益的代言人與管理者，而是在履行職務(wù)行為時謀求自身利益。這種借助職務(wù)與權(quán)力為自己謀求不當(dāng)利益的行為，就是一種政府官員的角色錯位。他的立場與身份不再是公務(wù)人員，而墮落為某些不法之徒的“保護(hù)傘”、“分贓者”。一些“尋租者”把自身與政府官員的利益捆綁在一起，讓政府官員利用職務(wù)、資源、權(quán)力等條件為自己謀取私利，實行錢權(quán)交易、利益均沾。還有的政府的公權(quán)力蛻變?yōu)椴块T權(quán)力，存在著“公共權(quán)力部門化、壟斷化”現(xiàn)象。這樣，政府不再代表廣大人民群眾的利益，而變成了代表官僚階層的利益。
　　政府官員角色錯位的原因是復(fù)雜的，大致分析有以下幾種：
　　 首先，政府官員角色錯位與我國長期的官本位思想有關(guān)。
　　幾千年形成的官本位觀念根深蒂固，把政府官員視為“人上人”的精英，認(rèn)為這一群體具有統(tǒng)治支配他人，更多享受利益的權(quán)利。正因為如此，政府管理職能的觸角也伸到經(jīng)濟(jì)生活的一切環(huán)節(jié)。計劃經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，加重了官本位體制的社會根基。盡管我國目前實施社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但時間不久，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下也要發(fā)揮“無形的手”的作用，為權(quán)力尋租留下了借口。在我國，先富中的相當(dāng)一部分人是通過權(quán)錢交易、貪污腐敗、行政壟斷、公共權(quán)力的腐化和濫用等途徑而暴富的,而不是通過正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幩�獲取,被一些人認(rèn)為具有“財富原罪”。同時，由于我國在轉(zhuǎn)型期的各種法律、法規(guī)不健全,監(jiān)督體系乏力,為地方政府官員利用公共資源致富造成很大的灰色空間。大量的灰色收入被視為官員的正當(dāng)收入與回報。在被處理的一些貪官污吏中，往往會有“巨額不明財產(chǎn)”，很大部分就來自日常人際關(guān)系中“禮尚往來”。表面上看，是人情世故，其背后實質(zhì)是官員的權(quán)力背景。
　　 其次，與我國市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力的約束力、透明度不夠有關(guān)。
　　政府官員之所以能利用權(quán)力來進(jìn)行利益補償，最大限度地滿足各種要求，就是因為他們手中握有能夠支配各種資源的巨大權(quán)力。為此，政府官員可以利用這些權(quán)力來實現(xiàn)個人的利益，也就是說，他們不僅會有以權(quán)謀私的要求，而且有著以權(quán)謀私的充分條件。由于我國的市場制度還只是初步建立，再加上權(quán)力進(jìn)入市場后橫沖直闖，無視市場規(guī)則，就更加深了市場的不完善和不成熟。由于處在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期，政府職能與市場職能之間的界限處于不斷的調(diào)整變動之中，社會生活中哪些事應(yīng)由政府來管，哪些事可以由市場來管，往往不是十分清楚。這些都為政治權(quán)力違反市場規(guī)則帶來了方便，成為政治腐敗滋長的重要條件。在全社會的利益大博弈中，政府官員處于一種特殊的地位。這是因為他們手中掌握著能夠支配社會各種資源和干預(yù)市場的巨大權(quán)力，在社會利益博弈中屬于強勢群體。社會輿論監(jiān)督力量的微弱與腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重更導(dǎo)致了政府官員在追求利益上的貪欲和腐敗官員的有恃無恐。
　　 第三，與我國傳統(tǒng)文化中的重人情，講“關(guān)系”有關(guān)。
　　我國是古老的禮儀之邦，“一人有難，眾人相幫”這一傳統(tǒng)美德至今流傳。然而，在當(dāng)下的中國現(xiàn)實社會里，傳統(tǒng)的人際關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下被賦予了新的內(nèi)涵，那就是人際關(guān)系的商品化。在日常生活中，每個人都不可避免地會出現(xiàn)求人辦事的情況，但真的要讓別人無償援助，自己內(nèi)心都會過意不去。表面上是在幫助別人，其實可能是相互利用。相互幫助演變成了人們各自所掌握的資源的一種交易行為。在交易中，人們所掌握的資源是不平衡的，政府官員所掌握的資源和一般人所掌握的資源顯然無法相比。因此，政府官員往往利用權(quán)力便利與資源較多這一條件，在幫助別人的過程中收受好處。也許，許多這類行為尚未觸犯法律，但它對社會風(fēng)氣的腐蝕卻極為巨大。
　　 第四，與自身的人生觀、世界觀、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、心理狀況有關(guān)。
　　人追求自身利益的最大化，這是正常的也是合理的，但利用職務(wù)與身份謀求不當(dāng)利益，這就為道德與法律所不容。盡管某些追逐利益的行為屬于違法亂紀(jì)，存在著很大風(fēng)險，但也不乏懷著僥幸心理鋌而走險的官員。改革開放以來，體制外富裕階層的大量出現(xiàn)讓官員產(chǎn)生了極大的心理不平衡，于是便產(chǎn)生了進(jìn)行利益補償?shù)膹娏乙�求。面對花花世界，面對多種誘惑，他們具有滿足利益最大化的強烈要求，就要想方設(shè)法地去尋找能夠滿足這種要求的途徑和手段。其實，可能不需要自己尋找與要求，已經(jīng)有人主動把各種利益與好處送上來了。因為他們手中掌握的各種權(quán)力可以兌換成各種需求的滿足，而且隨時都可以實現(xiàn)這種兌換，這樣便在政府官員中萌發(fā)了運用手中的權(quán)力來謀求個人利益的動機，并使這種動機具有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的條件。
　　防止政府官員角色錯位的措施，一是要重新定位政府官員角色職能，通過完善制度,縮小甚至取消政府本身的利益空間。二是建立健全角色考核機制，政府官員的角色考核要全面體察他為人做事的品行，而不是僅看為官的業(yè)績與貢獻(xiàn)。三是改革探索角色選任機制，把政府官員及權(quán)力行使置于陽光之下。四是確保政府官員角色正當(dāng)利益，通過公開的收益提高來降低官員從政的機會成本，避免他們追求不當(dāng)利益。（作者單位：中國浦東干部學(xué)院。原文7000字，本刊發(fā)表時有刪減）
　　【本欄責(zé)任編輯 趙忠范】

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