摘要：2010年以來，朝鮮半島局勢風云迭起、動蕩加劇，成為朝核危機的又一場續(xù)曲。從20世紀50年代末開始，朝核問題的發(fā)展大致經(jīng)歷了冷戰(zhàn)、爆發(fā)、升級和僵持固化四個階段。朝核問題是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)、安全保障和朝鮮國家發(fā)展戰(zhàn)略三位一體的宏大工程。為了實現(xiàn)既定目標，朝鮮依然愿意選擇在關(guān)鍵時刻做出重大讓步。但從長遠看。朝鮮核戰(zhàn)略已經(jīng)明顯呈現(xiàn)雙軌化傾向。未來朝鮮半島安全形勢將受朝核問題的發(fā)展、美國的對朝政策、朝鮮國內(nèi)政局以及國際社會的應(yīng)對等要素的重要影響。中國與朝鮮半島利益攸關(guān)，在朝鮮半島新一輪危機到來之前應(yīng)該調(diào)整好外交政策，做好應(yīng)對。
　　關(guān)鍵詞：朝核問題　核武器　朝鮮半島安全形勢　中國外交政策
　　中圖分類號：D82　文獻標識碼：A　文章編號：1005－4812(2011)03－0050－57
　　
　　2010年以來，朝鮮半島局勢又開始出現(xiàn)劇烈反復(fù)。2010年3月26日，韓國海軍“天安號”警戒艦爆炸沉沒，致使46名官兵死亡，成為韓國海軍史上死亡人數(shù)最多的事件。之后美韓組織多次聯(lián)合軍演，矛頭直指朝鮮。同年11月23日，朝韓發(fā)生“延坪島炮戰(zhàn)”事件，成為朝韓自1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以來首次互相炮擊對方控制領(lǐng)土的最大軍事沖突事件。
　　朝韓對抗是朝核危機的又一續(xù)曲，不僅抬高了六方會談復(fù)談的門檻，使半島無核化難度增大，也日益彰顯朝鮮半島安全局勢的脆弱性。人們心中多存疑問：朝鮮半島局勢為何總是反復(fù)?未來半島局勢將如何發(fā)展?面對這些變局中國又應(yīng)做怎樣的政策應(yīng)對?本文將通過梳理朝核問題的發(fā)展歷程，進而探究朝核問題的內(nèi)在邏輯，來尋找這些問題的答案。
　　
　　一、朝核問題的發(fā)展歷程
　　
　　朝核問題是國際政治中涌現(xiàn)出的一個頑固問題，現(xiàn)階段它已然成為朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)安全局勢的最大擾動因子。縱觀朝核問題的發(fā)展歷程，以朝鮮核能力的突破、核心理的轉(zhuǎn)變以及國際社會應(yīng)對的一系列重大事件為標志，可以將其大致劃分為以下幾個階段：
　　
　　(一)朝核問題冷戰(zhàn)階段(20世紀50年代末20世紀80年代末)
　　冷戰(zhàn)期間，朝鮮的核研究進程分為兩個階段。第一階段起始于20世紀50年代末，此時美國在韓國秘密部署戰(zhàn)術(shù)核武器，為應(yīng)對這一威脅，朝鮮開始開展核研究。這一時期朝鮮的核技術(shù)，基本依賴于蘇聯(lián)的援助。經(jīng)過60年代的發(fā)展，朝鮮創(chuàng)建了寧邊原子能研究基地，并建設(shè)了一批輔助設(shè)施，培訓了急需的核技術(shù)人才。第二階段以1979年動工興建的寧邊5兆瓦石墨核反應(yīng)堆為標志，這一階段朝鮮的核研究開始國產(chǎn)化。同一時期，朝鮮還建成了礦石加工廠和燃料棒制造工廠。5兆瓦石墨反應(yīng)堆于1986年投入使用，該反應(yīng)堆的乏燃料棒可被用來提取用于制造核武器的原料――钚。幾乎與此同時，在1984至1985年前后，朝鮮在寧邊開始建設(shè)一個發(fā)電能力介于50－200兆瓦之間的大型核反應(yīng)堆，并計劃于1995年竣工。
　　隨著朝鮮核能力的不斷提高，國際社會尤其是美國開始密切關(guān)注朝鮮的核項目。在外界壓力下，朝鮮于1985年12月加入《不擴散核武器條約》(NPT)，但卻沒有在規(guī)定的18個月內(nèi)與國際原子能機構(gòu)(IAEA)簽署保障監(jiān)督協(xié)定。此后，美朝雙方爭議不斷，致使保障協(xié)定的落實又被拖延了數(shù)年，直到1992年1月朝鮮才與IAEA簽署該協(xié)定，接受核查。在此期間--朝鮮的核開發(fā)一直處于沒有有效監(jiān)管的狀態(tài)之下。大部分核武專家認為，在此期間朝鮮通過規(guī)避檢查等方式千方百計地爭取完成了關(guān)鍵的钚材料提取工作。
　　
　　(二)朝核問題爆發(fā)階段(20世紀90年代初－2000年底)
　　冷戰(zhàn)結(jié)束初期，由于蘇聯(lián)解體而造成的核武器可能失控，核技術(shù)和核材料擴散，以及核門檻國家增多的趨勢，使防擴散成為美國對外政策的優(yōu)先目標之一。20世紀90年代初，美國依據(jù)衛(wèi)星照片認定朝鮮正在秘密進行核武器研究，違反了NPT的有關(guān)規(guī)定，要求對其核設(shè)施進行檢查。所謂朝鮮“核問題”開始浮出水面。
　　經(jīng)過反復(fù)交涉之后，1992年1月30日朝鮮同國際原子能機構(gòu)簽署了《核安全保障協(xié)定》，同意該機構(gòu)對其核設(shè)施進行檢查。1992年5月到1993年2月，國際原子能機構(gòu)對朝鮮申報的核設(shè)施進行了6次不定期核查，但是朝鮮申報提取的钚數(shù)量(少于100克)與IAEA的驗定結(jié)果存在相當出入。此時美國提供的衛(wèi)星照片顯示，朝鮮沒有被列入核查范圍的兩個可疑地點極有可能藏匿著核廢料，為此IAEA要求對此進行“特別檢查”，但遭到朝鮮嚴詞拒絕。隨后雙方矛盾激化，朝鮮在1993年3月12日宣布退出NPT條約，第一次朝核危機由此爆發(fā)。
　　1994年6月17日美國前總統(tǒng)卡特(Jimmy Carter)訪朝，才使核危機局勢有所緩和。1994年10月21日，美朝雙方終于在日內(nèi)瓦達成了關(guān)于朝核問題的《框架協(xié)議》�？蚣軈f(xié)議是雙方利益妥協(xié)的結(jié)果，兩國各有所得：朝鮮得到美國安全和經(jīng)濟上的保證，美國則得到朝鮮凍結(jié)核計劃并最終拆除石墨反應(yīng)堆及其相關(guān)輔助設(shè)施的承諾。第一次朝核危機由此解除。但是問題的解決并沒有這么簡單。在隨后的幾年中，美國并沒有如約提供對朝鮮的經(jīng)濟援助，輕水堆的建設(shè)也異常遲緩，朝鮮對此大為不滿。1998年，金倉里可疑地下核設(shè)施事件導致朝核問題波瀾再起。之后直到1999年10月《佩里報告》出臺并提出對朝“一攬子接觸政策”，美朝關(guān)系才又出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
　　總之，在第一次朝核危機沖突持續(xù)將近十年左右的時間里，朝鮮一直在觀望冷戰(zhàn)后美國對朝政策調(diào)整的誠意，但結(jié)果差強人意。
　　
　　(三)朝核問題升級階段(2001年初－2008年底)
　　2001年2月，極具保守主義傾向的小布什上臺執(zhí)政。上臺伊始，小布什政府重新評估了上屆政府的對朝政策，認為“克林頓政府的對朝鮮接觸政策是軟弱的，不可思議地幫助朝鮮走出了即將崩潰的困境，應(yīng)立即停止對朝鮮的單邊援助并控制美朝和解的進程”。“9?11”事件爆發(fā)后，布什政府將朝鮮列入“邪惡軸心國”名單并將其作為7個實施打擊的國家之一，出臺了對朝遏制政策。由于美國不顧及朝鮮的感受，對朝強硬政策一直沒有改變。2002年10月朝鮮向來訪的美助理國務(wù)卿凱利承認自己擁有核武器研發(fā)計劃，繼而宣布退出《不擴散核武器條約》，驅(qū)逐國際原子能機構(gòu)工作人員，導致朝核問題陡然升級為第二次“核危機”。
　　為了緩和地區(qū)局勢，和平解決朝核問題，中國政府于2003年發(fā)起召開了六方會談。朝鮮雖然并不愿意通過多邊框架來解決朝核問題，但還是為第一次六方會談做了充分的準備，提交了詳細的解決方案。相比之下，美國并沒有提出具體解決方案，只是堅持朝鮮“先棄核”，以“全面的、可核查的、不可逆的”方式(CVID)消除核計劃，然后再談提供援助、解除制裁和安全保障問題，典型地反映出布什政府決不對朝“錯誤行為予以獎賞”的強硬立場。直到第三輪六方會談時，美國才提出詳細方案。但美國的讓步依然非常有限，并繼續(xù)以“CVID”三原則向朝施壓要求朝鮮仿效“利比亞模式”，加之后來美國在曝光的韓國核問題上采取雙重標準以及布什政府第二任期初期發(fā)表對朝強硬言論等因素，朝鮮對六方會談和布什政府逐漸 失去信心。2005年2月朝鮮公開宣稱擁有了核武器，朝核危機明顯升級。
　　在朝鮮核心理發(fā)生根本轉(zhuǎn)變后，朝鮮的核活動開始極具危險性。2006年7月5日，朝鮮先后向日本海試射了7枚導彈。隨后在10月9日，朝鮮進行了第一次地下核試驗。一般而言，成功實施核試驗是一國掌握核武技術(shù)的明確標志。朝鮮的這一“悍然”舉動，令之前國際社會的所有努力付諸東流。同年10月14日聯(lián)合國安理會一致通過了關(guān)于譴責朝鮮核試驗的1718號決議，并決定對朝鮮采取制裁措施。朝鮮半島局勢陡然緊張，又爆發(fā)第三次朝鮮“核危機”。
　　朝鮮核試驗后，迫于國際社會和國內(nèi)政治壓力，小布什政府在2007年對美國對朝政策進行了一些調(diào)整，美朝關(guān)系出現(xiàn)了一些緩和的跡象，但是這種策略性的改變已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)局面。之后小布什政府在處理朝核問題上缺乏創(chuàng)意，并且外交步伐緩慢，只能將殘局留給下一任政府。
　　
　　(四)朝核問題僵持固化階段(2009年初至現(xiàn)今)
　　美國奧巴馬總統(tǒng)上任后，朝鮮依然執(zhí)著于通過制造“突發(fā)事件”來創(chuàng)造“美國窗口”。2009年4月5日，朝鮮發(fā)射“銀河2號”衛(wèi)星(“大浦洞一2型”導彈)，4月14日宣布“不再參加六方會談，也將不再受制于任何六方會談達成的協(xié)議”。更有甚者，朝鮮在5月25日進行了第二次核實驗。
　　朝鮮進行第二次核試驗后，國際社會似乎已經(jīng)無計可施。6月13日，聯(lián)合國安理會一致通過制裁朝鮮的1874號決議，但幾小時后朝鮮便發(fā)表了強硬的對抗聲明，使制裁法案全面折價。更令人驚奇的是，美國對朝鮮的舉動似乎也無動于衷。奧巴馬政府除了例行的“決心宣誓”外，并沒有對朝采取更多實質(zhì)性的舉動。實際上此時奧巴馬政府已經(jīng)被國際金融危機和國內(nèi)改革等事務(wù)弄得焦頭爛額，很難再有過多精力關(guān)注朝鮮半島事務(wù)。而之后朝鮮也開始著手建設(shè)第三代領(lǐng)導體制，出于工作重心的考慮，亦暫緩在朝核問題上過多“較勁”。到目前為止，朝核問題六方會談已停滯兩年有余，圍繞朝核問題的國際局勢進入止步不前的僵持狀態(tài)。
　　2010年以來，“天安艦”事件和“延坪島炮戰(zhàn)”事件重新打破了朝鮮半島的平靜，國際社會再次將目光關(guān)注到朝核問題上。中國借機提出了重啟六方會談的提議，但是各方對此反響不一。隨著2011年3月利比亞戰(zhàn)局的開啟和奧巴馬準備下一任總統(tǒng)競選連任，美國將很難在對朝政策上做出實質(zhì)性調(diào)整。同時伴隨這一進程的是朝鮮核武技術(shù)的日趨成熟，我們不得不承認一種新的國際政治狀態(tài)――“朝鮮半島有核化”正在逐漸成型并得以固化。
　　
　　二、朝核問題的內(nèi)在邏輯
　　
　　面對全球核不擴散機制和世界頭號強國美國的巨大壓力，朝鮮為什么還要執(zhí)意逆流而動?而在突破核門檻，艱難獲得核武器后，朝鮮為什么又公開宣布可以在一定條件下放棄核武器?筆者試圖通過分析朝核問題的內(nèi)在邏輯，來解開這些疑問。
　　一個國家擁有核武器的意愿從根本上說是要追求最高層次的國家安全。一個國家的生存和根本利益面臨嚴重的軍事威脅而又缺乏其它有效的保護手段時，就容易走上核武化之路。這正是朝鮮努力發(fā)展核武器之邏輯的真實寫照。
　　在自冷戰(zhàn)以來的半個多世紀中，朝鮮一直處于險惡的國際政治叢林中，具有強烈的不安全感。朝鮮戰(zhàn)爭的慘烈使朝鮮至今依舊不敢忘懷。20世紀50年代末，美國在韓國部署核武器，致使朝鮮對自己的威脅感知再度升至極點。自1976年開始，美韓開始舉行年度性“協(xié)作精神”聯(lián)合軍演，其中包含針對朝鮮的使用核武器的訓練，亦成為刺激朝鮮進行核武裝的一個重要誘因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)區(qū)域安全結(jié)構(gòu)再建的歷史經(jīng)驗在東亞沒有得到重演，換句話說，大國在巨變后的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中重新對小國的安全利益承擔義務(wù)的格局并沒有在東亞出現(xiàn)。中俄兩國不但沒有在朝鮮駐軍，而且也沒有為其提供任何核保護傘。這使朝鮮在安全上更傾向于發(fā)展獨立的戰(zhàn)略核武力量，而不是依賴于與中俄兩國的軍事同盟關(guān)系。這樣在東北亞各大國彼此調(diào)整了雙邊關(guān)系并重新達成戰(zhàn)略平衡之后，朝鮮卻游離于這種體系之外，成為了一個徹底的“孤家寡人”。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，強化了朝鮮關(guān)于核武能力重要性的認識，更讓朝鮮意識到要打“核牌”就必須擁有過硬的實力。這一經(jīng)驗，在2011年3月以美國為首的西方聯(lián)軍對利比亞的軍事打擊中得到再次驗證。
　　重新審視朝核問題的發(fā)展歷程，我們得到諸多朝鮮核心理漸變的有益提示：在與美國的“耐力博弈”中，朝鮮經(jīng)歷了一條“冷戰(zhàn)一爭取、爆發(fā)一觀望、升級―失望和僵持―等待”的心理蛻變之路。具體來說，在冷戰(zhàn)階段尤其是20世紀80年代中期至90年代初這一階段中，朝鮮通過附加政治條件等措施延滯國際原子能機構(gòu)對其核項目進行核查，從而爭取完成關(guān)鍵的钚材料的提取工作。據(jù)有關(guān)專家推測，在這一時期內(nèi)朝鮮可能提取了40－50公斤足以制造5－10枚核彈頭的钚材料。也就是說，朝鮮是在擁有了一定的“存在威懾”效應(yīng)的前提下，才開始接受IAEA的正式核查。這種極具戰(zhàn)略意義的舉動，也為朝鮮爭取到第一次核危機期間在談判桌前的主動地位。有了自我保護的堅強盾牌之后，朝鮮試探性地與美接觸，并謹慎觀望克林頓政府改善對朝政策的誠意。然而事與愿違，美朝雙方辛苦達成的框架協(xié)議并沒有得到切實落實，朝鮮對美國的信念開始動搖。小布什政府上臺后，奉行強硬的對朝政策，使朝核問題急劇升級，伴隨而至的是朝鮮在核心理上對美國霸權(quán)政策的徹底失望。朝鮮選擇在2006年進行核試爆并一舉跨過核門檻，不啻是給小布什政府一記重拳。2009年奧巴馬上臺后遲遲沒有委派負責亞洲事務(wù)的助理國務(wù)卿，也未拿出一個解決朝核問題的明晰方案，朝鮮因之進行了第二次核試驗。之后美朝關(guān)系以及雙方在朝核問題上的博弈進入僵持階段。此時有學者敏銳地觀察到：“從朝鮮的核戰(zhàn)略意圖看，朝鮮似已將‘擁核換安全’調(diào)整為‘擁核保安全’�！背�鮮在核武化的道路上越走越遠，似乎堅定了擁核的決心。
　　但是，此時涉及到了在本部分一開始提到的第二個問題，同時也是一個需要引起特別注意的地方：朝鮮為什么在艱難獲取核武器后又不斷聲稱能在一定條件下放棄核武器呢?這種宣稱的真假如何判斷?“一定條件”又該如何滿足?這幾個問題的回答與朝鮮擁核的動機或戰(zhàn)略意圖密切相關(guān)。
　　從心理學上講，人的行為是由動機支配的，而動機是由需要引起的，沒有需要就不可能產(chǎn)生動機。就朝核問題而論，朝鮮的需要和動機實際上就是要爭取實現(xiàn)與美國關(guān)系的正�；�。長期以來朝鮮也是一直在朝這個方向努力的。冷戰(zhàn)期間，朝鮮就開始做出與美國打交道的嘗試。如在1974年3月舉行的五屆三次最高人民會議和1980年10月召開的第六次黨代會上，朝鮮就多次呼吁美朝締結(jié)和平條約以取代之前的停戰(zhàn)協(xié)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮在改善美朝關(guān)系的舉動上更為積極。1994年朝核問題框架協(xié)議的達成，被朝鮮認為是對改善美朝之間非正常雙邊關(guān)系具有重要歷史意義的事件。即使在小布什上臺后的2001年，朝鮮在堅決維護國家尊嚴的同時，也先后簽署了反對資助恐怖主義和反對挾持人質(zhì)等多個反恐條約，向美國表示了愿意改善兩國關(guān)系的意向。在隨后為解決朝核問題而召開的幾輪六方會談中，朝鮮實際 上一直在通過兩手準備實現(xiàn)同一個戰(zhàn)略目標：一方面，表示愿意在解除安全關(guān)切、實現(xiàn)美朝關(guān)系正�；�前提下放棄核武器計劃；另一方面，不屈服于美國要求朝方先解除核武裝的壓力，并且通過不斷升級的核活動，一步步逼迫美國政府坐下來談判實質(zhì)性問題�？梢�，朝鮮始終將與美國實現(xiàn)關(guān)系正�；�作為與美國就核問題進行交易的指導原則，它貫穿于美朝博弈的整個進程之中。
　　在朝鮮眼中，朝核問題是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)、安全保障和國家發(fā)展戰(zhàn)略三位一體的宏大工程，而與美實現(xiàn)關(guān)系正�；瘎t可以起到一通百通的效果。因此但凡有一點希望，為了達到這一既定目標，朝鮮依然愿意爭取這種機會并選擇在關(guān)鍵時刻做出重大讓步。由此推斷，朝鮮棄核的姿態(tài)并不能簡單理解為只是一種故弄玄虛，相反，正是國際政治生態(tài)的惡劣逼迫朝鮮不得已而將錯就錯。若得不到美國的安全保證并與其實現(xiàn)正常國家關(guān)系，朝鮮不會輕易棄核。從長遠看，朝鮮依然會選擇這種雙軌化的操作方式，而何種方式將最終成行則要視半島安全局勢的走向而定。
　　
　　三、朝鮮半島未來安全形勢走向評估
　　
　　朝核問題已然成為影響朝鮮半島安全形勢的一條關(guān)鍵主線，而合力總是來自多方面并且呈現(xiàn)交互式特征，因此美國對朝政策、朝鮮國內(nèi)政局以及國際社會的應(yīng)對等關(guān)鍵因素也都將不可避免地對未來朝鮮半島安全走勢產(chǎn)生重要影響。
　　首先，朝鮮是否會采取進一步的重大核研發(fā)活動。正如國際政治是“自我實現(xiàn)的預(yù)言”一樣，一直以來在半島民眾頭腦中存在的悲觀預(yù)期也很可能成為一種影響半島穩(wěn)定的潛在因素。在朝鮮進行兩次核試驗之后，更多的人愿意相信擁核是朝鮮的既定國家戰(zhàn)略。目前美韓情報部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多種跡象表明朝鮮正在籌劃第三次核試驗。如若朝鮮繼續(xù)實施核試驗，朝鮮半島乃至東北亞的安全局勢將受到更大挑戰(zhàn)。新一輪的核危機將具有不同于以往的突出意義，它標志著美朝戰(zhàn)略的“單位沖突進程”由30年、10年提升到8年、3年甚至更短，這可能預(yù)示著兩國整體戰(zhàn)略沖突的臨界點正在到來。這對朝鮮半島安全形勢而言不能不說是一個非常危險的信號。
　　其次，美國能否在對朝政策上做出積極的戰(zhàn)略調(diào)整。美國似乎對朝鮮的“越軌”行為具有超乎尋常的忍耐力：從第一次朝核危機爆發(fā)容忍朝鮮核申報書與IAEA核查結(jié)果間的明顯出入，到放任朝鮮之后進行兩次核試驗。從根本上說，美國是愿意解決朝核問題的，畢竟朝鮮發(fā)展核武器尤其是可能由此引發(fā)的核擴散風險嚴重威脅美國的國家利益。然而出于一些難言之隱美國在東北亞地區(qū)又是個維持現(xiàn)狀的國家，多年來對朝執(zhí)行的是一種徹底的敵視政策。這種矛盾性的心態(tài)不斷制造著地區(qū)的困惑。從長遠計，隨著朝鮮核能力的實質(zhì)性提高與日益增加的朝鮮要求相應(yīng)核地位的壓力，美國依然逃脫不了要進行艱難的最后選擇的命運。美國需要決定：“是接受一個無核的、與美國體制不同的朝鮮并與之和平共處，還是容忍一個有核的朝鮮并不斷面對其挑釁；是要一個以朝核問題為支點而能確保美國主導支配的東北亞，還是要一個在解決朝核問題基礎(chǔ)上實現(xiàn)朝美、朝日關(guān)系正�；�的格局平衡的東北亞；是要維護以美國的敵人甚至盟友的相對不安全為基礎(chǔ)的美國的絕對安全，還是要構(gòu)建兼顧各方關(guān)切以共同安全為目標的地區(qū)新秩序。”面對這些兩難處境，美國需要權(quán)衡利弊，做出慎重選擇。
　　第三，朝鮮第三代領(lǐng)導體制能否維持政局穩(wěn)定。朝鮮雖然實行的是高度集中的政治經(jīng)濟體制，但是從歷史經(jīng)驗看，它并不像外界想象和猜測的那樣脆弱。美國對朝鮮施加的長期制裁并沒有使其政權(quán)垮臺，相反，朝鮮國內(nèi)政治民主改革的進程卻經(jīng)常被消化外來壓力的過程所取代。在這一艱苦的斗爭過程中，朝鮮積累了相當?shù)目箟汉涂癸L險能力。自2010年下半年開始，朝鮮第三代領(lǐng)導體制的建設(shè)已經(jīng)被提上日程，但是此次跟以往情況相比還是多了一些令人擔憂的理由。風華正茂的金正恩，既沒有開國元勛金日成那樣的威望，也缺乏現(xiàn)任領(lǐng)導人金正日那樣的權(quán)力手腕，面對朝鮮的長期孤立和日益嚴重的經(jīng)濟困難，顯然還要經(jīng)受一定的磨練。“朝鮮崩潰論”在此前后又被重提，未來朝鮮國內(nèi)局勢將考驗朝鮮第三代領(lǐng)導體制的智慧和謀略。
　　第四，國際社會對朝核問題的應(yīng)對是否得當。朝核問題的解決，其鑰匙公認為掌握在美國手中。但是到目前為止，美國依然沒有對其僵硬的朝核政策做出適當?shù)恼{(diào)整。在雙方僵持不下的情況下，國際社會的態(tài)度成為指引朝核問題走向的重要風向標。國際社會是選擇同美國步調(diào)一致地對朝施壓，還是能同情朝鮮的處境而坐下來務(wù)實地共商對策，將對朝核問題的未來發(fā)展產(chǎn)生完全不同的效果。國際上大多數(shù)國家是理解朝鮮的，但是隨著朝鮮沖破核禁區(qū)，日益提升核能力進而不斷對國際社會進行挑釁，使得輿論的風向有所逆轉(zhuǎn)。國際社會需要在施壓與勸誡、敦促朝鮮棄核與部分承認朝鮮擁核狀態(tài)中做出平衡，同時還應(yīng)注意必要的理性和適度。如果朝鮮因此激化而“脫軌”，受到危害的將不僅僅是朝鮮半島的安全局勢。
　　由此可見，在未來一定時期內(nèi)，朝鮮半島形勢依舊會時緊時緩，呈現(xiàn)出“鐘擺”走勢。
　　
　　四、中國的外交政策選擇
　　
　　中國和朝鮮半島自古就存在一種天然的特殊聯(lián)系，兩者可謂唇齒相依，利益攸關(guān)。每遇朝鮮半島局勢動蕩之時，中國無一例外地都會被卷入其中，朝核問題爆發(fā)以來的歷史更是證明了這一點。既然不能獨善其身置身事外，那么在朝鮮半島未來變故到來之前，中國應(yīng)該把握態(tài)勢，調(diào)整策略，提前控局，避免被動。
　　第一，中國應(yīng)該向朝鮮清晰地表明自己的政策底線，力促朝鮮杜絕任何可能再次引起半島局勢緊張的核冒險舉動，通過協(xié)商解決朝核問題。六方會談自2009年停開已經(jīng)又逾兩年多，而自其2003年召開以來對朝鮮的實際制約效果也是差強人意。朝鮮不斷挑釁國際社會的敏感神經(jīng)，各國已經(jīng)疲于應(yīng)付朝鮮為提升核能力與獲得一己私利而引發(fā)的一次又一次的核危機。中國在東北亞地區(qū)的維穩(wěn)戰(zhàn)略在某種程度上被朝鮮當成了最有效的“護身符”，不管朝鮮采取何種舉動，中國都會出來打圓場。這導致國際社會對中國的不斷指責，嚴重影響了中國的國家形象。作為冷戰(zhàn)后朝鮮事實上的唯一盟國，中國應(yīng)該給予朝鮮以明確底線。朝鮮應(yīng)該明白，孤注一擲地發(fā)展核武器不僅無助于自身的安全保障和國家發(fā)展，更嚴重地威脅到半島周邊國家的安全利益及其享受和平秩序的合法權(quán)利。
　　朝鮮的核開發(fā)舉動同樣也綁架了中國的東北亞區(qū)域戰(zhàn)略，極大地損害了中國的戰(zhàn)略利益。多年來，國際社會對朝鮮的核舉動幾乎已經(jīng)無計可施。只有督促朝鮮在放棄核武器開發(fā)問題上采取實質(zhì)性的舉動，六方會談才能重啟，國際社會對朝鮮的信任也才能重塑。中國對此具有不可推脫的義務(wù)和責任。國內(nèi)有很多學者一直對對朝施壓問題非常忌諱，認為此舉極有可能破壞長久以來建立的中朝友誼。筆者認為這大可不必。即使按照平等相待的原則，不能過度干涉朝鮮的內(nèi)政，中國也擺脫不了履行作為聯(lián)合國安理會常任理事國維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的重要責任。更何況，向朝施壓并不意味著像國際上某些大國一樣采取單邊主義的霸權(quán)行徑，相反，此舉正是表現(xiàn)中國珍視中朝傳統(tǒng)友誼，以及為朝鮮半島乃至整個東北亞地區(qū)人民謀福祉的深切情懷。向朝鮮表明自己的政策底線，也符合中國實施東北亞區(qū)域戰(zhàn)略的 要求。只有勸說朝鮮首先保證不再引發(fā)朝核危機以及半島局勢的新動蕩，才能有助于營造朝核問題和半島問題解決的良好氛圍，東北亞地區(qū)的持久和平也才能得到保障。
　　第二，要壓制美國的“渲染戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建朝鮮半島危機和沖突管理機制。在東北亞各國家中，美國是最希望將半島局勢攪渾的國家，其在這樣一場安全對局中也獲益最大。美國總會在局勢可控的范圍內(nèi)盡量渲染事態(tài)的嚴重程度，借以把日韓更加牢固地拴在自己的戰(zhàn)車上并以此牽制中俄兩國。這種“渲染戰(zhàn)略”在很多特定情況下極易變成導致半島局勢失控的重要誘因。然而從目前的中國實力來看，想完全排擠美國在東北亞地區(qū)的這種戰(zhàn)略影響也是不現(xiàn)實的。但不可否認的是，伴隨著中國的崛起，中國將擁有更多的資源來支撐此種戰(zhàn)略的實施。因此，中國應(yīng)該憑借現(xiàn)有的外交力量，將美國的滋擾信息盡量壓制在一個有限的范圍內(nèi)，減小其發(fā)揮作用的能量。這種壓制措施不應(yīng)僅包括反對美國此類舉動和政策的被動措施，更應(yīng)從積極角度尋求建立未來朝鮮半島的危機管理機制。這些機制可以圍繞以下幾點著重構(gòu)建，但不應(yīng)限于此種范圍：(1)中美軍事交流制度。中美兩國是影響東北亞地區(qū)事務(wù)進程的核心力量，而軍事是兩國間最為敏感的話題之一。建立兩國軍事領(lǐng)域的高層互訪、重大事件的及時溝通渠道以及軍事信息的相互開放與交流機制等，將在擴大兩國戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)上大大降低半島局勢失控的風險。(2)美朝韓三方軍事信息交流機制。朝韓兩國是朝鮮半島北南對峙的主體，而美國在朝核問題上也扮演了當事國的角色。美朝韓之間建立軍事信息交流渠道和機制，是緩和半島局勢，推進半島安全合作進程的必要環(huán)節(jié)。(3)東北亞安全和平機制建設(shè)。東北亞是當今世界冷戰(zhàn)殘存的地區(qū)之一，和平機制的缺失滋生著地區(qū)安全的無限隱患。推動地區(qū)安全和平機制的建設(shè)，是從長遠角度根本解決朝核問題和朝鮮半島問題的需要，對未來東北亞地區(qū)各國合作與發(fā)展具有關(guān)鍵作用。以上三方面架構(gòu)能夠確保形成對未來半島安全管理的機制化體系，對促進東北亞各國間實現(xiàn)安全合作將起到關(guān)鍵性的推動作用。
　　第三，大力促進中日韓三國戰(zhàn)略合作，推動東北亞區(qū)域一體化進程。中日韓三國一直是受半島局勢影響最大的三個國家，因此它們在區(qū)域合作上擁有最大的共同利益。只是迫于政治現(xiàn)實，日韓兩國的戰(zhàn)略決斷權(quán)都一定程度上掌握在美國手中。而美國并不想實現(xiàn)美朝關(guān)系正�；�，“因為一旦正�；�了，‘朝鮮危機’也就消失了，美國與日韓的軍事同盟以及美國在亞洲的駐軍和東北亞的利益，都會受到極大的損害�！边@與中日韓三國尋求解決半島問題謀求地區(qū)和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略指向存在根本沖突。從這種意義上說，三國有必要在地區(qū)內(nèi)積極開展戰(zhàn)略合作，提升地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同。中國在促進該項進程上具有得天獨厚的優(yōu)勢：中國具有廣闊的投資市場，是新興發(fā)展國家的代表，對日韓資本和后危機時代地區(qū)經(jīng)濟振興分別具有巨大吸引力和帶動作用；中國防御性的軍事戰(zhàn)略將不會對日韓兩國形成過大的政治壓力，三國可以在經(jīng)濟關(guān)系日益相互依賴的基礎(chǔ)上開展多層次的安保和軍事交流；中日韓三國都處于傳統(tǒng)的儒家文化圈的影響帶內(nèi)，具有一種天然的文化聯(lián)系，中國是這種文化淵源的發(fā)祥地。最重要的是，三國都渴望和平的東北亞地區(qū)環(huán)境，都對經(jīng)濟合作和區(qū)域一體化充滿期待。因此，中國應(yīng)該通過自己的影響力，扭轉(zhuǎn)日韓兩國受美國過度控制的戰(zhàn)略局面。中日韓三國就東北亞地區(qū)的安全構(gòu)建和經(jīng)濟合作形成的戰(zhàn)略互動，將大大有助于區(qū)域內(nèi)安全困境的根本緩解。
　　第四，應(yīng)從長遠目標上推動朝鮮半島統(tǒng)一工作，做東北亞區(qū)域負責任的大國。朝鮮半島問題是美國用來控制東北亞地區(qū)而打人其中的一個楔子，東北亞地區(qū)所有的紛爭與動蕩都與美國的這種控制有關(guān)。因此，“削弱美國在東北亞區(qū)域的影響力并重組東北亞區(qū)域的政治結(jié)構(gòu)的最佳途徑或切入點，是正確解決朝鮮半島問題�！睆牧硪粋�角度看，“朝鮮半島的統(tǒng)一將在很大程度上意味著美國亞太霸權(quán)主義政策的失敗�！钡�是作為一個地區(qū)大國，長久以來，中國似乎并沒有在該問題上做出應(yīng)有的作為。多年來，中國為朝鮮半島事務(wù)前后奔波，而連貫與有效的半島政策在民眾的頭腦中卻依然不夠清晰。能否通過制定長遠的推動朝鮮半島統(tǒng)一的大政方針，借此有力地解決朝核問題和朝鮮半島問題，并最終樹立負責任的區(qū)域大國形象，將是對中國外交的一大考驗。
　　總之，如何重新審視和完善朝鮮半島政策，是中國外交下一階段必須思考的重要議題。
　　

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