【摘要】新聞媒體是黨和政府的耳目喉舌。從這個意義上說,政府新聞發(fā)言人是黨和政府最直接的耳目喉舌。中國新聞發(fā)言人制度從1983年正式確立至今已有27年的歷史,雖較之國外新聞發(fā)言人制度的確立晚了一個多世紀(jì),但是其發(fā)展速度相當(dāng)迅速。本文通過對我國新聞發(fā)言人制度的發(fā)展歷程進(jìn)行簡單的梳理,著重分析其在當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r,提出了政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)方面的不足及完善對策。
　　【關(guān)鍵詞】政府新聞發(fā)言人 政務(wù)公開 媒體 公眾
　　
　　 隨著對外開放腳步的不斷加快,我國越來越重視對外形象的樹立及推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。2008年5月1日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》為我國新聞發(fā)言人制度的進(jìn)一步完善提供了更好的指導(dǎo)和借鑒意義。中國新聞發(fā)言人制度從無到有,從不規(guī)范到日趨完善,已經(jīng)在社會生活中發(fā)揮著傳遞信息、引導(dǎo)輿論和開展宣傳等重要作用。
　　
　　一、我國新聞發(fā)言人制度的建立與發(fā)展
　　
　　1983年2月,中宣部、中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施“設(shè)立新聞發(fā)言制度”和加強(qiáng)對外國記者工作的意見》。要求對外交往較多的國務(wù)院各部門建立制度,定期或者不定期地發(fā)布新聞。同年,時任外交部新聞司司長錢其琛出現(xiàn)在外交部的記者招待會上,外交部也成為我國新聞發(fā)言人制度建立最早的國家部委。同年6月4日,六屆人大一次會議和六屆政協(xié)一次會議共同召開新聞發(fā)布會。時任人大常委會副秘書長曾濤和時任政協(xié)副秘書長孫起孟作為新聞發(fā)言人,聯(lián)合發(fā)布“兩會”新聞�！皟蓵�”新聞發(fā)布制度由此開始。
　　1987年,中宣部、中央對外宣傳小組等部門聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定:“國務(wù)院會議作出的可以公開報道的重要決定,由國務(wù)院新聞發(fā)言人定期(每月1次或2次)舉行中外記者招待會或新聞發(fā)布會加以介紹,還可以就一個時期國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面全局性的重大問題和群眾關(guān)心的問題發(fā)表新聞并答記者問。并建議中央在轉(zhuǎn)折關(guān)頭舉行的一些重要會議和作出的一些重要決定,可由領(lǐng)導(dǎo)人舉行記者招待會,就主要問題作介紹。也可以考慮就一個時期國內(nèi)外讀者普遍關(guān)心的敏感問題,選擇適當(dāng)時機(jī)召開中外記者招待會,由中央領(lǐng)導(dǎo)同志或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作權(quán)威性解答,電臺、電視臺播發(fā)實況或錄音、錄像剪輯。”
　　1988年,中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《新聞改革座談會紀(jì)要》,對中央政治局和國務(wù)院會議消息發(fā)布工作的制度化,健全中央和國家機(jī)關(guān)各部委新聞發(fā)言人制度,定期舉行新聞發(fā)布會、記者招待會等提出積極建議。
　　1989年,七屆全國人大二次會議通過《全國人民代表大會議事規(guī)則》,明確規(guī)定:“全國人民代表大會會議舉行新聞發(fā)布會、記者招待會。”
　　2003年的“非典”事件是中國新聞發(fā)言人制度發(fā)展歷程中的一個標(biāo)志性事件。隨后,中國新聞發(fā)言人制度在國內(nèi)各級政府機(jī)構(gòu)得到大規(guī)模的推開,我國新聞發(fā)言人制度也朝著規(guī)范化、制度化、完善化的方向邁進(jìn)。
　　2008年5月12日,汶川特大地震災(zāi)害中,國務(wù)院與四川省政府組織的新聞發(fā)布會為及時高效傳播信息、有序引導(dǎo)救災(zāi)行動、遏止謠言流傳、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)人心起到了關(guān)鍵性作用,讓國內(nèi)外第一時間了解了地震災(zāi)情,是我國新聞發(fā)言人制度建設(shè)步入成熟的標(biāo)志。
　　第29屆北京奧運(yùn)會的成功籌備與勝利舉辦,是中國新聞發(fā)言人制度又一個里程碑。在整個奧運(yùn)籌備舉辦過程中,中國政府對待中外媒體采取了全方位的開放策略,彰顯了中國以更加開放的胸懷面對世界公眾。
　　2010年2月24日,澳門特區(qū)政府新聞發(fā)言人辦公室正式成立。新任命的政府新聞發(fā)言人譚俊榮及新聞辦的其他成員與媒體見面。新聞發(fā)言人辦公室的職責(zé)包括:制定特區(qū)政府的信息策略,統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)其執(zhí)行情況;以統(tǒng)一、有效和綜合的方式確保特區(qū)政府的溝通;針對特區(qū)政府的政策、措施和工作,促進(jìn)特區(qū)政府與傳媒和市民之間的關(guān)系。
　　
　　二、我國政府新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)狀分析
　　
　　(一)新聞發(fā)言人的職業(yè)化
　　改革開放以后,我國的新聞發(fā)言人制度逐步建立和健全。政府也開始注重對新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)。一大批專職新聞發(fā)言人隨之涌現(xiàn),他們大多具有豐富的經(jīng)驗,較高的承受力,形象大方端莊,并且有良好的語言表達(dá)能力,善于與媒體溝通。從這些優(yōu)秀的新聞發(fā)言人身上我們不難看到,他們除了準(zhǔn)確發(fā)布政府的信息以外,還具備隨機(jī)應(yīng)變能力及較強(qiáng)的邏輯推理能力。
　　(二)發(fā)布形式的多樣化
　　記者招待會是中國出現(xiàn)最早的新聞發(fā)言人發(fā)布信息的手段。隨著新聞發(fā)言人制度的不斷完善,新聞發(fā)言人發(fā)布信息的手段越來越多樣化。根據(jù)不同的會議內(nèi)容會選擇不同的方式。例如,新聞發(fā)布會,背景吹風(fēng)會,通過政府網(wǎng)站發(fā)布新聞,通過電話、傳真和電子郵件來答復(fù)記者詢問等等。
　　2009年中國新聞發(fā)布形式更加多樣化,除新聞發(fā)布會外,吹風(fēng)會、白皮書、集體采訪、個別采訪,受理記者的問詢等都成為大眾通過媒體了解中國的重要渠道。
　　 (三)從“信息抑制”到“信息疏導(dǎo)”
　　縱觀20多年的演變,我國新聞發(fā)言人制度建設(shè)取得了顯著的成效。新聞發(fā)言人制度成為各級政府通過新聞發(fā)言人向傳媒,并通過傳媒向公眾介紹政府的政策,通報真實情況,說明政府所持的立場和采取的措施,并回答傳媒的提問的重要途徑。這與以往有些地方對公共信息的封鎖堵塞、對傳媒所持的回避做法相比,無疑是開放進(jìn)步的體現(xiàn)。
　　2003年的“非典”事件是我國新聞發(fā)言人制度從“信息抑制”到“信息疏導(dǎo)”的轉(zhuǎn)折點。SARS流行期間,前衛(wèi)生部部長張文康和前北京市市長孟學(xué)農(nóng)面對新聞媒體時沒有實事求是地通報我國SARS蔓延情況,給中國國際信譽(yù)造成了極大的損失。2003年5月11日,國務(wù)院第七次常務(wù)會議通過《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,規(guī)定國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度,由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息,必要時可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息,信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面。制度上的優(yōu)化與完善在之后爆發(fā)的汶川地震中起到了巨大作用。面對災(zāi)難,政府的應(yīng)急反應(yīng)和新聞發(fā)布工作都高效及時,形成了政府與公眾的良好互動。此后,中國政府新聞發(fā)言人制度已經(jīng)朝著越來越成熟的方向邁進(jìn)。
　　(四)新聞發(fā)言人的“普及化”
　　從部委制度建設(shè),到省市制度建設(shè),甚至到高校新聞發(fā)言人制度的出臺,我國的新聞發(fā)言人制度建設(shè)不斷發(fā)展。目前,國務(wù)院各部門和地方各級政府都推行了政務(wù)公開。全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府所屬部門已普遍設(shè)立了政務(wù)公開欄,縣級以上政府定期發(fā)布政府公報。全國80%的縣級以上政府或政府部門建立了政府網(wǎng)站,大多數(shù)縣級以上地方政府和部分中央國家機(jī)關(guān)建立了行政服務(wù)中心,全國已建立綜合行政服務(wù)中心2100多個。
　　2009年,中央各部門和各地方新聞發(fā)言人和發(fā)布工作的效果日漸明顯。各地的新聞發(fā)言人都積極開展自主新聞發(fā)布,及時介紹政府工作,回應(yīng)社會熱點,主動應(yīng)對突發(fā)事件,產(chǎn)生了很好的社會反響。
　　綜合一些學(xué)者的觀點,目前我國政府新聞發(fā)言人制度主要存在以下不足:首先,法制保障不健全。其次,發(fā)言人素質(zhì)有待提高。第三,新聞發(fā)言人與媒體都存在諸多不適。對于這些不足,有些正在逐步完善中。在互聯(lián)網(wǎng)時代,政府新聞發(fā)言人也應(yīng)重視利用網(wǎng)絡(luò)渠道,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)不僅改變著人們的生產(chǎn)生活方式,也改變著執(zhí)政環(huán)境。因此,執(zhí)政環(huán)境的變化對于政府新聞發(fā)言人制度的不斷完善提出了新的要求�！�
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　 ①楊正泉:《新聞發(fā)言人理論與實踐》[M].中國傳媒大學(xué)出版社,2005
　　②杜江:《新聞發(fā)言人理論與實務(wù)》 [M].四川大學(xué)出版社,2005
　�、坌烨冁�:《中外新聞發(fā)布制度比較》[M].中國傳媒大學(xué)出版社,2005
　　(作者:渤海大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2007級研究生)
　　責(zé)編:姚少寶

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