保護性開發(fā)是一種不得已的文化措施。可是，不得已不能成為文化政策和措施的常態(tài)，更不應該成為過度開發(fā)文化資源的借口。 　　這段話要從兩個方面解讀： 　　一是我們當然不反對人們正常的、要求富裕的呼聲。文化發(fā)展的目的最終是為了百姓的幸福，“文化中國”的目的則是為此貢獻可行的建議和具體真實情況的反映。
　　二是我們要反對那些以文化保護為名義，實則是破壞文化結構、損害百姓根本利益的文化產業(yè)發(fā)展。這樣的情況相信在任何地方都有。
　　文化被作為經濟資源來開發(fā)利用，其實是一件很悲哀的事情，如同賣血求生一樣。作為一個應急的手段未嘗不可，但是不能成為一種文化發(fā)展的共識，更不應該作為一種文化政策來實施。
　　我們認為，文化產業(yè)的發(fā)展應該有一個大的原則，就是“經濟搭臺，文化唱戲”。
　　我們用了5天時間，跑了近3000公里，在皖南附近進行初步的文化產業(yè)研究，并采訪了相關部門和單位的負責人，以及專家、學者，我們集中了兩篇稿子，希望能對安徽的文化產業(yè)發(fā)展做一個初步的掃描。當然，隨著“文化中國”專題的進展，我們會繼續(xù)做深入的調查，提出更加切實的建議。（陳文?）
　　
　　近年來，安徽省認真貫徹中央部署要求，動員組織全省上下合力打好總體攻堅戰(zhàn)，推動文化體制改革取得了重大進展。至2010年6月底，全省文化體制改革重點任務在全國率先完成。
　　一是出版發(fā)行領域改革。全省出版發(fā)行行業(yè)經營性文化單位轉企改制全面完成，15家出版社、84家新華書店轉制為企業(yè)，成為新的市場主體。特別是把轉企改制與資源整合、結構調整、做大做強相結合，推動出版、發(fā)行兩大集團實現(xiàn)跨越發(fā)展，連續(xù)兩屆入選全國文化企業(yè)30強，所屬時代出版、皖新傳媒成功上市。
　　二是文化、廣電、新聞出版“三局合一”。結合新一輪政府機構改革，積極整合市、縣（市、區(qū)）文化、廣電、新聞出版管理職能，成立文化廣電新聞出版局（文化委員會），到2010年6月底，全省17個省轄市、105個縣（市、區(qū)）全部完成改革任務。各地新成立的文化廣電新聞出版局（文化委員會）工作效率進一步提高，政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能得到加強。
　　三是文化市場綜合執(zhí)法改革。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于整合組建市縣文化市場綜合執(zhí)法機構的實施方案》，明確規(guī)定：全省文化市場綜合執(zhí)法人員在原有的基礎上增加500名編制；市級設文化市場綜合執(zhí)法大隊，副處級建制，人員編制30―38名；縣級設文化市場綜合執(zhí)法隊，副科級建制，人員編制9―11名；所有執(zhí)法機構列為全額撥款單位，執(zhí)法人員參照公務員管理。這項改革全面完成，文化市場執(zhí)法已按新的執(zhí)法體制運行。
　　四是電臺、電視臺兩臺合并。省編辦出臺《關于整合重組市縣廣播電視臺的意見》，對兩臺合并作出明確規(guī)定：新成立的廣播電視臺為本級黨委、政府直屬的具有獨立法人資格的事業(yè)單位，由同級黨委宣傳部領導，市一級為正處級，縣一級為正科級。目前，全省市縣兩臺合并工作全面完成，省級兩臺合并正在實施。各地廣播電視臺還積極探索制播分離改革，剝離影視劇、娛樂、科技、體育等節(jié)目制作業(yè)務，組建了30多家面向市場的專業(yè)公司。
　　五是電影公司、電影院和電影制片廠轉企改制。圍繞明晰產權、盤活資產、完善機制，全省173家電影公司、電影院及安徽電影制片廠完成轉企改制，成為自主經營的新型企業(yè)。安徽電影制片廠投資參股拍攝的以全國優(yōu)秀基層干部沈浩同志為題材的《第一書記》和《關云長》等影片，有較好的市場預期。
　　六是廣播、電視、網絡整合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營”的要求，全省17個市全面完成廣播、電視、網絡整合，實現(xiàn)了全省“一張網”、全程全網、三級貫通。與此同時，國有演藝院團改革加快推進，全省88家演藝院團完成轉企改制。重點新聞網站、黨報黨刊發(fā)行體制改革、非時政類報刊改革取得重要進展。公益性文化事業(yè)單位普遍推行“三項制度”改革，公共文化服務體系建設不斷加強。
　　這些成效的取得，主要取決于以下幾個方面的做法：
　　一是強力實施“一把手”工程。堅持把文化體制改革作為黨委、政府階段性工作重點，作為宣傳思想文化戰(zhàn)線近一個時期工作的主旋律，改革的力度和重視程度前所未有，僅2010年上半年，省委常委會就四次研究文化體制改革工作。省委書記張寶順明確要求，全省宣傳文化戰(zhàn)線必須把文化體制改革作為當前第一位的任務，抓緊抓好、抓出實效。15個市委書記或市長擔任領導小組組長，各地有關部門“一把手”既掛帥又出征，一線指揮，為加快改革提供了有力保障。
　　二是狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。堅持以推進轉企改制、整合文化資源、改革行政管理體制為重點，突出出版發(fā)行領域改革、文化廣電新聞出版“三局合一”、文化市場綜合執(zhí)法機構組建、電臺電視臺合并、電影體制改革、廣播電視網絡整合，進一步細化“路線圖”，排出“時間表”，下達“任務書”，全面提速、合力攻堅，提前完成了改革重點任務。
　　三是加大政策扶持力度。在用足用好中央政策的基礎上，針對改革中遇到的“瓶頸”和改革單位未來發(fā)展問題，制定出臺一系列配套政策措施，在財政、金融、稅收、土地以及社會保障等方面提供有力支持，努力做到“兩到位”、“兩不減”：即改革成本支付到位、遺留問題解決到位，改革后政府投入不減少、職工收入不減少。今年以來僅省財政就為5家省屬院團轉企改制支付改革成本2.24億元。省委、省政府出臺了《關于加快建設文化強省的若干意見》，決定省財政每年拿出1億元作為文化改革發(fā)展專項資金，一定五年不變。相繼出臺市縣文化市場綜合執(zhí)法機構組建、電臺電視臺合并等方面的政策文件，推動了改革的順利進行。
　　四是堅持分類指導。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的性質和特點，明確不同的改革任務、路徑和要求。在區(qū)域方面，推動蕪湖、合肥等試點市率先完成改革任務，發(fā)揮示范帶動作用；要求非試點市加大力度、加快進度，確保2010年上半年完成任務。在行業(yè)方面，對基礎較好、市場成熟度高的出版發(fā)行、電影發(fā)行放映等領域，推動加快轉企改制步伐，促進提前完成任務；針對全省國有文藝演出院團資產少、基礎差、歷史包袱重、遺留問題多的現(xiàn)狀，堅持從實際出發(fā)，分三批完成任務，即基礎好、任務較輕的市分別于2010年6月底、7月20日前完成，任務重、難度大的市2010年8月20日前完成。
　　五是強化調度和督查。堅持每十天進行一次匯總通報、每月進行一次調度，每季開展一次督查。2010年5月份，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，由分管省委常委、副省長及14位廳級干部帶隊，組成8個督查組，分赴全省各地對文化體制改革開展大規(guī)模督查。加大獎懲力度，對提前完成改革任務的前三名，省文化體制改革領導小組給予通報表揚、發(fā)賀信，在新聞媒體上公布，并分別給予100萬元、80萬元、50萬元的獎勵；對未能按期完成改革任務的，進行通報批評，責令黨委、政府分管負責同志到省文化體制改革領導小組說明原因。嚴格檢查驗收，對完成任務、申報驗收的，組織專門人員對照改革標準認真核查，確保真改真轉、“可核查，不可逆”。
　　“安徽現(xiàn)象”是一種特有現(xiàn)象，不是首批文化體制改革試點地區(qū)，卻取得驕人成績，改革走在全國前列，培育一批市場主體，崛起一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，得到了李長春等中央領導同志的充分肯定�！鞍不宅F(xiàn)象”的意義在于：作為發(fā)展中省份，經濟基礎薄弱，文化改革發(fā)展同樣可以走在前面，其關鍵就是解放思想、敢闖敢試、真抓實干，努力走出中部地區(qū)文化改革發(fā)展之路。
　　回顧安徽文化體制改革的實踐歷程，有一條主線貫穿其中，這就是新的文化發(fā)展觀。新的文化發(fā)展觀是科學發(fā)展觀在文化領域的具體體現(xiàn)，是推動文化繁榮發(fā)展的指導原則。安徽省在文化建設實踐中，貫徹落實新的文化發(fā)展觀，切實在“四破四立”上下功夫：破除等待觀望、瞻前顧后的思想，樹立搶占先機、奮發(fā)有為的觀念；破除就文化論文化、文化部門是非生產單位的思想，樹立文化經濟一體化的觀念；破除單純依靠政府投入和政策保護的思想，樹立在市場競爭中謀生存、求發(fā)展的觀念；破除面向市場會導致意識形態(tài)失控的思想，樹立抓市場份額、擴大覆蓋面就是占領思想文化陣地的觀念。
　　在新的文化發(fā)展觀指引下，安徽文化改革形成了較為鮮明的特點，主要集中在“六個創(chuàng)新”上：一是注重觀念創(chuàng)新。在思想上樹立高度的文化自覺，充分認識文化是生產力、是軟實力、是基本民生，自覺強化服務意識、市場意識、效益意識，為全社會重視文化、發(fā)展文化奠定了堅實的思想基礎。二是注重體制機制創(chuàng)新。自主推進體制機制改革，破解深層次矛盾和問題，大力推動事業(yè)與產業(yè)兩翼騰飛、主業(yè)和輔業(yè)齊頭并進、城市和農村整體聯(lián)動，進一步解放和發(fā)展文化生產力。三是注重文化惠民方式創(chuàng)新。把構建公共文化服務體系作為民生工程的重要內容，堅持政府主導，動員社會參與，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建，形成覆蓋全面、全民共享的公共文化服務網絡。四是注重文化企業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。大力實施“龍頭帶動”和“集群發(fā)展”戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，促進重點企業(yè)做大做強，促進產業(yè)向園區(qū)集中。五是投融資體系創(chuàng)新。從經濟欠發(fā)達的省情出發(fā)，把招商引資作為發(fā)展文化產業(yè)的重要切入點，努力形成多元化的投融資體系。六是注重文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。切實把文化產業(yè)作為國民經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要突破口，產業(yè)轉型升級的重要途徑，充分運用高新技術催生新的文化業(yè)態(tài)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、數字內容等新興產業(yè)。
　　未來五年，將是安徽文化改革發(fā)展的黃金機遇期，文化改革的深化完善期，文化發(fā)展的轉型跨越期。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真謀劃“十二五”時期的文化改革發(fā)展，不斷開創(chuàng)安徽文化發(fā)展繁榮的新局面。力爭到“十二五”末，全省文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產業(yè)綜合實力大幅提升，部分重點行業(yè)和領域居于全國前列，公共文化服務實現(xiàn)全覆蓋，文化產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)，實現(xiàn)文化大省向文化強省的歷史性跨越。
　　在新的起點上，我們將以“五個突破”為重點進一步向縱深推進：一是在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，鞏固完善改革成果，建立起科學有效的宏觀管理體制和富有活力的微觀運行機制，形成文化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、文化發(fā)展活力競相迸發(fā)、文化創(chuàng)新潛能充分涌流的生動局面。二是在繁榮精品創(chuàng)作生產上實現(xiàn)新突破，建立起有利于出精品、出人才、出效益的長效機制，在新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域推出一批又一批具有廣泛影響力和持久競爭力的文化精品。三是在建設公共文化服務體系上實現(xiàn)新突破，基本建成結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，確保人民群眾共享文化發(fā)展成果。四是在打造文化企業(yè)“航母”上實現(xiàn)新突破，形成以出版、發(fā)行、報業(yè)、演藝、廣電傳媒五大集團為龍頭，各類骨干文化企業(yè)快速健康成長，文化皖企軍團躋身全國第一方陣，闊步走向海外的強勁發(fā)展態(tài)勢。五是在培育新興文化業(yè)態(tài)上實現(xiàn)新突破，努力使新的文化業(yè)態(tài)成為經濟發(fā)展的增長點和文化繁榮的新亮點。六是在加強人才隊伍建設上實現(xiàn)新突破，加快形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、拔尖人才脫穎而出、各類人才茁壯成長的良好局面。

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