【摘要】近年來，引發(fā)爭議的新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人層出不窮，我們?yōu)榇烁冻隽顺林氐恼�治和社會成本。�??23”特別重大動車事故后鐵道部的第一場新聞發(fā)布會，將我國飽受爭議的政府新聞發(fā)言人又一次推到了輿論的風口浪尖。顯然我國新聞發(fā)言人制度要走的路還很長，不僅是站在臺前的新聞發(fā)言人個體素質需要加強，政府機構和部門的新聞發(fā)言制度亟待改革、與之相關的輿論環(huán)境、組織環(huán)境和政治生態(tài)也需要進一步改善。
　　【關鍵詞】公共危機 新聞發(fā)言人制度 新聞發(fā)言人 職業(yè)化
　　
　　在“7?23”特別重大動車事故處理中,鐵道部新聞發(fā)言人王勇平在新聞發(fā)布會上的言論一石激起千層浪。那句“至于你信不信，我反正信了”廣遭詬病。網民甚至發(fā)起”高鐵體”造句大賽，惡搞王勇平的發(fā)言，鐵道部又陷入新一輪信任危機。
　　作為發(fā)言人的王勇平成為眾矢之的，不是偶然，這恰恰是目前中國新聞發(fā)言人現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。在近年來多次的公共事件和社會危機中，被認為是失敗的新聞發(fā)言不在少數(shù)。這其中固然有新聞發(fā)言人個人水準問題，但更重要的是這背后深層次的制度問題。
　　在中國從事新聞發(fā)言人不僅需要勇氣更需要智慧，用戴著鐐銬跳舞來描述新聞發(fā)言人的工作絕不為過。新聞發(fā)言人，要同時深諳政治邏輯和媒介邏輯。尤其是在公共危機處理過程中，政府發(fā)言人幾乎總是第一個直面大眾，可謂如履薄冰，不僅要承擔政治風險，還有可能承受輿論壓力。
　　目前，政府新聞發(fā)言人的重要性越來越凸顯，如何讓新聞發(fā)言人戴著鐐銬也能把舞跳好，就成為一個亟待解決的問題。
　　一、政府新聞發(fā)言人制度現(xiàn)狀
　　1、什么是政府新聞發(fā)言人
　　新聞發(fā)言人不是自然人，因為在它背后有一套制度支撐。在這個制度的基礎上，新聞發(fā)言人代表政府或其部門向傳媒、并通過傳媒向公眾介紹政府的政策，通報某個事件的真實情況，說明就某個事件某個問題政府所持的立場和采取的措施，并回答傳媒代表公眾的提問。
　　2、政府新聞發(fā)言人制度的由來
　　發(fā)言人制度最早出現(xiàn)于美國。19世紀30年代，美國政府為了應付對新聞總是具有無限興趣的新聞記者，開始設立總統(tǒng)新聞發(fā)言人。據(jù)說，美國總統(tǒng)安德魯?杰克遜是最早發(fā)明發(fā)言人的人。但此時的新聞發(fā)言人都是作為總統(tǒng)的私人助理出現(xiàn)，不是政府工作人員。20世紀初威爾遜總統(tǒng)才正式確立了總統(tǒng)新聞發(fā)言人制度。二戰(zhàn)后，隨著媒體的影響力越來越大，西方各國政府紛紛效仿美國，普遍建立新聞發(fā)布機制，設立發(fā)言人。
　　3、我國政府新聞發(fā)言人制度的歷史沿革
　　1983年外交部率先啟動新聞發(fā)言人制度，定期舉行記者招待會。同年，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。當時主要是為了滿足外宣的需要。而且，當時的新聞發(fā)布會是不接受提問的。在此后20年的實踐中，新聞發(fā)言人制度基本上也僅僅局限在中央一級人民政府。
　　2003年的非典危機期間，信息發(fā)布的不透明不及時幾乎釀成次生危機。政府新聞發(fā)言人制度改革由此真正被提上了議事日程。此后，呈雨后春筍之勢，各級政府相關部門都開始設立自己的新聞發(fā)言人。
　　到目前為止，我國已經建立了國務院新聞辦公室、中央各部委、省級人民政府、縣市人民政府四級新聞發(fā)言人制度。可以說，新聞發(fā)言人制度已經組織網絡化。但是，新聞發(fā)言大多仍顯封閉、沉悶，套話多、冗長空洞，達不到媒體和大眾的要求。2008年的貴州甕安事件,從當?shù)匦侣劙l(fā)布會上引出一個極具諷刺意味的網絡新詞：“做俯臥撐”；2009年的“躲貓貓”事件，由于政府新聞發(fā)言人的不當表現(xiàn)，演變?yōu)橐粓錾鐣�危機；而剛剛過去的“7?23”特別重大動車事故，鐵道部的新聞發(fā)言又引發(fā)社會的不滿。
　　二、政府設立新聞發(fā)言人的必要性
　　新聞發(fā)言工作是戴著鐐銬跳舞。正如原國家教育部新聞發(fā)言人王旭明所說：“發(fā)言人的一句話有可能令領導不滿，被媒體炒作，遭網民惡搞。”即便如此，我們也不能因噎廢食，談“虎”色變。新聞發(fā)言既是政府控制引導新聞傳播的手段，又是政府和公眾進行溝通解決問題的方式，還是在國際社會和社會公眾眼里塑造良好政府形象的一個途徑。
　　1、發(fā)布重要信息，代表政府表態(tài),引導輿論方向
　　政府信息是新聞傳媒的重要消息來源，同時，信息發(fā)布也是政府加強話語影響力的主要手段。通常在一些事關國計民生的重大事件發(fā)生時，人們通過媒體記者了解到的僅僅是最新的新聞事實，對于和切身利益相關的事情，僅僅了解發(fā)生了什么還不夠，還需要知道為什么、怎么樣等。誠然，媒體通過連續(xù)、深入的報道也可能解決這些疑問，但是第一時間的政府新聞發(fā)布卻是解決這些疑問的最直接和最權威的途徑。
　　傳播學認為：當信息過量時，容易引起人的焦慮；而當信息缺乏、存在大量不確定性時，人就易產生恐慌情緒。“鹽慌”事件就是如此。大多數(shù)人對地震的相關知識匱乏，當災難來臨，就會容易偏信謠言，產生恐慌。而事實證明，這一次“鹽慌”的快速退潮，也正是得益于政府權威信息的及時公開發(fā)布。
　　2、代表國家和政府形象，維護和諧社會關系
　　政府新聞發(fā)言人是政府對外對內溝通的橋梁，是政府的一個形象窗口。外國記者常常對中國的社會事件和輿論環(huán)境產生誤讀，部分原因是因為政府在重大新聞發(fā)布過程中的表現(xiàn)不盡人意。外國記者經常抱怨我國的政府發(fā)言人，“看上去冷冰冰的，照本宣科，往往說不出什么實質性的內容�！蓖饷胶凸�眾對政府新聞發(fā)言人已經產生刻板印象。
　　“7?23”特別重大動車事故發(fā)生后，鐵道部次日即召開發(fā)布會，但這一場發(fā)布會卻讓鐵道部原本就不佳的形象雪上加霜。新聞發(fā)言人不僅對媒體提出的問題回答不夠準確、清晰，還夾雜情緒化表達；不僅沒有達到新聞發(fā)布會撥亂反正，厘清事實的目的，反而讓公眾產生一系列新疑問。“至于你信不信，由你，我反正是信了”。這種強勢語言的出現(xiàn)，不僅損害了新聞發(fā)言人個人的形象,也傷及國家和鐵道部的形象。7月27日《環(huán)球時報》社評說：“可以預見，將不斷有與政府相關的部門和機構卷入公共危機中，它們在輿論面前的笨拙將不斷顯現(xiàn)。這些笨拙將給中國的大形象抹黑，并將一點點損耗中國的政治資源。”
　　我們建立政府新聞發(fā)言人制度，就是要充分展現(xiàn)責任政府自信、民主開放、透明務實的形象，贏得公眾信任,如果適得其反,那么該制度就失去了其存在的價值依托。
　　3、突發(fā)事件應對的重要環(huán)節(jié)
　　經驗告訴我們，突發(fā)事件無可避免。但若處置得當，突發(fā)事件就可能得到很好的控制，避免演變?yōu)楣�共危機。“突發(fā)”與“危機”往往只有一線之隔，而新聞發(fā)布的策略與成敗則是決定事態(tài)走向的關鍵因素。
　　在突發(fā)事件面前，涉及到的各級政府和部門應通力協(xié)作、第一時間主動出擊、公布真相、占據(jù)信息公開的制高點，不讓謠言有機可乘。新聞發(fā)布則是其中至關重要的一環(huán)。新聞發(fā)布工作做得好，可以在很大程度上起到安撫民心、鼓舞精神的積極作用，使事態(tài)走向正常。在社會已經高度信息化的今天，任何企圖掩蓋真相、推托責任的新聞發(fā)布，事實證明它只會導致危機愈演愈烈，將當事方拖入泥潭。
　　三、培育新聞發(fā)言人制度的健康土壤
　　1、民本思想
　　在我國，歷來失敗的新聞發(fā)言都有一個共同點：漠視人性。這是由官本位的思想導致。封鎖消息、隱瞞真相；文過飾非、語焉不詳；在有一個個鮮活的生命隕落時，語調冰冷，理直氣壯――這背后都是緣于“唯上”心態(tài)�！�7?23”動車事故后，王勇平被輿論猛批，除了他的發(fā)言事實不夠準確全面以外，強勢的語氣、官僚的言辭也是主要原因。分析這個事件，我們不能簡單地將其歸咎為發(fā)言的技術性硬傷，更要深思在這種態(tài)度背后的政治文化生態(tài)和輿論環(huán)境。
　　2、制度保障
　　對于政府而言，任何成熟的制度應該是由一整套相關法律法規(guī)、規(guī)則、流程構建而成；而制度的實施和效果也應當建立相應的監(jiān)督和問責機制。政務透明、資訊公開不是一種政府的“善舉”，而是法定的義務。發(fā)言人“說什么”、“怎么說”不是靠領導拍腦袋，也不是看公眾的臉色，而是依據(jù)一套科學、規(guī)范、權責清晰的制度來界定和判斷。這樣，一旦新聞發(fā)布出了問題，追究責任也有章可循，而不是找一個王勇平這樣的“替罪羊”了事。
　　對于發(fā)言人的崗位來說，“定位不清、級別不高、授權不大”，被認為是最大的問題。這就導致很多時候，發(fā)言人只是個傳聲筒，不僅難以掌握核心信息，了解事態(tài)全局，發(fā)言前還被人為劃定各種框框。發(fā)言人頭頂重重壓力，面對媒體和公眾，自然很難有令人滿意的表現(xiàn)。而反觀在新聞發(fā)言人制度較為完善的美國，白宮發(fā)言人沒有任何級別，卻可以列席最高級別的會議，直接了解重大政策的決策過程和思想動態(tài)，因而在發(fā)言時有更多的主動性和空間。
　　3、走職業(yè)化之路
　　據(jù)統(tǒng)計，美國目前大約有4萬名發(fā)言人左右。總統(tǒng)、副總統(tǒng)有發(fā)言人、州長、市長也有自己的發(fā)言人，各部門也不例外。連企業(yè)都設立專職的新聞發(fā)言人。和我國不同的是，他們都是職業(yè)的發(fā)言人。
　　我國目前在對新聞發(fā)言人的認識上有一個偏差：認為發(fā)言人是一個職務。但實際上，要改變我國目前新聞發(fā)言機制落后的現(xiàn)狀，首先就要改變這種認識，把新聞發(fā)言人作為一種職業(yè)。西方的新聞發(fā)言人是公開向社會招聘，很多是記者出身，熟悉媒體傳播與運作模式，了解如何與媒體和公眾進行有效溝通。而中國新聞發(fā)言人幾乎是官員出身，而沒有媒體經驗。政治身份是考量的第一標準，常常也是唯一標準。在選拔方式上，也是內部任命，官員兼任。大量的合適人才無法進入這個封閉的行業(yè)。要想使政府新聞發(fā)言人制度更加規(guī)范有效，新聞發(fā)言人職業(yè)化是必經之路，即通過新聞發(fā)言人才選拔機制和培訓機制上的創(chuàng)新，使具有專業(yè)資質的人進入這個行業(yè)，對這一重要崗位設定統(tǒng)一的準入制度。
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　　責編：姚少寶

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