核心提示 　　常言道，郡縣治，天下安。在現行體制中，區(qū)縣這一級的政治生態(tài)如何，關乎一方的治亂興衰，因此，縣區(qū)黨委的權力運行狀態(tài)好壞至關重要。2010年年底，重慶市渝中和永川率先試點“基層黨委權力公開透明運行”―――
　　
　　第一時間回應網上置疑
　　
　　今年春節(jié)假期剛過，一則題為“永川區(qū)現80后局長”的網帖在重慶市知名論壇上引起廣泛關注，帖中稱永川區(qū)新公布的擬任用干部名單中，有兩名是“80后”，因此懷疑該區(qū)在選人、用人工作中存在“貓膩”。
　　帖子發(fā)出后不久，永川區(qū)網絡發(fā)言人就“站”了出來，對“80后”局長的質疑進行回復。回復中，不僅對兩位擬任用的“80后”干部的學歷、家庭背景予以了公布，還對這次選人、用人工作的全過程進行了詳細說明。詳盡的回復，很快澄清了網民們的疑惑，一場風波就此平息。
　　其實，在永川，網絡發(fā)言人“追著網帖說話”，已不是什么新鮮事。不論是網友針對永川發(fā)展提出的意見、建議，還是老百姓對一些具體問題的投訴反映，網絡發(fā)言人常常會在第一時間進行回復，及時解疑釋惑。而這網絡發(fā)言人并非是一個人，而是一個群體，他們代表本單位或部門，針對網友意見、建議和質疑，在第一時間作出反應和回復。
　　“黨委工作人員走到前臺與老百姓‘面對面’交流，這在過去是很少有的�！庇来▍^(qū)委常委、紀委書記周繼超告訴記者，網絡發(fā)言人制度作為信息公開的一種渠道，是永川收集民意，創(chuàng)新黨務公開形式的一次有益嘗試。
　　2010年，永川區(qū)出臺試行意見，設立區(qū)委、區(qū)政府網絡發(fā)言人，由區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦主任擔任，同時在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門設立網絡信息員，負責收集涉及本地、本部門的網絡信息。對于網民的質疑，回復時限為問題提出后的2至5個工作日內，確需延長辦理時間的不得超過8個工作日。據統(tǒng)計，網絡發(fā)言人制度試行以來，2010年，永川區(qū)共收到網友的反映、建議和投訴350余件，發(fā)出網絡發(fā)言人辦件112件，已辦結108件。
　　
　　明確上百項權力邊界
　　
　　然而，黨務公開工作絕不僅僅是公開信息那么簡單，如何將這項試點工作做實，必須借鑒他山之石。
　　試點之前，永川和渝中兩個區(qū)就派人分別前往全國最早開展基層黨務公開試點工作的河北省成安縣、江蘇睢寧縣和四川省武侯區(qū)“取經”。
　　這一次“求學”經歷，讓兩支“取經”隊伍都大開眼界。無論是職權的梳理、決策流程的設計，還是監(jiān)督制約機制的完善，許多地方都有創(chuàng)新意義。
　　“取經”歸來，兩個區(qū)根據各自的區(qū)情開展試點，他們將厘清職權，作為了這次試點工作的重中之重。永川區(qū)委書記胡際權表示，權力公開，首先應職權分明，只有把領導干部的權力約束好，試點工作才能取得實效。
　　在渝中區(qū)，先后梳理了區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會和區(qū)委工作部門集體職權81項，區(qū)委書記、副書記，分管區(qū)委工作部門的區(qū)委常委等個人職權105項。在永川，梳理出區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會、書記專題會集體職權40項，區(qū)委常委個人職權197項。
　　“對權責不清的予以明確，對超越職權范圍的予以糾正，對履職不到位的我們都予以了強化�！庇逯袇^(qū)區(qū)委常委、紀委書記唐峰告訴記者，權力的劃分讓單位或領導個人，都明確了“哪些可為，哪些不可為”，一旦發(fā)生問題，誰的責任、誰來管就一目了然。
　　不僅如此，渝中和永川兩區(qū)將這些梳理出來的職權全部在網站上公開，接受公眾的監(jiān)督。
　　試點工作中，站在基層“權力寶塔尖”上的區(qū)縣“一把手”權力的規(guī)范，無疑最引人注目。
　　為此，兩個區(qū)最先明確的就是兩位“一把手”的權力。渝中區(qū)委書記劉強的職權被梳理出了15項，其中包括參與區(qū)委集體領導，主持區(qū)委決策等等；永川區(qū)委書記胡際權的職權被梳理出了29項，包括對全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作負總責等等。
　　“這本職權劃分的小冊子，我經常翻看，哪些事情該我管，哪些事情不該我管，一目了然�！眲�強告訴記者，對于基層“一把手”而言，權力的合理、合法運用至關重要。一旦用權不當，就可能導致權力的濫用。因此，厘清領導權力并向公眾公開，不僅是對權力的規(guī)范，更是一種約束，“時刻提醒著我們做領導的，要在自己的職權范圍內辦事，不得越權�！�
　　“規(guī)范權力對領導干部其實是一種保護�！庇来▍^(qū)紀委副書記李永春說，一個領導干部的權力并非越大越好，如何科學合理用權才是關鍵，權力的規(guī)范對領導干部的成長而言，只有好處，沒有壞處。
　　
　　重大事項老百姓說了算
　　
　　今年2月，在渝中區(qū)出臺的“十二五”規(guī)劃中，有幾條關乎民生的條款格外引人注目：“‘十二五’期間，區(qū)財政收入的60%用于民生，將加大對老百姓就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面的關心傾斜力度……”
　　這幾條民生條款，都是老百姓集體智慧的結晶。據介紹，在規(guī)劃出臺之前，渝中區(qū)召開區(qū)全委會暨全區(qū)經濟工作會，專門邀請了人大代表、政協(xié)委員以及普通老百姓列席會議，征集區(qū)“十二五”規(guī)劃發(fā)展建議和意見，并吸納大家的建議，決定在未來5年加大對民生的投入。
　　其實，請人大代表、政協(xié)委員以及普通老百姓對區(qū)的發(fā)展建言獻策，僅僅是權力公開運行的一個縮影�！肮�開透明”作為試點的關鍵詞，渝中和永川兩個區(qū)縣都花心思、動腦筋，設立了一系列的制度。兩個區(qū)分別建立了各自的黨務公開網，將職權梳理、任用干部、主要領導干部的工作動向，全部在網上公開；區(qū)委各部門定期召開座談會、聯(lián)席會、通報會等，暢通溝通渠道；重大事項決策前，廣泛征求群眾意見，走近群眾，傾聽民聲；“雙向約見制”讓普通黨員可以直接找黨代表“說事”，黨代表則約見區(qū)委委員“發(fā)招”，區(qū)委委員須在規(guī)定時間內“接招”……
　　
　　黨務公開任重道遠
　　
　　“黨務公開，這僅僅是開始，要走的路還很長�！睂τ趦蓚�區(qū)的黨務公開試點工作，西南政法大學行政法學院教授唐堯非常贊賞。他說，這些年來，政務公開工作開展得較為廣泛，不管是中央還是地方政府，甚至一個行政機關都設置了各自的公眾信息網，將招投標結果、領導干部職權劃分、法律法規(guī)征求意見都在網站上公布，還專門設有老百姓反映問題的電子郵箱。
　　“公開，能推進黨內民主�！碧茍蚋嬖V記者，在試點黨務公開工作中，應多借鑒這些年來政務公開的好經驗，做好網站設立、選人用人、決策制度建設等方面的工作，并進一步完善黨內的規(guī)章、制度，暢通和老百姓的溝通渠道。
　　在厘清職權的基礎上，如何依權力行事是關鍵。唐堯表示，將梳理后的職權全部在網上公布，僅僅是把權力公開化，至于黨內的領導干部如何用權，并不是公開所能解決的問題�！巴獠康谋O(jiān)督固然重要，但還必須在內部建構一套權力配置和運行規(guī)則，這樣才能避免基層‘一權獨大’或‘一人說了算’的情況發(fā)生�！�
　�。ㄕ�自3月17日《重慶日報》）

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