【摘要】本文分析了網(wǎng)絡(luò)輿論參與公共決策的必要性以及可行性,重點(diǎn)探討在公共決策過(guò)程中,如何更好地利用網(wǎng)絡(luò)輿論,從而促進(jìn)決策的科學(xué)性和民主化。本文認(rèn)為,應(yīng)從信息利用、價(jià)值區(qū)分、輿論引導(dǎo)、多方商議以及專業(yè)的輿情分析機(jī)構(gòu)這五個(gè)角度,加強(qiáng)公共決策和網(wǎng)絡(luò)輿論的良性互動(dòng)。
　　【關(guān)鍵詞】公共決策 網(wǎng)絡(luò)輿論 互動(dòng)
　　
　　公共決策,就是公共決策主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo),對(duì)公共政策進(jìn)行方案選擇、擇優(yōu)選擇、最終采納并使之規(guī)范化的過(guò)程。
　　公共決策過(guò)程本身很復(fù)雜,即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相當(dāng)完善的情況下,也難免出現(xiàn)公共決策失誤。這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在多元、分散甚至對(duì)立的利益,公共決策不可能將其全部滿足;即使公眾利益大體一致,但由于現(xiàn)存的各種決策體制和決策方式各有缺陷,很難達(dá)到最優(yōu)或理想的結(jié)果。按照公共選擇理論之父布坎南的觀點(diǎn):“在公共決策中實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過(guò)程,而只有在各種特殊利益之間的締約過(guò)程�！贝送�,由于政府獲取完整決策信息的難度,造成許多政策實(shí)際上是在信息不充分的情況下做出的,這樣難免出現(xiàn)決策失誤�？梢�,獲取全面真實(shí)的信息和有效的監(jiān)督,是公共政策得以合理存在和有效執(zhí)行并產(chǎn)生良好的效益的基本前提。而大眾傳媒是決策者收集信息的主要工具之一,也是對(duì)決策進(jìn)行監(jiān)督的主要方式之一。
　　在我國(guó),傳統(tǒng)媒體作為黨和政府聯(lián)系民眾的橋梁和紐帶,是重要的民意上達(dá)工具。輿論是自然存在的公眾集合性意見,現(xiàn)代傳媒的內(nèi)容是關(guān)于外部世界的反映。從理論上說(shuō),大眾傳媒己經(jīng)成為現(xiàn)代輿論的主要表達(dá)渠道,并經(jīng)常通過(guò)營(yíng)造世界的真實(shí)(媒介真實(shí)),樹立榜樣和制造媒介人物,利用報(bào)道和評(píng)論,影響輿論的形成和發(fā)展方向。但在信息爆炸的現(xiàn)代社會(huì),傳統(tǒng)媒體在傳達(dá)公眾輿論方面,面臨時(shí)效性不強(qiáng),以及版面、人力物力上的不足難題。而網(wǎng)絡(luò)媒體自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì),能夠?yàn)檎�府決策走向“市場(chǎng)之外,人民之中,陽(yáng)光之下”提供多元參與決策模式。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器,我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”�？梢哉f(shuō),網(wǎng)絡(luò)已成為了黨和政府治國(guó)理政的重要新平臺(tái)之一,政府和網(wǎng)絡(luò)輿論的良性互動(dòng)問(wèn)題,也越來(lái)越受到重視。所謂網(wǎng)絡(luò)輿論,是在以互聯(lián)網(wǎng)為公共載體的基礎(chǔ)上形成的公眾群體,對(duì)某些公共事務(wù)或公眾人物進(jìn)行討論或相互影響所形成的具有一定影響力、傾向性的意見、態(tài)度和觀點(diǎn)。
　　根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2009年12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.84億人,增長(zhǎng)率為28.9%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.33億人,占整體網(wǎng)民的60.8%。手機(jī)和筆記本作為網(wǎng)民上網(wǎng)終端的使用率迅速攀升,互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化的趨勢(shì)日益明顯。84.3%的網(wǎng)民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是其最重要的信息渠道,48%的網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信任程度比電視更高。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用率方面,網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)紦?jù)80.1%,居于第二位。我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8460萬(wàn),較2007年增長(zhǎng)3190萬(wàn),增長(zhǎng)率超過(guò)60%,增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的大幅提升,城鄉(xiāng)差距有望逐步縮小。
　　由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和信息傳播的易得性,網(wǎng)絡(luò)輿論能夠體現(xiàn)網(wǎng)民呼聲,尤其是一段時(shí)間內(nèi)針對(duì)某一熱點(diǎn)問(wèn)題的看法和集中情緒傾向性。林肯認(rèn)為:“輿情(民意)就是一切,得到民意的支持,任何事情都不會(huì)失敗;得不到它的支持,任何事情都不能成功�！睂O中山認(rèn)為:“輿論者,造因之無(wú)上乘也,一切事業(yè)之母也。故將圖國(guó)民之事業(yè),不可不造國(guó)民之輿論。蓋輿論者,必具有轉(zhuǎn)移社會(huì),左右社會(huì)之力也�！睆默F(xiàn)實(shí)看,無(wú)論是孫志剛事件對(duì)《收容遣送條例》的廢除起到的推動(dòng)促進(jìn)作用,還是兩會(huì)期間網(wǎng)民的建言獻(xiàn)策,都體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大影響力。
　　實(shí)現(xiàn)公共決策和網(wǎng)絡(luò)輿論的良性互動(dòng),應(yīng)從以下五個(gè)方面入手。
　　一、從信息角度,把網(wǎng)絡(luò)輿論看作政府決策的信息庫(kù)
　　一個(gè)科學(xué)的公共決策,需要充足的信息量。一個(gè)表達(dá)自由的完善機(jī)構(gòu)必須符合兩個(gè)條件:一是人們應(yīng)該置身于任何信息下,而不應(yīng)事先被篩選;二是大部分公民應(yīng)有一定程度的共同經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論有助于公民形成共同經(jīng)驗(yàn),表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿論可以讓人們知道到底發(fā)生了什么事情,所發(fā)生的事情對(duì)國(guó)家、民族、社會(huì)、對(duì)自己有什么影響,影響的持續(xù)時(shí)間和強(qiáng)度有多大。也可以使人們了解網(wǎng)民對(duì)所發(fā)生的事情抱有何種態(tài)度,以及這種態(tài)度的強(qiáng)烈程度。在此基礎(chǔ)上社會(huì)公眾才能確定其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度。
　　政府做出的公共決策,以滿足最廣大人民的利益為出發(fā)點(diǎn),因此必須重視網(wǎng)絡(luò)輿論源頭。從培養(yǎng)黨的優(yōu)秀干部體制角度來(lái)說(shuō),決策高層應(yīng)樹立重視網(wǎng)絡(luò)輿論的意識(shí)。重視網(wǎng)絡(luò)輿論,不應(yīng)僅機(jī)械化地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人,而應(yīng)深入網(wǎng)絡(luò)大眾意見的海洋中,從源頭發(fā)現(xiàn)真實(shí)的民情民意;從操作層面說(shuō),決策一把手應(yīng)培養(yǎng)每天上網(wǎng)半小時(shí)瀏覽新聞的習(xí)慣。從境內(nèi)外報(bào)刊的新聞報(bào)道和評(píng)論、門戶網(wǎng)站的新聞跟帖、知名論壇/BBS、網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”博客、以及微博客和播客網(wǎng)站獲取信息,把握輿情。
　　二、從價(jià)值角度,選擇適合網(wǎng)絡(luò)輿論參與的公共政策
　　并非所有的公共決策都適合網(wǎng)絡(luò)輿論參與。在現(xiàn)代決策科學(xué)中,界定公眾參與的適宜度主要取決于兩項(xiàng)基本要素:最終決策的政策質(zhì)量要求和政策可接受性要求。脆弱度越高,對(duì)政策質(zhì)量期望越高的公共問(wèn)題,對(duì)公眾參與的需求程度就越小;敏感度越高,對(duì)政策接受性期望越高的公共問(wèn)題,對(duì)吸納公眾參與的需求程度就越大。政策質(zhì)量要求高的比如貨幣政策、食品和藥品監(jiān)管政策、公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃政策、環(huán)保政策等;敏感度較高的政策包括消費(fèi)價(jià)格、社會(huì)治安、教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域。一般來(lái)說(shuō),決策機(jī)制分為廣泛協(xié)商、自主決策、自由裁量和聽證會(huì)四種類型。我國(guó)政府了解民意的傳統(tǒng)渠道包括人民代表大會(huì)與政治協(xié)商會(huì)議、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度、決策聽證制度、直接的政治參與、人民來(lái)信來(lái)訪制度、公眾咨詢制度。出于節(jié)約決策成本和提高決策效率考慮,在敏感度高且脆弱度高的問(wèn)題上廣泛聽取網(wǎng)絡(luò)輿論,可以有效提高決策的科學(xué)性和易執(zhí)行性,例如事關(guān)民生的問(wèn)題。
　　三、從輿論引導(dǎo)角度,善加利用網(wǎng)絡(luò)輿論的兩面性
　　網(wǎng)絡(luò)輿論具有優(yōu)于傳統(tǒng)媒體的開放性和民主參與度,使之有助于政府決策,但網(wǎng)絡(luò)輿論作為自下而上的自發(fā)型輿論,具有分散性和匿名性,容易出現(xiàn)表達(dá)信息失真、參與者非理性化以及“網(wǎng)絡(luò)暴政”,例如飽受非議的“人肉搜索”。這就需要政府對(duì)這些信息進(jìn)行篩選,去粗取精,摘取準(zhǔn)確和有用的信息。決策主體有意識(shí)地培育意見領(lǐng)袖,加強(qiáng)把關(guān),可以有效避免網(wǎng)絡(luò)非理性的情緒宣泄性發(fā)言,從而為科學(xué)決策提供可以反映民意的有效信息。以BBS為例,針對(duì)某一事件的發(fā)帖,可能引起許多網(wǎng)友跟帖和熱烈討論,從而實(shí)現(xiàn)了意見的聚合。在意見聚合的過(guò)程中,有些網(wǎng)友的觀點(diǎn)往往會(huì)被一個(gè)或幾個(gè)文字水平高、思想深刻的人的意見所左右,這些能左右他人意見的網(wǎng)民被形象地稱為“意見領(lǐng)袖”。這些“意見領(lǐng)袖”的觀點(diǎn)往往能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的最終形成,并引導(dǎo)著論壇的輿論方向。
　　四、從多方商議角度,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體、決策者的意見合流
　　現(xiàn)代媒介傳播環(huán)境,已經(jīng)走向新媒體和傳統(tǒng)媒體的融合時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)媒體雖然存在沒(méi)有采訪權(quán)以及網(wǎng)上信息參差不齊的劣勢(shì),但能彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體和決策體系在吸收民意上開放度和時(shí)效性不足的缺憾,因此將這三者結(jié)合,有助于科學(xué)決策。兩會(huì)期間,網(wǎng)民積極參與提案的討論,最終匯聚成為政府、人大代表、傳統(tǒng)媒體合流的態(tài)勢(shì),有效促進(jìn)了政府的良政和善治。
　　五、從專業(yè)輿情分析機(jī)構(gòu)角度,幫助科學(xué)決策
　　專業(yè)的輿情分析機(jī)構(gòu),能夠更好地為決策機(jī)構(gòu)提供盡可能客觀、科學(xué)的輿情參考數(shù)據(jù)和輿論引導(dǎo)建議。典型案例是人民網(wǎng)輿情頻道。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室以技術(shù)為依托,從各種網(wǎng)絡(luò)輿論載體中梳理地方熱點(diǎn)輿情,并借助已形成的一套輿情研判指標(biāo)體系,陸續(xù)發(fā)布了“2009年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”、“2009年地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”等。在10月26日發(fā)布的2009年第3季度地方輿情應(yīng)對(duì)能力排行榜上,通過(guò)梳理“輿情熱點(diǎn)事件”,并按照“政府響應(yīng)、信息透明度、政府公信力”3個(gè)常規(guī)指標(biāo),以及“恢復(fù)秩序、動(dòng)態(tài)反應(yīng)、官員問(wèn)責(zé)”3個(gè)特殊指標(biāo),對(duì)“輿情熱點(diǎn)事件”的政府應(yīng)對(duì)、處置能力做出了評(píng)估。政府應(yīng)對(duì)總體較為得體的(藍(lán)色警報(bào)):重慶打黑風(fēng)暴、云南陸良事件;政府應(yīng)對(duì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)的(黃色警報(bào)):山西煤礦改革“國(guó)進(jìn)民退”、新疆烏魯木齊“針刺”事件;政府應(yīng)對(duì)存在明顯問(wèn)題的(橙色警報(bào)):內(nèi)蒙古赤峰飲用水污染事件、陜西鳳翔血鉛事件、吉林通化通鋼暴力事件、河南新密農(nóng)民工“開胸驗(yàn)肺”;政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng),存在重大缺陷的(紅色警報(bào)):上海市交通行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法”、河南杞縣“鈷60”事件。通過(guò)輿情榜,有助于決策機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握社情民意,提高社會(huì)管理水平。
　　結(jié) 語(yǔ)
　　重視網(wǎng)絡(luò)輿論在公共決策中的作用,已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)決策者的共識(shí)。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)鍵在于透明。公眾是公共事務(wù)的參與者,是政府和公權(quán)力的監(jiān)督者,與政府所捍衛(wèi)的公共利益是一致的。政府應(yīng)坦誠(chéng)地公開信息、面對(duì)輿論,讓公眾可以參與到一些公共問(wèn)題的治理中,與政府共同面對(duì)一些棘手的問(wèn)題,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,幫助政府做出科學(xué)決策�！�
　　參考資料
　　①[美]凱斯•桑斯坦著,黃維明譯: 《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó):網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題》,上海人民出版社,2003年版
　�、赱美]約翰•克萊頓•托馬斯著,孫柏瑛譯:《公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005年版P32
　　(作者:中央民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院新聞學(xué)08級(jí)研究生)
　　責(zé)編:周蕾

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