【摘要】筆者對浙江省16家縣（市）區(qū)域報(bào)中的5家進(jìn)行調(diào)研，歸納總結(jié)了制約其發(fā)展的主客觀因素，如報(bào)業(yè)集團(tuán)和當(dāng)?shù)攸h委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制未能良好運(yùn)作、人才儲(chǔ)備問題日益顯露、財(cái)政依賴使報(bào)業(yè)失去了活力和競爭力等，并從報(bào)業(yè)定位、經(jīng)營管理等方面，探索縣（市）區(qū)域報(bào)的發(fā)展策略。
　　【關(guān)鍵詞】區(qū)域報(bào) 發(fā)展策略
　　
　　2010年全國新聞出版工作會(huì)議提出今后10年“向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)”的目標(biāo)，要求基本實(shí)現(xiàn)報(bào)紙每千人日130份以上�？h（市）區(qū)域報(bào)作為以紙質(zhì)媒體為傳播手段的信息服務(wù)的“最后一公里”，在2003年全國報(bào)業(yè)整頓改革后，進(jìn)入了市場化改革的實(shí)質(zhì)性階段。筆者走訪了浙江省多家縣（市）區(qū)域報(bào)，進(jìn)一步了解了浙江省縣（市）區(qū)域報(bào)在脫離行政資源依靠、面向市場，按新聞規(guī)律和市場規(guī)律辦報(bào)的時(shí)代所面臨的挑戰(zhàn)，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為探索區(qū)域報(bào)的發(fā)展獻(xiàn)上拙見。
　　一、制約浙江省縣（市）區(qū)域報(bào)發(fā)展的主客觀因素
　　雖然浙江省縣（市）區(qū)域報(bào)不乏有發(fā)展的步伐穩(wěn)健、守地如磐，甚至是跳躍式發(fā)展的。但有相當(dāng)一部分縣（市）區(qū)域報(bào)的“邊緣化”、“四面楚歌”和“維持運(yùn)轉(zhuǎn)”的局面是不爭的事實(shí)。在筆者有選擇性地走訪了浙江省現(xiàn)有的15家縣（市）區(qū)域報(bào)中的多家之后，歸納若干制約其發(fā)展的主客觀因素。
　　1、報(bào)業(yè)集團(tuán)和當(dāng)?shù)攸h委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制未能良好運(yùn)作
　　一方面歷史慣性和地方媒體資源的稀缺性決定了地方黨委對縣（市）區(qū)域報(bào)的繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)；另一方面一些縣（市）區(qū)域報(bào)不希望失去當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持和政策有利于報(bào)社的傾向，也希望受當(dāng)?shù)攸h委和政府的“庇護(hù)”。
　　2、人才儲(chǔ)備問題日益顯露
　　近年來浙江各縣（市）區(qū)域報(bào)采編人員的學(xué)歷層次不斷提高，但同時(shí)，存在的隱憂也不容忽視。人才問題主要有兩個(gè)：第一，從業(yè)人員學(xué)歷水平有待提高，缺乏高端人才。與國家、省市級媒體相比，浙江省縣(市)區(qū)域報(bào)報(bào)業(yè)人才劣勢比較明顯。例如《浙江日報(bào)》新進(jìn)新聞采編人員60%以上都具有碩士學(xué)位，浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名校新聞系和相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生占絕大部分。第二，面臨人才流失和引進(jìn)人才困難的雙重危機(jī)。一些擁有自主經(jīng)營權(quán)的報(bào)紙用人機(jī)制靈活，經(jīng)常用高薪、解決事業(yè)編制等辦法從縣（市）區(qū)域報(bào)挖掘人才。以《義烏商報(bào)》為例：目前報(bào)社仍然沿用按廣告總額的15.38%提取獎(jiǎng)金分配制度。這個(gè)分配方案有利有弊，開始實(shí)行之初是利多弊少，但到現(xiàn)在則是弊多利少。為此，一些報(bào)紙難以走出“流失――引進(jìn)新人――培養(yǎng)――再流失”的怪圈。
　　3、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況對縣（市）區(qū)域報(bào)發(fā)展的影響
　　這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，城市化程度制約辦報(bào)規(guī)模。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約廣告經(jīng)營收入。如紹興以紡織業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且輕紡業(yè)非直接消費(fèi)品，投放廣告的價(jià)值和意義不顯著，這就影響當(dāng)?shù)孛襟w《紹興縣報(bào)》的廣告投入。反之蕭山地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣且合理，當(dāng)?shù)孛襟w《蕭山日報(bào)》的廣告客戶資源就豐富得多。第三，市場化程度制約報(bào)業(yè)多元化經(jīng)營。浙江省各縣（市）區(qū)域報(bào)都已意識(shí)到開展多元化經(jīng)營的重要性，并紛紛提出構(gòu)想或嘗試付諸于實(shí)踐。
　　4、財(cái)政依賴使報(bào)業(yè)失去了活力和競爭力
　　筆者走訪了浙江省多家縣（市）區(qū)域報(bào)，發(fā)現(xiàn)仍有不少報(bào)紙盡管已經(jīng)不再是黨報(bào)性質(zhì)，但依然享受當(dāng)?shù)刎?cái)政的經(jīng)費(fèi)支持，報(bào)社的經(jīng)營也依然沿襲舊制，始終邁不出改革舊制、獨(dú)立參與市場競爭、尋求自主發(fā)展出路的步伐。
　　5、“業(yè)域”思想陳腐，地域觀念頑固
　　現(xiàn)代報(bào)業(yè)經(jīng)營中，一些大的報(bào)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造了巨大的商機(jī)，而作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江的縣（市）區(qū)域報(bào)也享有依托報(bào)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇。但受傳統(tǒng)“業(yè)域”范圍認(rèn)知局限的影響，浙江省絕大部分縣（市）區(qū)域報(bào)還未曾認(rèn)識(shí)到相關(guān)產(chǎn)業(yè)給報(bào)業(yè)發(fā)展提供的潛在商機(jī)，還沒有跳出原有的報(bào)紙經(jīng)營范圍，因而即便有發(fā)展，其發(fā)展程度也非常有限。
　　二、縣（市）區(qū)域報(bào)的發(fā)展趨勢和策略
　　科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，以自主知識(shí)創(chuàng)新的能力為發(fā)展動(dòng)力，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　1、審視傳媒環(huán)境變化，明確報(bào)紙定位
　　在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行了調(diào)整，使得報(bào)業(yè)環(huán)境也發(fā)生了變化�？h（市）區(qū)域報(bào)面臨著轉(zhuǎn)變增長方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的問題，并且這些問題日益突出�！读x烏商報(bào)》和《蕭山日報(bào)》的成功定位能帶來一些啟發(fā)�！读x烏商報(bào)》的著眼點(diǎn)是充分利用本地商貿(mào)優(yōu)勢。而《蕭山日報(bào)》定位的核心目標(biāo)是牢牢抓住本土讀者�？h（市）區(qū)域報(bào)轉(zhuǎn)型后，如果不發(fā)揮貼近性優(yōu)勢，將一無所長，難以在報(bào)業(yè)市場競爭中占有一席之地。 《蕭山日報(bào)》在如何把報(bào)紙辦出特色上，提出了“立足本土特色、做強(qiáng)做大新聞、辦精辦活副刊、突出服務(wù)功能”的思想。
　　2、強(qiáng)調(diào)“讀者”為本，做強(qiáng)本土新聞
　　科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，一方面在輿論宣傳上應(yīng)當(dāng)毫不松懈，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)；另一方面，隨著人們對民主的訴求越來越強(qiáng)烈，人民群眾的心理活動(dòng)和行為都發(fā)生著變化，按照“以人為本”的要求，報(bào)社必須高度重視人民的需求，用人民群眾的方式，為大眾所“喜聞樂見”。在這方面， 《紹興縣報(bào)》按照辦成以縣域?yàn)橹行牡膮^(qū)域性都市報(bào)的定位進(jìn)行新一輪改版：無論是版面編排設(shè)計(jì)，還是報(bào)道視角的轉(zhuǎn)變，都引入都市報(bào)的辦報(bào)理念、采編手段，圍繞“貼近決定影響力”，做強(qiáng)本土新聞、經(jīng)濟(jì)新聞，突出地域文化特色，報(bào)紙的版式、內(nèi)容都有了新的起色。改版后的《紹興縣報(bào)》，把“貼近決定影響力”的口號印在報(bào)頭上，這不僅是樹起了辦報(bào)理念的大旗，更是自我加壓，敢于讓讀者對照“貼近”來進(jìn)行評論的舉措。
　　3、實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，突破廣告瓶頸
　　在新的形勢下，報(bào)業(yè)的發(fā)展要以報(bào)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展來盤活區(qū)域報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。從縣（市）區(qū)域報(bào)報(bào)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益來看，突破單產(chǎn)業(yè)支柱，開拓延伸產(chǎn)業(yè)以開辟新的市場，是縣（市）區(qū)域報(bào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。浙江省已經(jīng)有多家縣（市）區(qū)域報(bào)開展了多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，如《永康日報(bào)》與《金華日報(bào)》的發(fā)行合作，《瑞安日報(bào)》承接《錢江晚報(bào)》分印任務(wù)，《東陽日報(bào)》進(jìn)行整體打包經(jīng)營、成立《東陽日報(bào)》有限公司等等。這些積極嘗試與探索，都是非常可喜的。然而在追逐利益的過程中，必須堅(jiān)持社會(huì)效益第一，是縣（市）區(qū)域報(bào)業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，做強(qiáng)做大報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
　　4、融合新媒體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
　　我國傳統(tǒng)主流媒體對新媒體的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了如下變化：新媒體初始期，普遍持質(zhì)疑態(tài)度；新媒體成長期，普遍持觀望態(tài)度；新媒體發(fā)展期，普遍持“融合和發(fā)展”的思路。顯然，我國傳統(tǒng)主流媒體在與新媒體的融合中已由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，全媒體概念已被廣泛接受。作為最貼近百姓民眾的縣（市）區(qū)域報(bào)為如何走全媒體之路做了不懈的努力。譬如，絕大多數(shù)的縣（市）區(qū)域報(bào)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字報(bào)，只是在怎樣利用傳統(tǒng)媒體的核心優(yōu)勢，怎樣與新媒體實(shí)現(xiàn)真正有效的結(jié)合，形成有機(jī)的互動(dòng)和補(bǔ)充上仍需繼續(xù)努力。當(dāng)然這其中也不乏開拓者和已經(jīng)嶄露頭角的佼佼者。如《蕭山日報(bào)》在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備用3年的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)全媒體采編、全媒體經(jīng)營、全媒體管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，按照全媒體的架構(gòu)，全面進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)容生產(chǎn)、傳播方式、營銷整合、技術(shù)構(gòu)成、管理體制等方面的轉(zhuǎn)型，這無疑能夠?yàn)橄乱惠喌目沙掷m(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　
　�。ㄗ髡撸簭�?zhí)K敏，中國傳媒大學(xué)黨報(bào)黨刊研究中心博士研究生；蔣榮民，杭州新聞廣播主任記者）
　　責(zé)編：劉冰石

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