摘要 推動地區(qū)的安全合作曾經(jīng)是上海合作組織誕生和發(fā)展的離最主要動力之一。上海合作組織已經(jīng)歷了5年發(fā)展歷程，在上海合作組織的經(jīng)濟合作和人文合作提到重要的發(fā)展議程這后，安全合作不僅仍然是不可偏廢的領(lǐng)域，而且還體現(xiàn)出了許多新的時代特點。本文通過分析上海合作組織安全合作發(fā)展的進程，比較各個不同時期的基本任務、突出問題和主要成果，在做出分階段評估的前提下，對今后上海合作組織安全合作 遠景進行宏觀預測。
　　關(guān)鍵詞 上海合作組織 中亞安全
　　中圖分類號：D813 文獻標識碼：A 文章編號：1005-4812（2006）02-0038-43
　　上海合作組織在地區(qū)安全合作中產(chǎn)生的作用和影響，是這一地區(qū)性合作組織最主要的工作 領(lǐng)域之―，也是上海合作組織在6個成員國地區(qū)體現(xiàn)其凝聚力和生命力的基本源泉。這一特征 不僅曾經(jīng)體現(xiàn)在分裂主義、恐怖主義、極端主義對中亞地區(qū)構(gòu)成嚴重威脅的20世紀90年代和21 世紀初，也仍然體現(xiàn)在國際反恐斗爭取得顯著成就和上海合作組織經(jīng)濟、文化領(lǐng)域合作正在蓬勃 展開的今天。但必須指出的是，隨著全球和地區(qū)形勢的發(fā)展變化，上海合作組織框架下的安全合 作也在不斷更新著主題，時時調(diào)整著任務和目標。而且，各成員國對上海合作組織安全合作的認 識也在經(jīng)歷不斷深化的過程。同時，上海合作組織安全合作的水平也在這樣不斷的變化和調(diào)整 中由低向高、由表面向深層、由單―向全面發(fā)展著。系統(tǒng)地分析上海合作組織安全合作經(jīng)歷的不 同階段，總結(jié)在這―領(lǐng)域中完成的任務和達到的目標，對比不同時期面臨的困難、問題及其發(fā)展 變化，對全面認識上海合作組織今后安全合作的發(fā)展方向必定有所裨益。
　　
　　一、傳統(tǒng)安全威脅促成的新安全合作組合
　
　　2001年6月15日《上海合作組織成立宣言》的簽署，一般被人們認為是上海合作組織 正式成立的標志。但是如果需要考察“上海進程”安全合作發(fā)展的全過程，上海合作組織的 早期雛形一一“上海五國”時期也是必不可偏廢的重要階段。而“上海五國”機制的形成原 動力，其實來自于各當事國急于消除冷戰(zhàn)后傳統(tǒng)安全威脅的需要。1991年8月，蘇聯(lián)發(fā)生 了舉世注目的“8．19”事件，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)在全國范圍內(nèi)迅速坍塌，蘇聯(lián)中央 政府與各社會主義共和國之間的行政管理體系也隨之土崩瓦解。蘇聯(lián)的解體標志著第二次 世界大戰(zhàn)后持續(xù)了近半個世紀的冷戰(zhàn)結(jié)束，而對俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克 斯坦等與中國有著漫長共同邊界的前蘇聯(lián)國家而言，對他們最現(xiàn)實的國家安全威脅，是由于 曾經(jīng)長期可以依托的軍事大國的瞬間消失而帶來的空前軍事安全危機。而與此同時，在冷 戰(zhàn)結(jié)束帶來的巨大落差和沖擊面前正在調(diào)整對外政策思路的中國政府，也正在根據(jù)世界形 勢的變化，繼續(xù)依據(jù)開始了十多年的改革開放事業(yè)后初步形成的積極外交，通過主動與周邊 國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，努力營造一個全面發(fā)展所需要的良好外部環(huán)境。歷史進程中的機 遇與歐亞各民族發(fā)展的要求，使中國與原蘇聯(lián)的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克 斯坦之間在國家利益上出現(xiàn)重合。
　　首先，中國與俄羅斯及相關(guān)中亞各國政府將合作的突破口選擇在多年影響中蘇關(guān)系正常 發(fā)展的邊界問題上。這些邊界問題都屬于長期歷史遺留問題。盡管在蘇聯(lián)解體前，中蘇雙方 在避免因邊境糾紛而引發(fā)沖突的問題上達成了共識，并開始了長期而艱難的談判，但直到1986 年7月戈爾巴喬夫在海參崴講話后才有了一些實質(zhì)性的進展。1991年5月江澤民訪問蘇聯(lián) 時，兩國外長簽署了《中蘇國界東段協(xié)定》，確定了中蘇東段邊界的明確走向。在雙方經(jīng)過了蘇 聯(lián)解體后的迅速心理調(diào)整和戰(zhàn)略重新定位后，中國與前蘇聯(lián)的部分繼承者――俄羅斯、哈薩克 斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國間很快達成了共識。1992年2月，中俄兩國立法機構(gòu)先 后批準了《中蘇國界東段協(xié)定》；3月，在俄羅斯外長科濟列夫訪華時，兩國外長相互交換了雙 方政府關(guān)于《中蘇國界東段協(xié)定》的批準書。隨后，中國與相關(guān)中亞國家解決邊界問題的談判 也很快啟動。1994年3月，中國首先與有著1500多公里共同邊界的哈薩克斯坦簽署了《中哈 國界協(xié)定》，由此帶動了同其他中亞國家的邊界談判進入正常軌道。
　　其次，中國與俄羅斯及相關(guān)中亞各國將結(jié)束冷戰(zhàn)對抗時期形成的軍事對峙局面作為確 保冷戰(zhàn)后共同邊界地區(qū)安全的更高階段任務而繼續(xù)著手解決。1992年11月9日，中國與 俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國聯(lián)合代表團繼續(xù)在已有的成果前提下 談判，到1995年11月，《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》草案已初步形成。1996 年4月26日，五國在上海簽署了《中、俄、哈、吉、塔五國關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任 的協(xié)定》，1997年4月24日又簽署了《中、俄、哈、吉、塔五國關(guān)于在邊境地區(qū)裁減軍事力量 的協(xié)定》。這兩個歷史性文件不僅以世界冷戰(zhàn)史上從未有過的多國互信合作成果成為奠定 “上海五國”合作機制的重要法律基礎，而且以徹底結(jié)束持續(xù)30多年邊境地區(qū)軍事對峙的 杰出范例，開始了被稱為“上海模式”的新型安全合作進程。
　　
　　二、合作向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展
　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束的直接后果，是左右原有世界安全格局的基本矛盾――東西方兩大政治、軍事集 團對立的消失。這一突出的變化牽動了整個國際社會和各國際關(guān)系主體對公共安全利益和國 家安全利益認識的轉(zhuǎn)變，也促使人們在實現(xiàn)國家安全利益過程中基本策略和思維方式的改變。
　　“上海五國”在推動本地區(qū)的安全合作進程中同樣也經(jīng)歷了這樣的認識轉(zhuǎn)變：當簽署了 1996、1997年兩個重要軍事安全合作文件后，人們普遍認為影響各成員國和整個地區(qū)安全的主 要問題基本解決了，由此對歐亞地區(qū)安全形勢的評估和“上海進程”的發(fā)展預期也自然而然地 出現(xiàn)了不同的聲音�；�于這些不同意見，或認為“上海五國”合作的主要領(lǐng)域應該轉(zhuǎn)向經(jīng)濟方 面；或認為“上海五國”實質(zhì)性合作的歷史任務已經(jīng)完成，如果繼續(xù)存在充其量也只能作為國家 元首論壇；或索性認為繼續(xù)合作的條件和任務已經(jīng)不存在，“上海五國”也失去了繼續(xù)存在的意 義。但是，這種彷徨并沒有持續(xù)多久。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界地緣政治形勢已經(jīng)完成了重大的結(jié)構(gòu) 性變化，但原有政治力量細部格局的松動和坍塌在其后的5―10年內(nèi)仍然繼續(xù)著，尤其是在20 世紀90年代末。這種持續(xù)完成的地緣政治變化與冷戰(zhàn)時期大國對抗與角逐體現(xiàn)出力量消長 帶來的國家安全威脅有著質(zhì)的區(qū)別，而且這一后續(xù)過程在全世界和各地區(qū)產(chǎn)生的影響力也突 出地表現(xiàn)為一種新特點，這就是非傳統(tǒng)安全威脅因素的上升。由于前蘇聯(lián)地區(qū)特殊的歷史發(fā) 展進程，當原有的權(quán)力中心消失之后，各種曾經(jīng)處于被支配地位的地區(qū)性因素馬上演變成為影 響各國政治穩(wěn)定發(fā)展的重要力量�！吧虾Ｎ鍑�”成員的國家領(lǐng)導人和各國決策部門敏感地意 識到了這一影響地區(qū)安全形勢變化的新趨勢，并將注意力轉(zhuǎn)向了此前未曾予以充分重視卻在 現(xiàn)實地區(qū)政治與安全格局中發(fā)揮著重大影響作用的全新領(lǐng)域。1998年7月3日，“上海五國” 在哈薩克斯坦首都阿拉木圖舉行第三次元首峰會，在這次會議的《聯(lián)合聲明》中首次明確提出， “任何形式的民族分裂主義、民族排斥和宗教極端主義都是不能接受的。各方將采取措施，打 擊國際恐怖主義、有組織犯罪、偷運武器、販賣毒品和麻醉品以及其他跨國犯罪活動，不允許利 用本國領(lǐng)土從事?lián)p害五國中任何一國的國家主權(quán)、安全和社會秩序的活動”。緊接著在“上海 五國”所在地區(qū)發(fā)生的一系列事件，充分證明了五國領(lǐng)導人在《阿拉木圖聯(lián)合聲明》體現(xiàn)出來 的政治敏銳性。1999年2月16日，宗教極端勢力在烏茲別克斯坦首都塔什干市制造了針對卡 里莫夫總統(tǒng)的系列汽車炸彈爆炸；俄羅斯車臣非法武裝在包括莫斯科在內(nèi)的各地制造數(shù)起爆 炸事件；8月8日和22日，盤踞在塔吉克斯坦與阿富汗間邊界地區(qū)的恐怖主義組織“烏茲別克 斯坦伊斯蘭運動”成員潛入吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)，先后劫持數(shù)十名人質(zhì)，脅迫烏茲別克斯坦 政府“五條件釋放5萬名在押的伊斯蘭兄弟”；進人中亞地區(qū)的國際伊斯蘭極端主義組織“伊 斯蘭解放黨”(“Hizb―ut―tahrir”)在各國迅速蔓延；隨著恐怖主義和宗教極端勢力在中亞地 區(qū)活動的加劇，毒品走私、販運軍火等犯罪活動也日益猖獗起來；自蘇聯(lián)解體時就開始活躍在 中亞地區(qū)的以分裂中國新疆為目的的“東突厥斯坦”分裂勢力在中國新疆制造了一系列爆炸、 槍殺、縱火等事件。針對重新嚴峻起來的地區(qū)安全形勢，“上海五國”高層會晤機制及時將地區(qū) 合作的重點由傳統(tǒng)的軍事安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。1999年8月25日，“上海五國”元 首在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行第四次會晤，在會后的《聯(lián)合聲明》中再次重申，“有效打 擊國際恐怖主義、非法販賣毒品和麻醉品、走私武器、非法移民及其他形式的跨國犯罪行為，遏 制民族分裂主義和宗教極端主義具有重要意義”，并明確要求“五國主管部門將采取措施開展 實際協(xié)作，包括磋商1999至2000年間制訂有關(guān)聯(lián)合行動計劃”。這是“上海五國”第一次將各 國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中聯(lián)合采取行動列入了地區(qū)合作的工作日程和實際活動中，也是在國際 政治舞臺上首次將恐怖主義作為地區(qū)安全的主要威脅因素正式提出。這比“9．11”事件后世 界各國紛紛把反對恐怖主義列為國際政治主題整整早了兩年。在這次峰會的推動下，于1999 年12月2日在吉爾吉斯斯坦又召開了“比什凱克‘上海五國’執(zhí)法部門領(lǐng)導人安全合作與協(xié)作 會議”。這是“上海五國”會晤機制成立以來首次在各成員國職能部門之間舉行的會議，也是 繼軍事領(lǐng)域互信合作取得階段性成果之后將非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作推向操作層面的第一次會 議。五國執(zhí)法部門領(lǐng)導人在會議上確定了合作的領(lǐng)域：反對國際恐怖主義，反民族分裂主義， 打擊有組織犯罪集團，打擊非法販運武器、毒品活動以及制止非法移民等。更重要的意義還在 于，此次各國執(zhí)法部門領(lǐng)導人會議決定成立由成員國執(zhí)法機關(guān)首長組成的“比什凱克小組”，專 門負責協(xié)調(diào)各國職能部門之間的日常交流與合作事宜，是“上海合作進程”中建立最早的非傳 統(tǒng)安全合作機制的雛形。在隨后于2000年3月30舉行的“上海五國”國防部長上，各國武裝 力量領(lǐng)導人在已經(jīng)建立的軍事互信基礎上，討論了地區(qū)安全形勢的新特點，并開始探索在新的 歷史時期運用軍事手段應對非傳統(tǒng)安全威脅。在會發(fā)表的《聯(lián)合公報》中，首次將“宗教極端 主義、民族分裂主義、國際恐怖主義”作為地區(qū)安全的主要威脅做出系統(tǒng)表述。
　　
　　三、逐步完善中的綜合安全體系
　　
　　2001年6月15日，上海合作組織正式成立。作為一個引人注目的地區(qū)性合作組織，與成 立宣言同時發(fā)表的共同文件是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。這一舉動再 次證明了“上海進程”在進入了更高階段發(fā)展后，仍然將安全領(lǐng)域中的合作作為自身的主要職 能。就在上海合作組織成立三個月后，爆發(fā)了強烈沖擊世界秩序的“9?11”事件，一切國際政 治和國家安全活動一夜間與恐怖主義緊密地聯(lián)系在一起。隨后在中亞地區(qū)發(fā)生的地緣政治形 勢巨變，從人們對上海合作組織安全合作效率的認知和成員國對上海合作組織的依存度等主 要方面，對這一新生的地區(qū)性合作組織構(gòu)成了空前的考驗。在美國主導下的反恐聯(lián)盟進入中 亞地區(qū)烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國，的確對解決阿富汗多年戰(zhàn)亂對中亞地 區(qū)長期影響發(fā)揮了直接的作用，甚至在具體的軍事行動中打擊了包括“烏茲別克斯坦伊斯蘭運 動”在內(nèi)的中亞地區(qū)恐怖主義勢力，對這一地區(qū)的安全形勢發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。然而，恐 怖主義因素在21世紀的泛濫是一種具有深厚地區(qū)社會背景和突出矛盾條件的國際政治現(xiàn)象， 絕非可以與傳統(tǒng)意義上的軍事入侵、災害事故、刑事犯罪等活動對各國際法主體及國際社會安 全造成的危害同日而語。在國際反恐聯(lián)盟在中亞地區(qū)采取軍事行動后的僅一年多的時間里， 曾經(jīng)遭到重創(chuàng)的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”就于2003年2月在阿富汗北部地區(qū)恢復活動，并 與中亞地區(qū)的其他極端主義列傳力量聯(lián)合成立了“中亞伊斯蘭運動”，叫囂“發(fā)動春季攻勢”， 甚至揚言要襲擊美國在中亞各地的軍事基地。而標榜非暴力的“伊斯蘭解放黨”在中亞各國 的發(fā)展迅速，已由烏茲別克斯坦進入吉爾吉斯斯坦，并以南部奧什、賈拉拉巴德等州為基地，開 始進入北方的楚河谷地，甚至開始滲透哈薩克斯坦。中亞地區(qū)安全形勢的反彈恰恰說明，“軍 事手段可以贏得一時的勝利，但不會帶來持久的安全”。
　　其實早在20世紀70年代，隨著世界經(jīng)濟的不平衡發(fā)展和全球化早期浪潮的沖擊引起 非傳統(tǒng)安全因素影響力迅速增強，西方學術(shù)界已開始對國際政治中的“綜合安全保障”問題 開始研究，即將諸如戰(zhàn)爭、破壞、顛覆、封鎖等傳統(tǒng)意義上的安全威脅與政治、經(jīng)濟、軍事、外 交、文化、民族、宗教以及資源、生態(tài)等多方面的因素聯(lián)系起來考察。到1987年42屆聯(lián)合國 大會通過的挪威前首相布倫特蘭夫人的報告――《我們共同的未來》，在提出可持續(xù)發(fā)展這 一重要概念的同時，還強調(diào)了必須擴大關(guān)于安全的定義，使國家安全與國際安全廣泛關(guān)聯(lián)的 理念被更多的人們接受。冷戰(zhàn)結(jié)束后，長期在國際關(guān)系領(lǐng)域居支配地位的政治、軍事對抗關(guān) 系的影響明顯下降，而原先處于非支配地位的諸如民族矛盾、宗教沖突、恐怖主義、有組織犯 罪等問題對各國穩(wěn)定和國際安全的威脅程度明顯上升。這一突出的現(xiàn)實，強烈地沖擊著人 們固有的安全觀念和安全理論，也使包括將非傳統(tǒng)安全因素接納在思考范圍內(nèi)的綜合安全 意識普遍強化。尤其在廣大發(fā)展中國家和受冷戰(zhàn)結(jié)束影響直接沖擊的歐亞地區(qū)，由于各國 經(jīng)濟發(fā)展與社會管理水平原本相對低下、重建國家體系與改組經(jīng)濟模式使發(fā)展成本大大提 高，加之歷史遺留的領(lǐng)土爭端、宗教對抗、民族沖突、社會犯罪等諸多熱點密布，亟待運用綜 合安全理論認識和解決的問題更顯突出。在世界安全形勢急劇變化的要求下，在國際關(guān)系 實踐的推動下，各國學者不斷完善和充實著綜合安全的定義，使之在理論上更加豐滿，在實 際中更具指導意義。集多數(shù)學者的觀點，“綜合安全”(Comprehensivesecurity)的定義可抽 象地理解為一種全方位的、多層次的、內(nèi)容廣泛的安全。國家安全理論從傳統(tǒng)安全觀念到非 傳統(tǒng)安全觀念、從單一安全領(lǐng)域到綜合安全領(lǐng)域，實際上是由安全概念的內(nèi)涵向外延的擴 展。從蘇聯(lián)解體到地區(qū)聯(lián)合反恐軍事行動，中亞地區(qū)安全形勢的曲折發(fā)展證明了國際社會 對綜合安全理論探索的積極意義。與單純依賴軍事打擊的反恐思路不同，上海合作組織在 繼續(xù)加強成員國及各國職能部門之間的反恐合作的同時，還將打擊恐怖主義的注意力和工 作重心放到消除滋生極端主義、恐怖主義的社會條件上。2004年，中國國家主席胡錦濤在 烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上海合作組織元首峰會上指出，“反恐要取得成功，必須堅 持正確的方向和采取有效的手段。……必須綜合治理，努力解決地區(qū)沖突、貧困等問題，努 力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源”。綜合安全的理念在“9?11”后的上海合作組織地區(qū)實踐中 逐漸在被各成員國普遍認同，在相應機制建設不斷完善的前提下，上海合作組織在區(qū)域安全 合作中發(fā)揮的作用，越來越體現(xiàn)出將發(fā)展與穩(wěn)定緊密互動的綜合功能。尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域 中的合作，上海合作組織在2003年以來的活動已經(jīng)超越了促進地區(qū)經(jīng)濟恢復和提高各國經(jīng) 濟發(fā)展水平的一般意義。與各成員國參加的聯(lián)合反恐軍事演習、在塔什干成立地區(qū)反恐機 構(gòu)等舉措一樣，上海合作組織框架下的經(jīng)濟合作項目及長期合作規(guī)劃已成為提高地區(qū)綜合 安全能力和水平的重要組成部分，并發(fā)揮著特殊的作用。
　　
　　四、建立地區(qū)沖突預防機制的現(xiàn)實前景
　　
　　中亞地區(qū)是當今世界上地緣政治結(jié)構(gòu)最復雜的地區(qū)之一，在曲折的民族國家歷史進程 中，區(qū)內(nèi)區(qū)外多種力量參與其中，并分別在不同的歷史時期扮演著不同的角色。曾經(jīng)稱雄歐 亞大陸的民族都把中亞看作是連接歐亞非的橋梁，馬其頓人、波斯人、阿拉伯人、蒙古人建立 的政權(quán)均將中亞作為帝國疆域的重要組成部分而納入版圖。地區(qū)權(quán)力中心的不斷變更，加 之中亞民族的游牧特性，這一地區(qū)的民族文化一體化進程發(fā)生了一次次的位移和割裂，形成 了長期動蕩不安的地緣“破碎地帶”。而地緣政治能力的虛弱和經(jīng)濟資源的豐富，更吸引著 地區(qū)外的強大勢力加入中亞的地區(qū)活動，又加劇著這種動蕩不安的循環(huán)往復。當近代殖民 勢力完成了早期勢力范圍劃分時，俄羅斯、英國成為對這一地區(qū)最具有影響力的角色。在他 們建立起來的權(quán)力中心所覆蓋的疆域達到極至的時期，都曾經(jīng)試圖整合這個遼闊的“破碎 地帶”，以征服者的身份和管理者的方式按各自的需要完成中亞地區(qū)的文化一體化。但歷 史最終還是無情地捉弄了他們：當這些在外來力量基礎上建立起來的權(quán)力中心削弱和消失 以后，中亞地區(qū)內(nèi)在的多元、復雜的本土地緣力量很快就釋放出來。然而，這一過程在很大 程度上帶有著明顯的非理性和無序性特征。這也是中亞地區(qū)政治格局發(fā)展進程中隱含著豐 富沖突因素的根本原因。尤其在中亞地區(qū)各國經(jīng)歷蘇聯(lián)解體并完成各自國家形式上獨立十 多年后的今天，被“后蘇聯(lián)”政治精英努力壓制下去的潛在沖突因素又重新活躍起來。
　　在中亞地區(qū)可能引發(fā)沖突的潛在因素主要有這樣幾個方面：1．民族矛盾錯綜復雜。中 亞地區(qū)是當今世界上民族成分最復雜的地區(qū)之一，這不僅表現(xiàn)在各國國內(nèi)多則有上百個民 族，少則有幾十個民族，而且還體現(xiàn)在由于歷史上民族關(guān)系長期遺留的矛盾，以及沙俄和蘇 聯(lián)時期中亞民族管理積累的隱患在獨立的民族國家建立后重新調(diào)整民族關(guān)系時形成的復雜 而嚴重問題。2．宗教極端勢力的活動。由于中亞地區(qū)的特殊地域條件，“9．11”后的國際 反恐行動對中亞地區(qū)宗教極端勢力打擊是有限的�！盀跗潉e克斯坦伊斯蘭運動”仍在活動， “伊斯蘭解放黨”近年在中亞地區(qū)的發(fā)展趨勢已經(jīng)引起國際社會的警惕。2004年發(fā)生在烏 茲別克斯坦的一系列恐怖事件帶有明顯的極端主義色彩，尤其是2005年的“安集延事件” 更將宗教極端活動引發(fā)地區(qū)沖突的現(xiàn)實威脅擺到人們面前。3．地區(qū)發(fā)展的差異正在加劇。 由于地理條件不同，中亞各國資源占有極不平衡，這不僅體現(xiàn)在石油、天然氣等關(guān)系國民經(jīng) 濟擺脫困境走向富國、強國的重要經(jīng)濟資源上，而且還體現(xiàn)在土地、水源等關(guān)系各國社會穩(wěn) 定與安寧的基本生存資源上。若無有效的協(xié)調(diào)而按目前的差異水平和資源占有發(fā)展下去， 由此引發(fā)沖突只是時間問題。4．猖獗的跨國犯罪活動。與中亞地區(qū)相毗鄰的阿富汗、巴基 斯坦部族勢力強大，政府控制能力有限，一些在當?shù)厥⑿械摹胺缸锝?jīng)濟”活動直接影響著中 亞地區(qū)的安全。特別是毒品種植在阿富汗屢禁不絕。據(jù)聯(lián)合國禁毒署專家提供的數(shù)據(jù)，阿 富汗2000年的鴉片產(chǎn)量占世界的70％，2004年的海洛因產(chǎn)量為420噸(生產(chǎn)1公斤海洛因 需要10―15公斤的鴉片膏)，占世界產(chǎn)量的87％，而被查出經(jīng)塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、 土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等國走私的毒品占阿富汗毒品非法輸出的24％(而專家估計的包 括未查出部分的總量占60％以上)，中亞地區(qū)成了向俄羅斯乃至歐洲各國走私毒品的重要 走廊。5．進入國家政權(quán)交接期的權(quán)力再分配問題。中亞各國在歷史上均未曾經(jīng)歷成熟國家 政權(quán)獨立完成正常更迭的過程，不論是保障這種必須的國家政治建設進程的社會機制還是 維持國家權(quán)力中心與權(quán)威人物有序交替的社會心理都顯得不足。而中亞各國政治權(quán)力中心 產(chǎn)生的歷史條件，客觀上造成了多數(shù)長期處于邊緣地位的政治勢力(如各地方、各部族)對 目前正在進行的和將要進行國家權(quán)力交接表現(xiàn)出極高的熱情。加之國際上美國、歐盟對中 亞地區(qū)“民主改造”的投入和影響，中亞各國在獨立十多年后第一次真正意義上的政治更迭 過程也面臨著引發(fā)社會沖突的風險。如果上述因素成立，以各國獨立行動的方式顯然難以 解決這些問題，而作為正在向安全合作的更新、更高階段發(fā)展的上海合作組織，負擔起化解 地區(qū)矛盾、預防地區(qū)沖突的職能是責無旁貸的�！堵�(lián)合國憲章》明確地將區(qū)域性組織納入了 解決地區(qū)沖突與維護國際和平的世界安全體系之中，并規(guī)定區(qū)域組織在“將地方爭端提交 安理會以前，應依該區(qū)域辦法、或由區(qū)域機關(guān)力爭和平解決”。上海合作組織也早在2002年 公布的《上海合作組織憲章》中將“恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，其他有關(guān)維護國際和平、 安全及發(fā)展國家間睦鄰友好關(guān)系與合作的公認的國際法原則和準則”作為處理地區(qū)及國際 事務的基本國際法指南，并在廣泛領(lǐng)域的安全合作中建立起具有預防地區(qū)沖突功效的各種 機制，使多邊安全合作形式在更多的領(lǐng)域中替代了解決邊界和領(lǐng)土爭議階段的雙邊磋商。 隨著上海合作進程的不斷深入，主要體現(xiàn)為多邊形式的地區(qū)沖突預防機制正在構(gòu)成專門化、 多層化的系統(tǒng)。在協(xié)商解決地區(qū)總體安全與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的國家元首會晤機制的指導下， 各國總理會晤、外交部長會晤、國防部長會晤、經(jīng)貿(mào)部長會晤、安全與執(zhí)法部門領(lǐng)導人會晤 (“比什凱克小組”)、交通部長會晤以及文化部長和緊急狀態(tài)救災等部門領(lǐng)導人的會晤，多 邊、多級、多部門的磋商機制靈活、周密地協(xié)調(diào)著每一個特定領(lǐng)域中協(xié)商合作的不斷加強。
　　當然，在上海合作組織覆蓋的廣大區(qū)域建立地區(qū)沖突預防機制是一個長期的戰(zhàn)略任務 和多領(lǐng)域的地區(qū)安全合作長期遠景，在推動這一合作活動進程發(fā)展的道路上必然存在著很 多的困難、阻力和問題。為保障這一進程能不斷向著接近目標的積極方向前進，須首先明確 和制定幾個基本發(fā)展思路作為前提：第一，加強各成員國間的政治互信，以良好的元首互信 關(guān)系帶動建立政府(尤其是與安全合作相關(guān)的職能部門)、媒體、民間的互信關(guān)系；第二，在 上海合作組織框架下建立常設的突發(fā)事件應急機制，在反恐、反毒品、救災等領(lǐng)域形成有效 的通報協(xié)作能力，然后在此基礎上形成有效的聯(lián)合行動能力；第三，制定上海合作組織安全 合作的近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃，尤其在機制化發(fā)展方面可設立階段性目標。在可以預測的未 來時期內(nèi)，安全合作仍是上海合作組織在維護地區(qū)和平和推動區(qū)域發(fā)展的基本職能，有目 的、按階段、分系統(tǒng)、多領(lǐng)域地促進上海合作組織具備和健全地區(qū)沖突預防能力，勢必對本地 區(qū)的安全合作前景帶來持續(xù)、有效的推動。
　　(作者簡介：中國現(xiàn)代國際問題研究院俄羅斯研究所副所長，研究員，北京，100091)

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