新華社新聞業(yè)務(wù)改革和發(fā)展的推動(dòng)力是什么？恩格斯說過：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”以歷史唯物主義為指導(dǎo)，新華社新聞業(yè)務(wù)改革和發(fā)展的推動(dòng)力同樣來自“社會(huì)需要”。就國(guó)內(nèi)而言，主要推動(dòng)力是人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需要尤其是對(duì)新聞文化的需求；就海外而言，主要推動(dòng)力是受眾對(duì)新華社播發(fā)新聞信息的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。把“群眾需要”“受眾需要”作為新華社新聞業(yè)務(wù)改革和發(fā)展的推動(dòng)力，符合新世紀(jì)新階段中央的大政方針，符合社會(huì)主義初級(jí)階段人民群眾的愿望，也比較符合新華社的工作實(shí)際。
　　
　　一
　　
　　為了使大家對(duì)“群眾需要”問題有一些感性認(rèn)識(shí)，我簡(jiǎn)要回顧一下去年以來新華社對(duì)“群眾需要”問題的調(diào)研過程。
　　2006年4月上旬，我陪同菲律賓參議院代表團(tuán)訪問了北京、成都、拉薩。一路上，菲律賓參議院代表團(tuán)成員向中方接待單位提出了許多問題：一位研究“區(qū)域自治法”的參議員詢問中國(guó)民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，希望了解西藏自治區(qū)人大制定的法律同其他省區(qū)市的法律有何不同；一位擔(dān)任過菲律賓旅游部長(zhǎng)的參議員關(guān)心中菲之間旅游人數(shù)增減情況及旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)；有的代表團(tuán)成員詢問青藏鐵路通車之后從廣州乘火車到拉薩需要多少個(gè)小時(shí)，單程票價(jià)比飛機(jī)票能便宜多少錢；一些參議員的夫人則關(guān)心在拉薩八廓街可以買到什么便宜東西。我想，一個(gè)代表團(tuán)就提出這么多問題，每年到我國(guó)參觀訪問的海外人士數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，如果能把他們感興趣的話題匯集起來，將會(huì)形成一個(gè)很大的“問題庫(kù)”，這對(duì)組織指揮報(bào)道尤其是對(duì)外報(bào)道肯定會(huì)有所幫助。
　　2006年4月19日，我到新華社西藏分社同采編人員座談時(shí)，向他們提出了建立“需求庫(kù)”的建議。同年５月，全國(guó)人大外事委員會(huì)到山西考察，我又向新華社山西分社負(fù)責(zé)同志提出了類似的建議。為了從東、中、西部各選一個(gè)試點(diǎn)單位，2006年10月下旬，我又建議新華社上海分社和“長(zhǎng)三角”采編中心研究我國(guó)東、中、西部地區(qū)不同層次人群對(duì)“長(zhǎng)三角”的“關(guān)注重點(diǎn)”“關(guān)注角度”和“關(guān)注程度”。這三個(gè)分社的同志雷厲風(fēng)行，經(jīng)過調(diào)查、匯集、梳理，分別形成了三份“海內(nèi)外受眾需求報(bào)告”，其中許多“關(guān)注點(diǎn)”可以給人以啟發(fā)。比如，西藏自治區(qū)人民政府主席是怎樣選出來的？藏族干部在行政事務(wù)中有無(wú)“發(fā)言權(quán)”和“決定權(quán)”？西藏有哪些著名的用藏文寫作的作家和文學(xué)作品？山西的煤礦還能采多少年，煤挖完了，山西經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)急速倒退？山西的富翁是不是都靠開小煤窯發(fā)財(cái)?“長(zhǎng)三角”是否存在資金外流現(xiàn)象，勞動(dòng)力的供求關(guān)系如何？“長(zhǎng)三角”與“珠三角”如何開展差別化競(jìng)爭(zhēng)？在此期間，新華社對(duì)外部、新聞研究所、營(yíng)銷總平臺(tái)和部分社辦報(bào)刊也分別對(duì)海內(nèi)外受眾需求和用戶需求進(jìn)行了比較系統(tǒng)的調(diào)研，撰寫了“受眾需求報(bào)告”。
　　與此同時(shí)，新華社黨組從理論層面對(duì)“群眾需要”問題進(jìn)行了深入研究和思考。2006年8月社黨組召開民主生活會(huì)前后，我同田聰明、何平、馬勝榮同志反復(fù)交換意見，就研究“群眾需要”問題形成共識(shí)。去年下半年，新華社總編室連續(xù)召開了三次專題研討會(huì)，分別研究了人民群眾對(duì)正面報(bào)道、突發(fā)事件報(bào)道和輿論監(jiān)督報(bào)道的需求層次。新聞研究所把上述三個(gè)問題列為新華社2006年新聞學(xué)術(shù)年會(huì)的中心議題，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)“群眾需要”問題進(jìn)行了深入研討。從馬克思主義新聞?dòng)^的角度來分析，我們對(duì)“群眾需要”問題有了幾點(diǎn)新的理解：
　　1. 馬克思主義經(jīng)典作家既重視人民群眾的物質(zhì)需求，也重視人民群眾的精神文化需求。馬克思在《資本論》中指出，人除了要滿足吃、喝、住這些自然需要外，還必須滿足“精神的和社會(huì)的需要”。馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》一書中說：“由于人類自然發(fā)展的規(guī)律，一旦滿足了某一范圍的需要，又會(huì)游離出、創(chuàng)造出新的需要。”世界上一些國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐表明，人均GDP突破1000美元以后，國(guó)民的文化消費(fèi)支出不僅總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，而且文化消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)的比重也明顯提高，對(duì)新聞信息的需求總量會(huì)越來越大。目前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民就業(yè)方式和生活需求日趨多樣化，“活動(dòng)半徑”不斷向外延伸，“故土難離”的傳統(tǒng)觀念隨之發(fā)生變化�？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新興媒體的發(fā)展，使得人們獲取信息的渠道明顯增多、獲取信息的方式越來越便捷，許多人養(yǎng)成了從多種渠道獲取新聞信息的習(xí)慣。眼界和胸懷的開闊，使得人民群眾不僅關(guān)心“近在眼前”的事情，而且關(guān)心“遠(yuǎn)在天邊”的事情。鑒于以上幾個(gè)方面的深刻變化，及時(shí)了解海內(nèi)外發(fā)生的各種新聞事件、獲取同自身發(fā)展密切相關(guān)的知識(shí)和信息，已經(jīng)成為人民群眾的迫切需要。滿足人民群眾的新聞信息需求，不僅是新聞戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要任務(wù)，而且是一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。
　　2. 按照馬克思主義的觀點(diǎn)，對(duì)“群眾需要”應(yīng)該加以分析、鑒別和區(qū)分。毛澤東同志曾經(jīng)把尊重“群眾的實(shí)際上的需要”上升為必須遵循的原則。這里談到的“群眾需要”，指的是“合乎最廣大人民群眾的最大利益”的需要。人民群眾的“個(gè)體”特殊需要千差萬(wàn)別，有的合情、合理，有的不盡合情、合理；有的適時(shí)、適度，有的不盡適時(shí)、適度。檢驗(yàn)“群眾需要”是否合情、合理、適時(shí)、適度，應(yīng)以“最廣大人民群眾所擁護(hù)”為最高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)合情、合理、適時(shí)、適度的需要應(yīng)盡量滿足；對(duì)不盡合情、合理、適時(shí)、適度的需要?jiǎng)t要加以正確引導(dǎo)。
　　3. 根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)注意從人民群眾的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)入手，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度。以“引導(dǎo)時(shí)機(jī)”為例，去年“五一”，新華社開辟了“長(zhǎng)假與‘休閑學(xué)’”專欄。一些媒體認(rèn)為新華社以第一個(gè)“休閑小康指數(shù)”公布為契機(jī)，引領(lǐng)了“休閑學(xué)”新聞報(bào)道的潮流。其實(shí)，我們對(duì)“休閑學(xué)”的關(guān)注始于十多年前。1995年４月，新華社召開國(guó)內(nèi)分社體育記者座談會(huì)，我在講話中已經(jīng)講到“休閑學(xué)”問題。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)人均GDP只有幾百美元，城鄉(xiāng)居民平均收入水平還比較低，在全國(guó)推介、普及“休閑學(xué)”的時(shí)機(jī)尚不成熟，所以我們只要求體育記者從“閑暇時(shí)間增加”的角度研究全民健身的可能性，而沒有在全社范圍組織“休閑學(xué)”報(bào)道。2005年我國(guó)人均GDP達(dá)到1703美元。在這一發(fā)展階段，許多老百姓產(chǎn)生了“休閑需求”，向全社會(huì)推介、普及“休閑學(xué)”的時(shí)機(jī)漸趨成熟，于是我們借“五一”長(zhǎng)假之機(jī)，推出了“長(zhǎng)假與‘休閑學(xué)’”專欄。這件事給我們的啟發(fā)是：當(dāng)群眾對(duì)某一類新聞信息尚未產(chǎn)生迫切需要的時(shí)候，超前提供，他們會(huì)覺得“與己無(wú)關(guān)”；只有當(dāng)他們對(duì)某一類新聞信息產(chǎn)生迫切需要的時(shí)候，不失時(shí)機(jī)地滿足群眾的這一需求，新聞信息報(bào)道才有可能引起社會(huì)共鳴。
　　以上從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面，對(duì)研究群眾需要、滿足群眾需要的必要性作了簡(jiǎn)要闡述。新華社全體同志要按照黨的十六屆六中全會(huì)提出的要求，扎扎實(shí)實(shí)地研究“群眾需要”，在各項(xiàng)重大戰(zhàn)役性報(bào)道、重大事件報(bào)道和日常報(bào)道中，把“我們所倡導(dǎo)的”同“群眾所需要的”緊密結(jié)合起來，努力開創(chuàng)新華社新聞信息報(bào)道和改革發(fā)展的新局面。
　　
　　二
　　
　　把“我們所倡導(dǎo)的”同“群眾所需要的”緊密結(jié)合起來，有兩層含義：一是按照“從群眾中來”的思路，善于從人民群眾的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)入手，確定我們所倡導(dǎo)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域；二是按照“到群眾中去”的思路，善于從研究黨的方針、政策、重大部署和重要舉措入手，從中發(fā)現(xiàn)人民群眾的“關(guān)注點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”。在新的一年，要在以下四個(gè)方面有所突破：
　　1. 認(rèn)真研究廣大人民群眾對(duì)正面報(bào)道的需求層次，從滿足群眾需求的角度加強(qiáng)和改進(jìn)正面報(bào)道。
　　為了破解“正面報(bào)道吸引力不強(qiáng)”這道難題，新華社曾經(jīng)提出要善于從非事件性材料中尋找“事件性因素”；善于在講述帶有新聞性的“故事”中進(jìn)行正面報(bào)道；善于從漸變的過程中發(fā)現(xiàn)帶有突變性的因素；善于從正常狀態(tài)中找出有別于其他事物的新鮮之處、特殊之處；善于從最簡(jiǎn)單、最普通、最基本、最常見、最平凡的現(xiàn)象入手，從“個(gè)別”上升到“一般”。這種“還原感性”的思維方式和“以小見大”的表現(xiàn)手法，符合生活邏輯，符合人民群眾的思維方式和閱讀習(xí)慣。通過學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，新華社黨組認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)正面報(bào)道的關(guān)鍵不在于表現(xiàn)技巧，而在于了解并滿足人民群眾對(duì)正面報(bào)道所傳信息的實(shí)際需求。人民群眾對(duì)正面報(bào)道的需求至少可以分為三個(gè)層次：
　�。�1）知情、知政的需要。
　　隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾不僅需要了解發(fā)生在他們身邊的事情，而且需要了解與國(guó)家利益、群眾利益緊密相連的全局性新聞信息，包括世界經(jīng)濟(jì)、政治、科技、軍事、文化、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以便于他們對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和重大事件作出自己的分析和判斷。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，總的形勢(shì)是好的。我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。此外，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)生深刻變化的轉(zhuǎn)型期，一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范。前不久，我到甘肅省調(diào)研，有的同志提出“允許一部分人先富起來，但不允許一部分人衣食無(wú)著而不管不問”。如何實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略，切實(shí)解決好困難群體的社會(huì)保障問題，是人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。我們的編輯、記者應(yīng)該圍繞人民群眾的這些“關(guān)注點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”，對(duì)黨的方針、政策、重要部署和重大舉措進(jìn)行及時(shí)的宣傳和解讀，盡量滿足人民群眾“知情知政”的需要。
　�。�2）判斷、決策的需要。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，這決定了社會(huì)思想和新聞文化需求的多樣化。人民群眾迫切希望了解黨和政府新出臺(tái)的方針政策將會(huì)給他們帶來哪些發(fā)展機(jī)遇和看得見的好處，將會(huì)給哪些行業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)、使哪些人的利益受到直接影響或者間接影響。2006年8月，中國(guó)人民銀行上調(diào)存款利率后，儲(chǔ)戶在低利率情況下存入的人民幣，要不要到銀行辦理轉(zhuǎn)存手續(xù)，把定期存款提前取出來會(huì)受到多大損失，轉(zhuǎn)存之后會(huì)得到多少好處，在什么情況下辦理轉(zhuǎn)存就不會(huì)吃虧？人民群眾不僅需要了解銀行的利率政策，而且需要了解進(jìn)一步的解釋性、服務(wù)性信息。天津分社記者意識(shí)到人民群眾的這一需求，采寫了一篇題為“央行上調(diào)存款利率市民可理性應(yīng)對(duì)”的稿件。稿件播發(fā)的第二天，許多人都想找一份刊有這條稿件的報(bào)紙，以便作出是否轉(zhuǎn)存的決定。
　　最近，我研究了正面報(bào)道與“家庭消費(fèi)”“家庭決策”的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)老百姓的消費(fèi)率還比較低。2006年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)”。在這種形勢(shì)下，我們應(yīng)該關(guān)注“家庭消費(fèi)”和“家庭決策”，包括家庭消費(fèi)決策、家庭投資決策、家庭融資決策、家庭風(fēng)險(xiǎn)管理決策。
　　過去談家庭消費(fèi)，是“開門七件事：柴米油鹽醬醋茶”，這些事都離不開“吃”和“喝”，這是溫飽問題解決之前“家庭決策”的鮮明特色。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，家庭決策逐步延伸到衣、食、住、行、用、學(xué)、醫(yī)、文等領(lǐng)域。以“住”為例，近兩年國(guó)家出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，為什么目前部分城市住房?jī)r(jià)格漲幅依然偏高？經(jīng)濟(jì)適用房的覆蓋面能不能更廣一些，政策的針對(duì)性能不能更強(qiáng)一些，使城鎮(zhèn)困難群體逐步實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想？如果我們能夠圍繞老百姓在就業(yè)、社保、服飾、餐飲、住房、汽車、家電、教育、醫(yī)療、休閑等方面的實(shí)際需求，認(rèn)真研究勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化趨勢(shì)、各類商品價(jià)格曲線的變化規(guī)律、各種影響家庭決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、政府調(diào)控政策走向及其對(duì)“家庭決策”的影響，有針對(duì)性地播發(fā)準(zhǔn)確而權(quán)威的新聞信息，那么，眾多的家庭就可以據(jù)此作出既符合黨和政府的方針政策、又能維護(hù)自身合法利益的正確選擇，這也有助于把社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)理念、消費(fèi)習(xí)慣引導(dǎo)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道上來。
　　（3）提高素養(yǎng)的需要。
　　在物質(zhì)生活日益改善的情況下，人民群眾為了提升自身素養(yǎng)，對(duì)新聞信息的需求呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。他們希望從正面報(bào)道中獲取知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、受到啟發(fā)和激勵(lì)、得到愉悅和享受，還希望從正面報(bào)道中獲得健康清新、可資交談的“話題”。自古以來，“交換信息”就是老百姓的一種生活習(xí)慣。與家人和朋友見面，也要交換一些有意思并且共同感興趣的“新聞”。湖南電視臺(tái)有個(gè)“鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)”欄目，經(jīng)常為農(nóng)民和城里人提供新鮮、有趣、能給人以啟發(fā)的“話題”。其實(shí)，農(nóng)民工進(jìn)城以后也有許多“城市發(fā)現(xiàn)”：出門“打的”，乘電梯上七樓健身房，在跑步機(jī)上揮汗如雨；手機(jī)里存了許多電話號(hào)碼，沒有一個(gè)是鄰居家的；建廣場(chǎng)把大樹砍掉，用水泥做成“樹墩子”和“小木屋”。我們的編輯、記者遍布全世界，每天有沒有新的發(fā)現(xiàn)，有沒有可供老百姓作為“談資”的“話題新聞”？健康清新的“話題新聞”使人獲取知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、受到啟發(fā)和激勵(lì)、得到愉悅和享受，這是一個(gè)有待開發(fā)的正面報(bào)道領(lǐng)域。
　　2. 認(rèn)真研究廣大人民群眾對(duì)重大突發(fā)事件報(bào)道的需求層次，從滿足群眾需求的角度加強(qiáng)和改進(jìn)重大突發(fā)事件報(bào)道。
　　當(dāng)前，人民群眾對(duì)重大突發(fā)事件報(bào)道的實(shí)際需求至少可以分為三個(gè)層次：
　�。�1）從維護(hù)國(guó)家利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的角度來看，人民群眾對(duì)重大突發(fā)事件有著迫切的新聞信息需求。
　　重大突發(fā)事件報(bào)道關(guān)系國(guó)家利益和人民群眾生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全。尤其是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，波及面廣、危害極大，如果對(duì)這類突發(fā)事件的報(bào)道不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確，人民群眾就無(wú)法做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、正確應(yīng)對(duì)和有效應(yīng)對(duì)。以2005年11月13日吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸為例，從爆炸事件發(fā)生到21日哈爾濱公告全市大停水，在長(zhǎng)達(dá)８天的時(shí)間里，沒有人向人民群眾公布這次突發(fā)事件的事實(shí)真相，結(jié)果貽誤了防范、應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，給下游人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。當(dāng)前一些地方和單位忽視了突發(fā)事件信息傳播的重要性，在突發(fā)事件爆發(fā)之初，往往以種種借口封鎖消息，不僅為謠言的傳播留下了很大空間，而且導(dǎo)致最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)的喪失。黨的新聞工作者有責(zé)任、有義務(wù)滿足人民群眾對(duì)重大突發(fā)事件的信息需求。
　�。�2）從滿足人民群眾知情欲望的角度來看，各類受眾群體對(duì)國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)事件有著廣泛的新聞信息需求。
　　重大突發(fā)事件蘊(yùn)含著珍貴的新聞價(jià)值，因?yàn)橹卮笸话l(fā)事件在突然之間爆發(fā)，新聞信息在一瞬間傳遞，單位時(shí)間爆發(fā)出來的信息量十分巨大，容易引起全國(guó)乃至全世界關(guān)注。正因?yàn)槿绱�，重大突發(fā)事件報(bào)道成為新聞媒體競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在滿足人民群眾知情欲望方面我們還有很大差距，下一步應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)。
　　（3）從維護(hù)國(guó)家形象和新聞媒體公信力的角度來看，政府和媒體均應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)公共事件信息，以滿足全社會(huì)對(duì)重大突發(fā)事件的新聞信息需求。
　　在封閉或者半封閉的社會(huì)環(huán)境中，外界發(fā)生了重大突發(fā)事件，可以用行政手段對(duì)其進(jìn)行“封鎖”，在較長(zhǎng)時(shí)間里“秘而不宣”，或者可以采取“慢三拍”的方法。在互聯(lián)網(wǎng)十分發(fā)達(dá)的時(shí)代，在信息傳播渠道四通八達(dá)的時(shí)代，對(duì)影響范圍大的突發(fā)事件進(jìn)行“嚴(yán)密封鎖”已經(jīng)成為不可能的事情。如果動(dòng)作遲緩、延誤時(shí)機(jī)，或者避重就輕、瞞報(bào)謊報(bào)，就會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的局面。在新形勢(shì)下，重大突發(fā)事件的公開程度、處置方式及傳播速度，不僅關(guān)系到媒體的信譽(yù)，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信，關(guān)系到我們國(guó)家的國(guó)際形象。我們應(yīng)該根據(jù)群眾需要，進(jìn)一步加大對(duì)重大突發(fā)事件報(bào)道的力度。
　　關(guān)于人民群眾對(duì)重大突發(fā)事件新聞信息需求的研究工作，要逐步向廣度和深度拓展。在廣度方面，要對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件逐一進(jìn)行研究，著重分析不同受眾群體對(duì)這幾類突發(fā)事件的關(guān)注程度和關(guān)注點(diǎn)。在深度方面，要著重分析突發(fā)事件爆發(fā)前、事件發(fā)生、救災(zāi)搶險(xiǎn)、事故調(diào)查、善后處理等不同時(shí)段，人民群眾關(guān)注點(diǎn)的“階段性轉(zhuǎn)移”，研究怎樣根據(jù)這些基本規(guī)律對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的總量、結(jié)構(gòu)、疏密程度進(jìn)行調(diào)整。通過“橫向研究”和“縱向研究”，搞清人民群眾對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注度，我們就能做到既滿足人民群眾的新聞信息需求，又掌握好報(bào)道時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，使突發(fā)事件報(bào)道在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮促進(jìn)作用。
　　3. 認(rèn)真研究輿論監(jiān)督同人民群眾的關(guān)系，緊緊依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大人民群眾，逐步形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步提高監(jiān)督效果。
　�。�1）要認(rèn)真研究輿論監(jiān)督在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中的地位和作用，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的“比較優(yōu)勢(shì)”，忠實(shí)履行黨和人民賦予的監(jiān)督職責(zé)。
　　中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系，是由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式構(gòu)成的。在這個(gè)監(jiān)督體系中，任何一種監(jiān)督形式、任何一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都沒有“包打天下”的本領(lǐng)，只能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，選擇各自的監(jiān)督重點(diǎn)。
　　輿論監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中的一種監(jiān)督形式，同樣應(yīng)該遵循監(jiān)督規(guī)律，確定自己的監(jiān)督重點(diǎn)，不能事無(wú)巨細(xì)、有聞必錄。我們之所以提出圍繞全黨全國(guó)工作大局，從“黨和政府明令禁止”和“人民群眾深惡痛絕”這兩個(gè)方面的結(jié)合點(diǎn)上選擇輿論監(jiān)督的突破口，就是為了突出重點(diǎn)。當(dāng)前，要圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性、傾向性問題的監(jiān)督，防止隨心所欲、四面出擊。這樣組織輿論監(jiān)督報(bào)道，容易做到“三滿意”，即中央滿意、實(shí)際工作者滿意、廣大人民群眾滿意。
　　（2）要認(rèn)真研究各類監(jiān)督形式的內(nèi)涵，結(jié)合廣大人民群眾的“關(guān)注點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”，從其他監(jiān)督形式中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、選擇典型案例，開發(fā)輿論監(jiān)督新聞資源，拓展輿論監(jiān)督的覆蓋領(lǐng)域。
　　近幾年，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督得到明顯加強(qiáng)，在各自的監(jiān)督領(lǐng)域，每年都抓了不少重大典型，這是可以挖掘的監(jiān)督報(bào)道的“富礦”。問題在于我們對(duì)這些新聞資源的利用率還不算太高。新的一年，我們要從分析人民群眾對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道的需求層次入手，研究如何從這些豐富的新聞資源中選擇輿論監(jiān)督報(bào)道的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，不斷拓展輿論監(jiān)督的覆蓋領(lǐng)域。
　�。�3）要認(rèn)真研究“硬監(jiān)督”和“非權(quán)力性監(jiān)督”的區(qū)別，借助“硬監(jiān)督”的力量，推進(jìn)整改，使人民群眾能夠看到監(jiān)督的力量和監(jiān)督的效果，改變“只聽雷聲、不見雨點(diǎn)”的現(xiàn)象。
　　在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于“硬監(jiān)督”，其顯著特點(diǎn)是對(duì)違法、違規(guī)、違紀(jì)的責(zé)任單位和個(gè)人，都分別擁有“依法處理”“依規(guī)處理”“依紀(jì)處理”的權(quán)力。輿論監(jiān)督的主要功能是反映人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的“評(píng)判”。盡管這也是一種強(qiáng)大的、積極的社會(huì)控制力量，有助于阻止和抑制不正確、不道德言論和行為的蔓延，但由于除了“曝光”之外并不擁有“依法處理”“依規(guī)處理”“依紀(jì)處理”的權(quán)力，只能稱其為“非權(quán)力性監(jiān)督”。
　　當(dāng)前，作為“非權(quán)力性監(jiān)督”的輿論監(jiān)督，主要面臨三大難題：一是采訪難；二是取證難；三是見效難。改革開放初期，被媒體曝光是“天大的事情”，輿論監(jiān)督促進(jìn)整改的效果比較明顯。最近幾年曝光事件越來越多，有的地方已經(jīng)“習(xí)以為常”，“你說你的，我干我的”，有的案件歷時(shí)三年五載，經(jīng)多次曝光，問題依然得不到妥善解決，“輿論監(jiān)督失效”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。最近一段時(shí)間，網(wǎng)上已經(jīng)有了一些關(guān)于“輿論監(jiān)督失效”的議論，這個(gè)苗頭值得重視。
　　為了防止“輿論監(jiān)督失效”現(xiàn)象的發(fā)生，今后在對(duì)各種違法、違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要進(jìn)一步思考怎樣把“非權(quán)力性監(jiān)督”同“硬監(jiān)督”結(jié)合起來，使輿論監(jiān)督得到“硬監(jiān)督”的合理支持與幫助。
　　近幾年，新華社有關(guān)編輯部和分社在這方面也做了一些嘗試。比如，江西省個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在廬山建私人別墅，新華社記者于2005年１月中旬采寫了《江西：干部搶建私家別墅選址鎖定廬山景區(qū)》的稿件，之后又采寫了《廬山濫建別墅事件追蹤》等稿件。盡管這些報(bào)道引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)的強(qiáng)烈反響，當(dāng)?shù)卣�府一些人卻竭力隱瞞真相，甚至指責(zé)新華社記者“報(bào)道失實(shí)”。后來國(guó)務(wù)院派出八部委組成的調(diào)查組深入調(diào)查，監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志正式公布廬山建造別墅是一起“違紀(jì)違法案件”。監(jiān)察部還宣布：“對(duì)違規(guī)建造的別墅，一律予以拆除或沒收；對(duì)事件中的責(zé)任人分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)買賣土地的相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。”如果輿論監(jiān)督不同政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督密切配合，很難收到這樣的監(jiān)督效果。
　　4. 認(rèn)真研究海內(nèi)外受眾對(duì)涉外報(bào)道的不同需求層次，從滿足海內(nèi)外受眾需求的角度不斷改進(jìn)和加強(qiáng)涉外報(bào)道。
　　加強(qiáng)涉外報(bào)道，包括國(guó)際新聞對(duì)內(nèi)報(bào)道以及中國(guó)新聞和國(guó)際新聞對(duì)外報(bào)道，是建設(shè)更加強(qiáng)大世界性通訊社的重大戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新華社黨組認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，確立了“兩個(gè)相適應(yīng)、一個(gè)基本遏制”的對(duì)外宣傳報(bào)道中長(zhǎng)期目標(biāo)；制定了以中國(guó)新聞為突破口、亞太地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)的總體思路；提出了以調(diào)整對(duì)外發(fā)稿線路和稿件結(jié)構(gòu)為主線，以抓好時(shí)效、采訪和深度報(bào)道為重點(diǎn)等一系列改革措施。這一切的基本出發(fā)點(diǎn)就是盡量滿足海內(nèi)外受眾對(duì)涉外新聞信息的需要，不斷增強(qiáng)新華社涉外報(bào)道在海內(nèi)外的影響力。當(dāng)前，海內(nèi)外受眾對(duì)我社涉外報(bào)道的需求主要分為四個(gè)層次：
　　（1）國(guó)內(nèi)群眾對(duì)國(guó)際形勢(shì)認(rèn)知的需要。
　　在深化改革、擴(kuò)大開放的形勢(shì)下，廣大干部群眾“深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)、準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏”的自覺性明顯提高，越來越關(guān)注國(guó)際重大事件和世界發(fā)展總趨勢(shì)。為了滿足人民群眾對(duì)國(guó)際形勢(shì)日益增長(zhǎng)的認(rèn)知需要，我們應(yīng)該更加及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地組織好世界熱點(diǎn)和國(guó)際重大突發(fā)事件報(bào)道，反映大國(guó)關(guān)系的變化、周邊關(guān)系的走勢(shì)、發(fā)展中國(guó)家的動(dòng)向以及國(guó)際多邊活動(dòng)的特點(diǎn)，使干部群眾更加深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全球重大發(fā)展趨勢(shì)，將思想統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)際形勢(shì)的重要判斷和部署上來。
　�。�2）國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及開展對(duì)外合作交流的需要。
　　在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)越來越注重用世界眼光來分析國(guó)內(nèi)改革和發(fā)展面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫切需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)我國(guó)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。據(jù)新華社營(yíng)銷總平臺(tái)的調(diào)查，國(guó)內(nèi)讀者對(duì)“汽車、房地產(chǎn)、金融、證券、教育等方面的內(nèi)容非常關(guān)注”，“希望多報(bào)道涉及國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)態(tài)”。近幾年，新華社國(guó)際部、參編部、攝影部、信息部等部門和駐外分社圍繞新農(nóng)村建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)、土地管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)、股市、車市等國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問題，組織了大量的專題系列報(bào)道，受到國(guó)內(nèi)用戶和受眾的歡迎。由此可見，開發(fā)實(shí)用性國(guó)際新聞信息應(yīng)該成為加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)道的一個(gè)著力點(diǎn)。
　�。�3）海外受眾對(duì)中國(guó)新聞?dòng)绕涫墙?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)新聞的需要。
　　2008年北京奧運(yùn)會(huì)日益臨近，《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》已于2007年1月1日開始實(shí)施。外國(guó)記者將會(huì)利用這些規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大采訪領(lǐng)域，按照他們的價(jià)值觀對(duì)新聞素材進(jìn)行取舍、加工、傳播，從而影響國(guó)際輿論。這是“家門口的競(jìng)爭(zhēng)”，我們對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，并采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，還應(yīng)看到，大批外國(guó)記者自中國(guó)發(fā)出大量新聞信息，會(huì)使世界各國(guó)對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化娛樂、體育和社會(huì)等各方面的關(guān)注度進(jìn)一步提高，全球范圍的“中國(guó)熱”將會(huì)持續(xù)升溫。這是在世界范圍內(nèi)介紹一個(gè)真實(shí)的中國(guó)的極好機(jī)會(huì)。我們要以滿足海外受眾需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善機(jī)制體制，使中國(guó)新聞對(duì)外報(bào)道取得較大突破。
　�。�4）海外受眾對(duì)涉華國(guó)際新聞的需要。
　　海外受眾希望我們進(jìn)一步增加涉華國(guó)際新聞報(bào)道。我們要針對(duì)這一需求，從政治、外交、經(jīng)貿(mào)、文化娛樂、體育、軍事等方面進(jìn)一步拓展涉華國(guó)際新聞報(bào)道領(lǐng)域，提高重大國(guó)際新聞報(bào)道的時(shí)效和質(zhì)量，加強(qiáng)我政府和民眾對(duì)重大國(guó)際事件反應(yīng)的報(bào)道，增加專家訪談、時(shí)政評(píng)論、分析解讀和背景資料等稿件。通過涉華國(guó)際新聞報(bào)道，積極傳播我在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出的正義之聲，全面充分展示中國(guó)與世界各國(guó)政府和人民的友誼與合作，充分反映海外華僑華人為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、傳播中華文化所做出的杰出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)新華社新聞信息報(bào)道在海內(nèi)外的影響力。
　　
　　三
　　
　　2007年是深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神、落實(shí)“十一五”規(guī)劃、全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。下半年，我們黨將召開第十七次全國(guó)代表大會(huì)。新華社新聞信息報(bào)道要突出“迎接十七大、宣傳十七大、貫徹十七大”這條主線�！缎氯A社2007年工作要點(diǎn)》提出要精心組織好黨的十七大報(bào)道，加大有關(guān)奧運(yùn)會(huì)籌辦工作的報(bào)道力度，還要做好兩會(huì)、建軍80周年、香港回歸10周年、抗戰(zhàn)全面爆發(fā)70周年、香港特區(qū)行政長(zhǎng)官選舉、俄羅斯“中國(guó)年”等重大報(bào)道。我們對(duì)“群眾需要”研究一定要同重大戰(zhàn)役性報(bào)道和重大事件報(bào)道緊密結(jié)合起來，為組織指揮報(bào)道提供“需求依據(jù)”。對(duì)“群眾需要”的研究還要同統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局、推動(dòng)建設(shè)和諧世界緊密結(jié)合起來，注意研究我國(guó)同世界不同國(guó)家和地區(qū)的“利益共同點(diǎn)”，通過對(duì)這些“共同點(diǎn)”的揭示和闡釋，增強(qiáng)新華社對(duì)外新聞報(bào)道的共鳴效應(yīng)。
　　通過“試點(diǎn)”和專題研討，新華社的編輯、記者對(duì)研究“群眾需要”、滿足“群眾需要”的重要性形成了共識(shí)，關(guān)鍵在于落實(shí)、成敗在于操作。我提幾點(diǎn)操作性意見：
　　1. 新華社國(guó)內(nèi)各分社要認(rèn)真組織“群眾需要”專題調(diào)研，匯集海內(nèi)外受眾對(duì)本省、自治區(qū)、直轄市的“關(guān)注點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”，建立有助于組織指揮報(bào)道的“受眾需求庫(kù)”。國(guó)際部、對(duì)外部、攝影部和國(guó)外分管會(huì)要選擇若干個(gè)駐外總分社、大分社進(jìn)行“受眾需求”調(diào)研試點(diǎn)工作，摸索經(jīng)驗(yàn)，以便進(jìn)一步推廣。社辦報(bào)刊要從自身業(yè)務(wù)改革和發(fā)展需要出發(fā)，認(rèn)真研究“讀者需求”，梳理出不同受眾群體對(duì)報(bào)刊的不同需求。參編部要從參考報(bào)道的特殊需要出發(fā)，及時(shí)了解中央重視、群眾關(guān)注的新情況、新問題、新苗頭、新趨勢(shì)。
　　2．新華社營(yíng)銷總平臺(tái)2002年3月開始收集“用戶意見反饋”，至今已編印《用戶意見反饋》1萬(wàn)余期。在新的一年，要進(jìn)一步提高反饋質(zhì)量，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。與此同時(shí)，要探索分類搜集“國(guó)內(nèi)受眾需求”和“海外受眾需求”的具體辦法和途徑，嘗試對(duì)“海內(nèi)外受眾需要”作帶有前瞻性的專題反饋。新華網(wǎng)要充分利用網(wǎng)民數(shù)量巨大和擁有與網(wǎng)民互動(dòng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做好搜集網(wǎng)民需求、反映輿情動(dòng)向等工作，同時(shí)要認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搜集、研究“群眾需要”的新方式、新手段，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建及時(shí)匯集“群眾需要”的新平臺(tái)。
　　3．新華社新聞研究所要同營(yíng)銷總平臺(tái)和新華網(wǎng)密切配合，對(duì)全社“國(guó)內(nèi)受眾需求庫(kù)”“海外受眾需求庫(kù)”的主要內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)置、樣式規(guī)格、分類方式、滾動(dòng)更新等問題進(jìn)行調(diào)研、論證，包括即時(shí)性需求、近期需求、中長(zhǎng)期需求的劃分，同時(shí)要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)帶有共性的“國(guó)內(nèi)受眾需求調(diào)查表”“海外受眾需求調(diào)查表”。通過研討，要對(duì)如何發(fā)揮“國(guó)內(nèi)受眾需求庫(kù)”“海外受眾需求庫(kù)”的作用提出意見和建議。技術(shù)局和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)辦公室要對(duì)建立“國(guó)內(nèi)受眾需求庫(kù)”“海外受眾需求庫(kù)”的工作提供技術(shù)支持。
　　4. 新華社總編室在新聞研究所調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，將總社各有關(guān)部門、海內(nèi)外各分社的調(diào)研成果和營(yíng)銷總平臺(tái)、新華網(wǎng)搜集的反饋信息匯集成“國(guó)內(nèi)受眾需求庫(kù)”“海外受眾需求庫(kù)”。為減少重復(fù)交叉，《新華社2007年新聞信息采編工作實(shí)施要點(diǎn)》提出的“健全新聞線索收集和反映機(jī)制”一事可同“受眾需求庫(kù)”一并納入新華社待編稿庫(kù)“組織指揮庫(kù)”系列，定期更新，供總社各有關(guān)部門和國(guó)內(nèi)外各分社組織指揮新聞信息報(bào)道時(shí)共享。
　　5. “需求推動(dòng)”不僅適用于新聞信息報(bào)道的加強(qiáng)和改進(jìn)，而且適用于“受眾需求庫(kù)”的建設(shè)。如果大家沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，或者“受眾需求庫(kù)”的內(nèi)容不符合編輯、記者的實(shí)際需要，這項(xiàng)工作就容易流于形式。為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，總社各編輯部和國(guó)內(nèi)外各分社要養(yǎng)成利用本部門、本分社匯集起來的“群眾需求”的習(xí)慣，進(jìn)而借助新華社“國(guó)內(nèi)受眾需求庫(kù)”“海外受眾需求庫(kù)”，開闊報(bào)道思路、發(fā)現(xiàn)新聞線索、拓展報(bào)道領(lǐng)域、調(diào)整稿件結(jié)構(gòu)、改進(jìn)報(bào)道形式�！笆鼙娦枨髱�(kù)”建設(shè)推動(dòng)新聞信息報(bào)道的加強(qiáng)和改進(jìn)；編輯、記者的新需要使得“受眾需求庫(kù)”逐漸完善。只有這樣才能形成一種良性循環(huán)的機(jī)制。
　　我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。新華社最大的危險(xiǎn)是什么？同樣是脫離人民群眾。如果我們對(duì)“群眾需要”知之甚少，不能滿足人民群眾的新聞文化需求，那么作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，就會(huì)出現(xiàn)“梗阻現(xiàn)象”；作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，就會(huì)變成一座“斷橋”。這是全社在職工作人員和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志都不愿意看到的。在新的一年，我們要認(rèn)真轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，深入到人民群眾之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人民群眾的“關(guān)注點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”，把“群眾需要”作為新聞業(yè)務(wù)改革和發(fā)展的推動(dòng)力。
　　堅(jiān)持不懈地宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)新華社新聞信息報(bào)道在海內(nèi)外的影響力，這就是新華人的新年宏愿。（作者是新華社總編輯）

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