【關(guān)鍵詞】新聞立法 　　 　　在現(xiàn)代社會(huì)，隨著信息傳輸手段的不斷現(xiàn)代化，新聞活動(dòng)正在越來(lái)越廣泛而又深刻地介入現(xiàn)代社會(huì)生活的每一個(gè)角落。所以，無(wú)論是從保障新聞事業(yè)的健康發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，還是從保障新聞活動(dòng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代人的生活的有序介入來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該把新聞立法問(wèn)題提高到一個(gè)必須認(rèn)真思考的地位。加強(qiáng)新聞立法，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督作用意義重大。新聞立法既要最大限度地保障新聞自由，同時(shí)又要防止新聞自由權(quán)力的濫用。
　　在中國(guó)現(xiàn)行的法律中，只有《憲法》第35條中提到，“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由�！倍�以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章層面的新聞立法較活躍�？偟恼f(shuō)來(lái)，初步形成了包括憲法、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)等各種層次的新聞立法在內(nèi)的新聞法律體系框架。這個(gè)框架具有明顯的“義務(wù)本位”特點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)新聞主管部門(mén)對(duì)各類新聞活動(dòng)及新聞主體的行政管理權(quán)，對(duì)新聞活動(dòng)主體限制過(guò)多，而確認(rèn)、保護(hù)和維護(hù)新聞主體各種合法權(quán)利和利益的授權(quán)不足，使得公民和新聞單位的合法權(quán)益難以得到切實(shí)保障，使得許多新聞活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行有效的法律規(guī)范。
　　讓我們來(lái)看一下歐洲大陸法系主要國(guó)家的情況。除了憲法對(duì)言論和新聞出版自由的保護(hù)之外，法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯分別有成文的《新聞自由法》《新聞法》和《大眾傳媒法》，其中法國(guó)的《新聞自由法》翻譯成中文有上萬(wàn)字之多，對(duì)以報(bào)刊為主的新聞媒體的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定得非常詳盡。在瑞典，《新聞自由法》是憲法性法律之一，可見(jiàn)新聞法在大陸法系國(guó)家法律體系中的位階之高。因此，中國(guó)要走向法治社會(huì)，制訂《新聞法》是必由之路�！缎侣劮ā穼⒃诒Ｗo(hù)新聞自由的同時(shí)嚴(yán)格限制新聞界濫用報(bào)道權(quán)和評(píng)論權(quán)的行為。但遺憾的是，除了《憲法》第35條之外，現(xiàn)有法律中幾乎沒(méi)有任何直接保護(hù)新聞界的條款。
　　新聞立法是現(xiàn)代法治觀念的產(chǎn)物，新聞工作者利用新聞傳播媒介，對(duì)政府的違法失職行為、國(guó)家公職人員的貪污腐敗行為、社會(huì)上的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行公開(kāi)的曝光，既滿足了公民的知情權(quán)，又維護(hù)了國(guó)家法律的尊嚴(yán)，置政府于陽(yáng)光之下，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要保障。
　　新聞立法是法制社會(huì)提出的要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義法制現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)的法律已在不斷完善。一系列法律的頒布，為我國(guó)最終真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提供了前提和可能。遺憾的是，在這一系列立法實(shí)踐過(guò)程中，唯獨(dú)事關(guān)社會(huì)各個(gè)方面的《新聞法》沒(méi)有制定出來(lái)，這顯然和我國(guó)社會(huì)的法制現(xiàn)代化要求是不相協(xié)調(diào)的。新聞自由，知情權(quán)，采訪權(quán)，報(bào)道權(quán)，輿論監(jiān)督權(quán)等缺乏明確的法律依據(jù)，新聞法制滯后，新聞法學(xué)也不健全。
　　新聞立法是完善新聞監(jiān)督的基礎(chǔ)。新聞立法的目的不僅限于保障新聞自由，它還有限制濫用新聞自由的功能，而且這一功能與其保障新聞自由的功能同樣是不可或缺的。新聞活動(dòng)對(duì)社會(huì)無(wú)害，新聞自由才有價(jià)值。即使是極端崇尚新聞自由的美國(guó)新聞工作者，也非常強(qiáng)調(diào)自由與責(zé)任的相伴性。從我國(guó)的新聞工作實(shí)踐來(lái)看，一方面，記者和人民群眾利用新聞手段發(fā)表意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)的權(quán)利很多時(shí)候得不到保障；另一方面，新聞侵權(quán)現(xiàn)象也大量發(fā)生。保護(hù)新聞自由和限制濫用新聞自由都是現(xiàn)實(shí)對(duì)法律所提出的必然要求，新聞立法必須提速。
　　新聞立法是新聞事業(yè)自身發(fā)展的要求。在現(xiàn)代社會(huì)中，新聞事業(yè)要健康發(fā)展就必須借助法律的力量來(lái)保障，而新聞法的出臺(tái)就必須依賴新聞法規(guī)研究的成熟。新聞法學(xué)研究應(yīng)該為新聞立法提供理論依據(jù)。新聞事業(yè)的發(fā)展要求新聞立法，也就要求更系統(tǒng)、更深入的新聞法學(xué)研究。
　　新聞立法是新聞體制改革的核心內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)政治文明意義重大。新聞體制改革作為政治體制改革的一部分，是對(duì)社會(huì)既定利益關(guān)系的調(diào)整，其難度不言而喻。對(duì)待新聞立法，我們也應(yīng)該像對(duì)待其他部門(mén)立法一樣，抱著慎重、積極而寬容的態(tài)度。不能奢望有了一部新聞法，新聞自由就有了徹底的保障。新聞自由是一個(gè)歷史范疇，它存在于一定的歷史階段。新聞自由的歷史發(fā)展過(guò)程總是和社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)密切聯(lián)系著的，以保障新聞自由為宗旨的新聞立法也必然有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們：在同一時(shí)代、同一社會(huì)條件下，新聞在法治之下比在人治之下總有較多的自由。
　　新聞立法是層出不窮的新聞糾紛和新聞訴訟的必然要求。近年來(lái)，新聞糾紛和新聞訴訟呈不斷上升趨勢(shì)，這種糾紛和訴訟的增加不僅牽制了新聞單位的大量時(shí)間、精力、財(cái)力，而且在很大程度上傷害了廣大新聞?dòng)浾叩木礃I(yè)進(jìn)取精神和開(kāi)拓精神，給我國(guó)的新聞事業(yè)帶來(lái)不小的傷害。在司法實(shí)踐中，由于諸多原因，記者往往處在被告的位置，即使最后證明是無(wú)辜的，但一場(chǎng)訴訟下來(lái)，也總是令人心力交瘁。
　　同時(shí)，世界范圍內(nèi)的新聞法制化要求也為我國(guó)新聞立法提出了要求。這是一種時(shí)代的要求，我們別無(wú)選擇。
　　既然新聞立法如此必要，而且各個(gè)方面都亟待新聞法律的建立和完善，認(rèn)清新聞立法的可能性也是一個(gè)重要的問(wèn)題。
　　首先，我國(guó)數(shù)十年的法制建設(shè)和新聞實(shí)踐，為我國(guó)新聞立法提供了良好的社會(huì)環(huán)境。良好的社會(huì)環(huán)境，是推進(jìn)法制建設(shè)必不可少的外部條件。新聞立法面對(duì)著比較良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)面對(duì)具有了良好法律意識(shí)的公民。
　　其次，法學(xué)研究和新聞學(xué)研究的不斷深入，為新聞立法提供了比較堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。近幾十年來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)步伐不斷加快，法理學(xué)、憲法學(xué)、訴訟法以及大量部門(mén)的法學(xué)的研究都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一大批法學(xué)家的理論研究成果和我國(guó)一大批比較成熟的法律的頒布，為我國(guó)的新聞立法提供了比較扎實(shí)的法理學(xué)基礎(chǔ)。而且，新聞本身在近二三十年來(lái)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這種發(fā)展為我國(guó)新聞立法提供了必不可少的新聞學(xué)基礎(chǔ)。
　　第三，大量新聞侵權(quán)引起的訴訟案例，為我國(guó)新聞立法提供了鮮活素材和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)的新聞侵權(quán)案件和新聞訴訟案件急劇上升。即使在管理比較規(guī)范的新華社，也曾先后發(fā)生過(guò)多起新聞侵權(quán)訴訟案件。而且我們知道的都是法院已經(jīng)受理的，還有法院沒(méi)有受理的，數(shù)量顯然比這個(gè)大得多。新聞糾紛訴訟案件的大量出現(xiàn)，一方面說(shuō)明了我國(guó)公民法律意識(shí)的加強(qiáng)和我國(guó)法制建設(shè)不斷取得新成果；另一方面，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期過(guò)程中，出現(xiàn)一些侵權(quán)事件也是難免的。正是因?yàn)樾侣劶m紛訴訟確實(shí)在所難免，就說(shuō)明了新聞立法的迫切性和必要性。
　　除此之外，有很多專家學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始了新聞法學(xué)的研究并取得了初步成果，為新聞立法進(jìn)行了必要的準(zhǔn)備。
　　當(dāng)然，新聞立法最重要的是要遵循中國(guó)的具體國(guó)情。新聞業(yè)要努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)的公平和正義，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。因此，新聞立法要確保新聞機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展輿論監(jiān)督，有效地、正確地開(kāi)展輿論監(jiān)督。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新聞立法應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，觀照中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)狀，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。尤其要注意對(duì)負(fù)面新聞的報(bào)道應(yīng)著力于積極地應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題，并提出富有建設(shè)性的建議，從而營(yíng)造良好的輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家新聞法制的崇高目標(biāo)和價(jià)值。
　　盡管我們知道，從我國(guó)的基本國(guó)情看來(lái)，新聞立法可能還要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。但新聞法治必然需要新聞立法。這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化的重要舉措，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求�！�
　　（作者單位：文摘周刊社）

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