【摘要】輿論監(jiān)督的主要職責(zé)是監(jiān)察和監(jiān)督,很多情況下是新聞媒體為了維護(hù)公共利益而做出的符合新聞專業(yè)主義原則的選擇,但有些時(shí)候,這種監(jiān)督卻受到了被監(jiān)督者的抵制。本文以去年發(fā)生的“《長(zhǎng)江商報(bào)》記者姚海鷹因新聞報(bào)道被非法傳喚事件”為例,從輿論監(jiān)督和公共利益維護(hù)的角度,分析該事件中反映出的當(dāng)代媒體輿論監(jiān)督中存在的問(wèn)題,以及相應(yīng)的改進(jìn)措施。
　　【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 公共利益 記者權(quán)益
　　
　　 2009年10月,一起記者由于新聞報(bào)道被檢察院傳喚的新聞在新聞媒體中廣為傳播。湖北《長(zhǎng)江商報(bào)》記者姚海鷹在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛事件的新聞報(bào)道中,對(duì)辦案機(jī)構(gòu)武漢市江岸區(qū)檢察院進(jìn)行了“輿論監(jiān)督”,指出后者在辦案過(guò)程中的不規(guī)范行為并進(jìn)行批評(píng)。隨后,該記者收到了署有“反貪”字樣的詢問(wèn)通知書(shū),檢方多次以此威逼記者,欲誘其接受傳喚。由于記者沒(méi)有接受詢問(wèn),并在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖求助,引起中宣部、最高檢的關(guān)注,湖北省對(duì)此事做出調(diào)查,證明記者是清白的,江岸區(qū)檢察院的官員被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲批評(píng)。檢察院遂作出道歉,而那位記者至今還存在失去工作之虞。①
　　一起普通的輿論監(jiān)督,為何鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)?這其中不僅有媒體及記者在為公共利益進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)的細(xì)節(jié)把握問(wèn)題,還有被監(jiān)督者不服監(jiān)督的問(wèn)題。
　　一、公共利益和輿論監(jiān)督
　　公眾利益是社會(huì)中絕大多數(shù)人享有的一種共同利益。麥奎爾認(rèn)為,公眾利益一詞運(yùn)用在媒介上,其簡(jiǎn)單意義就是媒介執(zhí)行當(dāng)代社會(huì)中若干重要的甚至是根本性的任務(wù),這些任務(wù)符合大家的利益并且應(yīng)當(dāng)?shù)玫搅己玫穆男小＂?
　　目前我國(guó)公共利益的實(shí)現(xiàn)渠道主要是通過(guò)人大、政協(xié)、各級(jí)黨政組織的政策和措施進(jìn)行維護(hù),但這些途徑并不能夠完全滿足公共利益的保障需要。這時(shí),媒體的力量就凸顯了出來(lái)。
　　西方學(xué)者認(rèn)為,媒體本身是社會(huì)公器,對(duì)現(xiàn)代社會(huì)有不可估量的積極貢獻(xiàn),主要表現(xiàn)在:第一,媒體能夠?qū)π畔⒌淖杂闪鲃?dòng)做出貢獻(xiàn),社會(huì)為此受益良多。第二,媒體可以促進(jìn)公眾對(duì)一些非常重要的公共問(wèn)題進(jìn)行辯論,這樣可以為一些公共問(wèn)題找到更好的解決辦法。第三,媒體通過(guò)各種形式的新聞揭露,對(duì)政府構(gòu)成重要制衡。第四,媒體可以給大眾提供一個(gè)和平有序的發(fā)表意見(jiàn)、發(fā)泄不滿的渠道,可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。③
　　在我國(guó),輿論監(jiān)督是指公眾了解情況后通過(guò)一定的組織分工和傳播媒介行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利、表達(dá)輿論、影響公共決策的一種社會(huì)行為。由此可見(jiàn),輿論監(jiān)督的主要職責(zé)是監(jiān)察和監(jiān)督,新聞媒體在開(kāi)展輿論監(jiān)督時(shí)站在客觀立場(chǎng)上,它所反映的是人民群眾對(duì)權(quán)力組織和決策人物的監(jiān)督,通過(guò)利用新聞?shì)浾搧?lái)影響公共決策。新聞媒介的輿論監(jiān)督是公民自由權(quán)利的延伸,是公民參政、議政的重要手段,通過(guò)公民的廣泛參與,進(jìn)而提出建議和意見(jiàn),促進(jìn)問(wèn)題更好地解決。
　　總體看來(lái),“實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡有三種途徑:以權(quán)力制約權(quán)力,以法律制約權(quán)力,以輿論監(jiān)督制約權(quán)力”。同前兩者相比,輿論監(jiān)督雖然是軟性監(jiān)督,卻被實(shí)踐證明是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的一種及時(shí)、迅速有效的途徑。
　　二、維護(hù)公共利益是輿論監(jiān)督的社會(huì)功能
　　現(xiàn)代新聞的先驅(qū)普利策在總結(jié)報(bào)業(yè)實(shí)踐時(shí)說(shuō):“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船,新聞?dòng)浾呔褪谴�頭的?望者。他要在一望無(wú)際的海面上觀察一切,審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁,及時(shí)發(fā)出警報(bào)。”普利策的這段名言點(diǎn)明了輿論監(jiān)督的社會(huì)預(yù)警功能,輿論監(jiān)督正是強(qiáng)有力的預(yù)報(bào)員。④輿論監(jiān)督大都是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反映,它是記者深入社會(huì)基層的成果,它及時(shí)反映的信息能促人警醒、促進(jìn)變革。
　　在我國(guó),政府代表的是人民群眾的根本利益,新聞媒體是一種公共事業(yè),在體制內(nèi),它是一種糾錯(cuò)機(jī)制,通過(guò)多方面尋找社會(huì)信息,運(yùn)用輿論監(jiān)督的方式及時(shí)報(bào)道、反映問(wèn)題,能引起有關(guān)部門(mén)的注意,起到協(xié)調(diào)的作用,決策者可以透過(guò)它看到政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,從而有利于正確決策的形成。
　　由于輿論監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督方式,因此它擁有廣泛的群眾基礎(chǔ),為的是公共利益。輿論監(jiān)督能將社會(huì)問(wèn)題及時(shí)報(bào)道出來(lái),將各種焦點(diǎn)問(wèn)題反映出來(lái),媒體的正確引導(dǎo)能夠緩和社會(huì)各階層的摩擦和矛盾,為問(wèn)題的最終解決提供信息溝通和輿論基礎(chǔ),起到了社會(huì)安全閥的調(diào)節(jié)作用,對(duì)推進(jìn)最新事態(tài)的解決或發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,輿論監(jiān)督的安全閥作用還能及時(shí)調(diào)適和削減社會(huì)矛盾,使公眾的不滿情緒有了正常的發(fā)泄渠道,有利于調(diào)節(jié)群眾的心理情緒、建立良好的人際關(guān)系、保護(hù)群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性,避免沖突行為的出現(xiàn),使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從另一方面來(lái)說(shuō),輿論監(jiān)督也在某種程度上警惕違法亂紀(jì)行為,遏制腐敗的發(fā)生。⑤
　　三、對(duì)“姚海鷹事件”的分析
　　縱觀該事件的起因結(jié)果,記者的權(quán)益盡管受到了所在媒體的保護(hù),但更重要的是記者沒(méi)有接受傳喚,并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖求助以示抗?fàn)?所以保護(hù)了自己的人身安全。從該事件中可以看出媒體及記者在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)的阻力主要來(lái)自于主觀和客觀兩個(gè)方面。
　　主觀上,被監(jiān)督者在接受監(jiān)督時(shí)的第一反應(yīng)總是希望隱瞞或者盡力減少信息公開(kāi)的程度,以求保持良好形象。另一方面,進(jìn)行輿論監(jiān)督的媒體記者素養(yǎng)要高。例如經(jīng)常出現(xiàn)的醫(yī)療事故糾紛類(lèi)案例,其中的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)規(guī)則也是一道無(wú)形的壁壘,阻礙著記者的采訪,即使記者勉強(qiáng)采編完畢,也不可避免地存在各種硬傷。
　　客觀上,缺乏必要的法律武器。在我國(guó),媒體輿論監(jiān)督的使命只是媒體對(duì)自身社會(huì)責(zé)任的自我確認(rèn),缺乏必要的法律依據(jù)。在實(shí)行輿論監(jiān)督時(shí),媒體的權(quán)力范圍非常小。第一,許多重要信息并不能夠得到,容易受到各種勢(shì)力的干涉;第二,報(bào)道后容易引起監(jiān)督對(duì)象的報(bào)復(fù),給輿論監(jiān)督帶來(lái)惡劣的環(huán)境;第三,媒體只能監(jiān)督,并沒(méi)有整治處理的權(quán)力。⑥
　　四、“姚海鷹事件”對(duì)媒體的啟示
　　該事件中,記者由于運(yùn)氣而避免自身權(quán)益受到侵害,被監(jiān)督方在受到監(jiān)督后的強(qiáng)硬態(tài)度,不得不讓人思考如何做好輿論監(jiān)督,從而更有效地保護(hù)記者權(quán)益及公共利益。
　　第一、提高記者的專業(yè)技能和信息處理能力。如今重大公共事件報(bào)道需要媒體做出即時(shí)反應(yīng),進(jìn)行全程化及深度化報(bào)道。其中每個(gè)環(huán)節(jié)都是對(duì)記者新聞專業(yè)素質(zhì)、多學(xué)科知識(shí)積累和應(yīng)變能力的綜合考驗(yàn)。這對(duì)記者自身是一個(gè)挑戰(zhàn),同時(shí)更是一個(gè)促進(jìn)其潛力開(kāi)發(fā)的巨大平臺(tái)。
　　第二、促進(jìn)信息公開(kāi)。輿論監(jiān)督并非長(zhǎng)久之計(jì),建立暢通的信息傳遞機(jī)制和有效的信息反饋機(jī)制,才是處理社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾所必需的制度建設(shè)。只有做到輿論監(jiān)督與信息公開(kāi)并重,才能更好地處理社會(huì)問(wèn)題,化解社會(huì)矛盾,推進(jìn)和諧社會(huì)的建構(gòu)。
　　第三、調(diào)動(dòng)媒體和記者參與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的積極性。黨和政府要充當(dāng)他們堅(jiān)強(qiáng)的后盾,提供有力的政策支持;司法機(jī)關(guān)要在法律上向新聞傳媒與新聞?dòng)浾咦鬟m當(dāng)?shù)膬A斜,為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供較大的免責(zé)空間;新聞傳媒內(nèi)部要為從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的記者編輯提供各種方便條件,令他們不再感到開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督是個(gè)包袱,是個(gè)難題。
　　第四、抓緊新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理的立法。我國(guó)關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律體系建設(shè)還不齊備,目前主要依靠《憲法》、《民法》等基本法以及《保密法》等法律中的相關(guān)條文,以及主管部門(mén)的政策規(guī)定來(lái)規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)。新聞宣傳主管部門(mén)關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一些政策規(guī)定,其中比較成熟的部分,應(yīng)盡早完善并提升為國(guó)家法律。關(guān)于新聞評(píng)議會(huì)、新聞傳媒行業(yè)組織、新聞工作者群眾組織、新聞?shì)浾摫O(jiān)督專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)及其活動(dòng),立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)的專門(mén)法律,將它們納入法律規(guī)范的軌道,使這些機(jī)構(gòu)的管理工作有法可依,也便于社會(huì)依法監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)的工作,使其保持正義與公正。⑦
　　參考文獻(xiàn)
　　 ①《“反貪”傳喚 恐嚇記者――檢察院被上級(jí)批評(píng)后道歉》,《南方周末》,2009年10月28日,http://www.省略
　�、趯O旭培:《新聞傳播法學(xué)》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2008年版,第318頁(yè)
　�、弁趵�明、葛維寶:《中美法學(xué)前沿對(duì)話――人格權(quán)法及侵權(quán)法專題研究》,中國(guó)法制出版社,2006年版,第2頁(yè)
　�、軛蠲髌�:《新聞?shì)浾摫O(jiān)督》,中國(guó)廣播電視出版社,2001年版,第35頁(yè)
　　⑤于芳,《從批評(píng)性報(bào)道看輿論監(jiān)督的社會(huì)功能》,《東南傳播》,2009年第1期
　�、薏荜�(yáng),《輿論監(jiān)督與公共利益的維護(hù)――從“三鹿奶粉事件”看媒體的監(jiān)督》,《青年記者》2009年1月中
　�、咄�兵,《從人民民主的高度推進(jìn)輿論監(jiān)督的意義及舉措》,《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》,2008年第2期,第135頁(yè)
　　(作者:均為華中科技大學(xué)新聞學(xué)院09級(jí)碩士研究生)
　　責(zé)編:周蕾

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