【摘要】本文從建立服務(wù)型政府的要求出發(fā)，闡述廣播電視公共服務(wù)的重要性。通過對比分析中美兩國廣播電視提供的公共服務(wù)，列舉我國廣播電視公共服務(wù)的缺失和不足，并為其提供借鑒。
　　【關(guān)鍵詞】廣播電視 公共服務(wù) 公共頻道
　　
　　一、公共服務(wù)和廣播電視
　�。ㄒ唬┓�務(wù)型政府的“服務(wù)”內(nèi)涵
　　登哈特夫婦在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》一書中，詳細描述了新公共服務(wù)與老公共行政之間的區(qū)別：“新公共服務(wù)是一場基于公共利益、民主治理過程的理想和重新恢復(fù)的公民參與的運動”①。他們強調(diào)政府工作的重點不是“掌舵”或者“劃槳”，而是應(yīng)該建立在明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機構(gòu)上；實現(xiàn)政策目標(biāo)的機制也應(yīng)該是：建立公共機構(gòu)、非營利機構(gòu)和私人機構(gòu)的聯(lián)盟②。
　　我國從20世紀70年代末起建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系，國民收入總值不斷增長，但發(fā)展的同時問題也開始顯現(xiàn)。依據(jù)國際經(jīng)驗，一方面“一國人均GDP從1000美元向3000美元過渡的時期，也是該國公共產(chǎn)品和服務(wù)需求快速擴張的時期”③。另一方面，伴隨著市場經(jīng)濟的日漸成熟，政府片面強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)這一職能的缺陷也隨之暴露出來：一是政府強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，就導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展主體的錯位――把政府作為對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用的一方；二是貧富差距的不斷擴大，公平原則不知所蹤；三是不恰當(dāng)?shù)陌驯緫?yīng)政府提供的公共服務(wù)或產(chǎn)品推向市場、推向社會，造成了公共利益在市場追求經(jīng)濟效果的情況下的嚴重缺失。
　　（二）廣播電視公共服務(wù)
　　狹義的廣播電視公共服務(wù)，也就是公共廣播電視，意指“為實現(xiàn)社會公共信息、文化利益需求，由政府及其廣播電視主管部門主導(dǎo)、面向社會公眾有計劃地提供廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)活動的統(tǒng)稱”④。這就強調(diào)了廣播電視公共服務(wù)的責(zé)任主體是政府或者主管廣播電視的公共部門，服務(wù)的提供對象是公眾而不是顧客，且其服務(wù)的內(nèi)容是基于公共利益的基礎(chǔ)之上，為滿足多層次的公共需求有計劃地實施的。
　　從20世紀20年代開始，世界各國就廣播應(yīng)該由誰控制、應(yīng)該如何運營展開了廣泛的討論。1927年英國BBC改組為公共公司，從此建立了公共廣播的典范。但圍繞公共廣播如何更好運作、公共廣播體制建設(shè)等問題的運動方興未艾。公共電視臺組建的根基到底是什么，它的定位、經(jīng)濟來源、節(jié)目內(nèi)容等和其他電視臺有何不同？公共電視臺到底應(yīng)該如何體現(xiàn)其公共服務(wù)職能？本文擬以美國PBS和廣東公共頻道為例，探索公共電視臺“公共”性質(zhì)的表現(xiàn)方式。
　　二、美國公共廣播電視――以PBS為例
　　（一）定位與宗旨
　　PBS（Public Broadcasting Service）美國公共電視服務(wù)，成立于1969年，旨在運用非商業(yè)電視、因特網(wǎng)與其它媒體所提供的高質(zhì)量節(jié)目與教育服務(wù)，去豐富人民生活，并達到媒體告知、啟發(fā)與愉悅的社會責(zé)任⑤。
　　PBS由354個加盟電視臺組成，并為全美50個州的356個非贏利成員臺提供高質(zhì)量的節(jié)目和相關(guān)服務(wù)。它自身并不生產(chǎn)任何節(jié)目內(nèi)容，PBS的角色更像一個仲裁者――判斷節(jié)目內(nèi)容是否符合標(biāo)準(zhǔn)和方針、是否適合分配給各子成員臺。
　�。ǘ�）節(jié)目
　　PBS的目的是進行科學(xué)、文化、藝術(shù)的教育。如它的夜間節(jié)目主要包括這些領(lǐng)域：美術(shù)、戲劇、科學(xué)、歷史、公共事務(wù)以及獨立電影等。在PBS的歷史上，曾推出很多經(jīng)典的電視節(jié)目。如科教節(jié)目“新星”（NOVA）系列、兒童節(jié)目“芝麻街”、新聞節(jié)目“麥科內(nèi)爾/菜赫利爾的報道”等。這些節(jié)目都屬于全國性的電視節(jié)目（National Programming Service）。而NPS是PBS分配給成員臺的一個最大的部分。NPS的節(jié)目類型通常包括：兒童、文化、教育、歷史、自然、新聞、公共事務(wù)以及科學(xué)節(jié)目等。
　　（三）財政基礎(chǔ)
　　作為美國唯一一家既不收費又不在節(jié)目當(dāng)中插播廣告的電視網(wǎng)，成立初的PBS財政基礎(chǔ)來自于政府、企業(yè)、團體及個人的贊助。它還設(shè)立了專門的PBS基金會，其使命是征募廣泛的資助以確保PBS能持續(xù)保持優(yōu)秀，以促進和提升卓越的公共廣播電視服務(wù)。
　　不過PBS并不像表面的那般風(fēng)光，它比商業(yè)電視臺面臨著更大的生存壓力。自尼克松政府以來，聯(lián)邦政府對公共廣播電視政策的不確定性，導(dǎo)致公共電視臺與商業(yè)機構(gòu)開始進行合作。
　　三、我國公共廣播電視――以廣東公共頻道為例
　　（一）定位與宗旨
　　廣東電視臺公共頻道于2002年7月1日正式播出，它與眾多省級的公共頻道一樣，是根據(jù)國家廣電總局有關(guān)縣市電視播出機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的要求而推出的政策性電視頻道。該頻道通過光纖傳輸，各級有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋播出，全省所有市縣鎮(zhèn)村基本能夠收看公共頻道節(jié)目，全省有效覆蓋率達90%以上，覆蓋人口達8000萬人⑥。
　�。ǘ�）節(jié)目
　　與其定位相適應(yīng)，廣東公共頻道初期以影視劇為主，全天開辟了九大劇場，播放十三集電視劇，晚間黃金時間更是開辟“合家歡劇場”、“開心劇場”、“830劇場”和“經(jīng)典劇場”四大劇場。廣東公共頻道以“您的家庭娛樂頻道”為最新定位，實際上仍是主打兩個方面的內(nèi)容――娛樂節(jié)目和影視劇。
　�。ㄈ�）財政基礎(chǔ)
　　與其他電視頻道一樣，廣東公共頻道的市場化生存完全依賴于廣告商。其官網(wǎng)首頁即登出廣告招商熱線，并提供詳細的最新廣告產(chǎn)品刊行例價表格以供下載。正如廣東公共頻道的總監(jiān)張志斌所說：“廣告收入是頻道賴以生存的基礎(chǔ)，頻道營運的目的是圍繞頻道的品牌建設(shè)，提高頻道影響力和收視率，并且最終體現(xiàn)在提高廣告收入上�！�
　　四、廣播電視公共服務(wù)與長效機制
　　通過上文對中美廣播電視公共服務(wù)的梳理及個案分析，可以發(fā)現(xiàn)：
　　從歷史上看，從廣播出現(xiàn)再到電視的出現(xiàn)，美國民間一直有一股爭取公共廣播電視的力量。而中國從政策上就為公共廣播的建立提供了便利――中國廣播電視有其特殊性，它屬國家事業(yè)單位，與美國乃至西方多數(shù)國家都存在差異性。
　　從定位上看，美國PBS旨在提供高質(zhì)量的節(jié)目與教育服務(wù)，以達到告知、啟發(fā)與愉悅的社會責(zé)任；而廣東公共頻道則以“您的家庭娛樂頻道”為定位，試圖打造成為廣東本土家庭娛樂生活的電視平臺，這體現(xiàn)了公共頻道自身公共意識的缺失。
　　從節(jié)目上看，PBS的節(jié)目領(lǐng)域包含美術(shù)、戲劇、科學(xué)、歷史、公共事務(wù)以及獨立電影等，其中又以兒童節(jié)目、科教節(jié)目及新聞節(jié)目為主打；廣東公共頻道則以綜藝節(jié)目和影視節(jié)目為主；注重取悅、迎合大眾，單純發(fā)展娛樂節(jié)目在很大程度上忽視了社會責(zé)任。
　　從財政基礎(chǔ)上看，PBS成立了專門的基金會用以募集政府、企業(yè)、團體及個人的贊助，不過這種做法也使得PBS一直面臨財政壓力；廣東公共頻道則與所有步入市場化的頻道一樣，依賴廣告生存；這就陷入所有市場化媒體都會面臨的困境，即不能忽視廣告商對電視臺的商業(yè)滲透。
　　在廣播電視公共服務(wù)方面，應(yīng)該要建設(shè)能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系――即公共服務(wù)長效機制。在當(dāng)前廣播電視數(shù)字化、“三網(wǎng)合一”的新技術(shù)條件下，公共服務(wù)平臺的搭建又增添了無限的可能性，但本文認為公共頻道仍是現(xiàn)階段提供廣播電視公共服務(wù)的最佳渠道，建立廣電公共服務(wù)以充實公共服務(wù)長效機制也應(yīng)以公共頻道為落腳點。若能依此建立長期有效穩(wěn)定的制度，則一方面為各省級公共頻道明確了方向和定位，另一方面更是中國廣播電視公共服務(wù)的一大進步。
　　在中國廣電公共服務(wù)尚未成型之際，以公共頻道為依托以建立公共服務(wù)長效機制，借鑒國際經(jīng)驗以完善建設(shè)和規(guī)避缺陷是十分必要的。在美國，公共廣播電視是作為商業(yè)廣電的補充出現(xiàn)的；而中國的廣播電視長期作為宣傳體系而存在，建立公共廣播電視則應(yīng)以公眾為出發(fā)點，以滿足其知情權(quán)為己任，并在一定程度上擔(dān)負培育公民社會的社會責(zé)任，在發(fā)展市場經(jīng)濟，開放廣電領(lǐng)域的同時，也應(yīng)留存公共頻道這“一方凈土”，“在將公眾視為顧客和消費者這種廣播環(huán)境中，公共廣播的作用卻是將公眾視為公民”⑦，使之不僅僅是黨的喉舌，更是人民群眾利益的代表。
　　
　　參考文獻
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　�。ㄗ髡撸呼吣洗髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生）
　　責(zé)編：劉冰石

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