政府中作報告 　　 　　“十一五”顯著變化 　　 　　2006年一2010年，國家面貌發(fā)生了歷史性變化―― 　　社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2％，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得重大成就。
　　各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7％和8.9％：覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。
　　改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。
　　國際地位和影響力顯著提高。我國在國際事務中發(fā)揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。
　　
　　“十二五”主要目標和任務
　　
　　2011年-―015年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期――
　　要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎上年均增長7％。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。
　　要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。服務業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5％，完善城市化布局和形態(tài)。加快社會主義新農(nóng)村建設。
　　要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2％。加強人才培養(yǎng)。大力加強文化建設，發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
　　要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16％和17％，主要污染物排放總量減少8％至10％，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66％。
　　要全面改善人民生活。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7％。政策范圍內(nèi)的醫(yī)�；�金支付水平提高到70％以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達20％左右。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。
　　要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制。
　　要不斷加強政府自身改革建設。必須對人民負責，必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，必須堅持依法治國基本方略，必須實行科學、民主決策，必須堅決懲治和預防腐�。槐仨毐Ｕ先嗣竦拿裰鳈嗬�和合法權益。2011年工作
　　今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。
　　今年，重點要做好以下幾方面工作：
　　保持物價總水平基本穩(wěn)定――一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。四是加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。
　　進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求――繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。
　　鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位――堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。
　　加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整――這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅動的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。
　　大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略――科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。大力推進科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創(chuàng)新能力。
　　加強社會建設和保障改善民生――經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。千方百計擴大就業(yè)，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)。合理調(diào)整收入分配關系。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40％的縣。堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面做好人口和計劃生育工作。加強和創(chuàng)新社會管理。
　　大力加強文化建設――加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規(guī)。進一步繁榮哲學社會科學。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業(yè)。加強對 互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。大力開展全民健身活動。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。
　　深入推進重點領域改革――繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進資源稅改革，深化預算管理制度改革，深化金融企業(yè)改革，推進利率市場化改革，推進人民幣資本項下可兌換工作，完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。
　　進一步提高對外開放水平――中國的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。切實轉變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。推動對外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關支持政策，簡化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。
　　加強廉政建設和反腐敗工作――一是認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。二是切實加強廉潔自律，認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，落實領導干部收入、房產(chǎn)、投資，以及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督。三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。
　　
　　2011年兩岸關系
　　
　　將堅持新形勢下發(fā)展兩岸關系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針和各項政策。繼續(xù)推進兩岸協(xié)商，積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)，加強產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進兩岸政治互信，鞏固兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎，共同維護兩岸關系和平發(fā)展的良好局面。我們堅信，只要海內(nèi)外中華兒女繼續(xù)共同努力奮斗，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)一定能夠實現(xiàn)!
　　
　　“十二五”規(guī)劃綱要
　　
　　3月6日，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平、副主任朱之鑫、副主任徐憲平就“十二五”規(guī)劃綱要答記者問。
　　
　　科學發(fā)展貫穿規(guī)劃綱要
　　
　　張平說，“十二五”規(guī)劃綱要的指導思想、政策導向、發(fā)展目標，以及重點任務，都體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，尤其是把以人為本、可持續(xù)發(fā)展放在了一個突出的位置。
　　他說，“十二五”規(guī)劃綱要力求做到長短結合，既銜接了應對國際金融危機提出的各項政策、舉措，以鞏固和擴大應對國際金融危機的成果，也為到2020年全面建設小康社會目標的實現(xiàn)打下具有決定性意義的基礎。綱要中盡量體現(xiàn)擴大內(nèi)需的導向，把擴大內(nèi)需作為一個長期的方針和發(fā)展的基本立足點：堅持了民生優(yōu)先的原則，把保障和改善民生放在更加突出的位置：繼續(xù)深化改革，把改革作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力。
　　
　　突出亮點是民生優(yōu)先
　　
　　徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要的一個突出亮點是民生優(yōu)先。
　　他說，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出建立健全基本公共服務體系，明確了“十二五”期間基本公共服務體系的范圍和重點，涉及公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環(huán)境保護9個方面�！盁o論東部，還是西部，不管是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，政府都要提供同樣水平的公共服務�！�
　　
　　居民收入增長要與經(jīng)濟發(fā)展同步
　　
　　徐憲平介紹，“十二五”規(guī)劃綱要提出合理調(diào)整收入分配關系，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。這“兩個同步”的導向提出以后，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的效應。
　　徐憲平舉例說，在“十一五”規(guī)劃中，我國僅一個省提出居民收入與經(jīng)濟增長同步，最終結果是有3個省居民收入與經(jīng)濟增長同步。目前，“十二五”地方規(guī)劃中，提出居民收入增長超過經(jīng)濟增長的有5個省，提出“完全同步”的有19個省，提出“基本同步”的有5個省市�！皬摹�十一五’的1個，到‘十二五’的29個，相信執(zhí)行的效果會更好�！�
　　
　　保障性住房的覆蓋率達到20％
　　
　　徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，即采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。提出5年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉移農(nóng)村勞動力800萬人。
　　為提高住房保障水平，未來5年，要建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中今年1000萬套，明年1000萬套，后3年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20％。對于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度。對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。
　　
　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保全覆蓋
　　
　　徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要提出要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，在今后的5年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險要全覆蓋，其中今年要達到40％。要建立健全城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要新增1億人，并且養(yǎng)老金還要逐步增長。另外，還要推進機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
　　他介紹，“十二五”規(guī)劃綱要還提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)要新增6000萬人，在政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平要提高到70％以上。有條件、有能力保持物價總水平基本穩(wěn)定
　　對于今年的物價趨勢，張平表示，中國有條件、有能力保持物價總水平的基本穩(wěn)定。
　　張平說，政府將從五方面采取措施穩(wěn)定物價。第一，要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)。第二，要搞好儲備吞吐的調(diào)控。第三，要做好流通環(huán)節(jié)的工作，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。第四，要加強市場的監(jiān)管。對囤積居奇、串通漲價、哄抬價格的現(xiàn)象，要堅決依法進行打擊和治理。第五，要控制好流動性。合理地控制信貸的規(guī)模，創(chuàng)造穩(wěn)定價格的貨幣條件。
　　“根據(jù)政府工作報告，今年的十項重點工作中，把保持價格總水平的基本穩(wěn)定列為第一條，這也是多年來所沒有的。所以，從宏觀調(diào)控目標到我們的經(jīng)濟政策都要圍繞保持價格總水平基本穩(wěn)定來確定、來展開�！睆埰秸f。
　　
　　節(jié)能減排責任將分解到企業(yè)
　　
　　“為了完成‘十一五’的目標，有一些地方采取了一些過激的行為，甚至 是拉閘限電，這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當?shù)�，我也如實地向社會、向記者朋友做出檢討�！睆埰教寡裕�由于節(jié)能減排指標第一次作為五年規(guī)劃中的約束性指標出現(xiàn)，所以還缺乏經(jīng)驗�！鞍l(fā)改委作為具體負責這項工作的主管部門，我們工作上確實還有失誤的地方，在工作的指導上也有一些不妥當?shù)牡胤�。對于拉閘限電，我們發(fā)現(xiàn)以后，也及時地做出了安排，制止這樣的情況�！�
　　張平說，中國是一個負責任的國家。在“十二五”期間，對能源消耗的強度、溫室氣體排放的強度，以及主要污染物總量的排放，要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度。
　　對于約束性的指標，我們要分解責任，就是要把節(jié)能減排的責任分解到各個地區(qū)，分解到有關的企業(yè)，這是一個硬約束、硬要求。張平說，“經(jīng)過艱苦的努力，我們相信，我們能夠實現(xiàn)‘十二五’確定的目標，而且也能夠避免拉閘限電這樣的現(xiàn)象。”
　　
　　“十二五”藍圖是如何勾畫的
　　
　　國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司的司長李守信是“十二五”規(guī)劃的主要起草人，他參與了“十二五”規(guī)劃、編制的全過程，對于規(guī)劃綱要也是有著全面了解和深入的體會。
　　他說，國務院早在2008年就著手組織開展了各項工作，主要分為三個階段：第一個階段就是基本思路的研究階段。在對“十一五”規(guī)劃實施情況進行中期評估的基礎上，我們委托和選聘了70多家研究機構對40多個經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行深入研究，在2009-年底形成“十二五”規(guī)劃基本思路。第二個階段是綱要的框架擬定階段。主要組織各地區(qū)各部門研究提出擬納入規(guī)劃的重要目標、重點任務和重大舉措，對“十二五”規(guī)劃主要指標進行測算，對支撐“十二五”時期發(fā)展的重大工程、重大項目做了初步安排。在2010年的8月底形成了綱要框架草稿。第三個階段就是綱要草案的起草階段了。國務院成立了由12個部門組成的起草組，按照建議的精神，于2010年12月完成了綱要草案的初稿。我們還請國家規(guī)劃專家委員會大約50多位專家對綱要草案做了論證，國務院的常務會議，國務院全體會議，中央政治局會議對規(guī)劃綱要草案進行了討論和審議。溫家寶總理、李克強副總理多次組織召開會議，聽取各地方各部門和社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，還組織了“十二五”規(guī)劃的建言獻策活動，大約在2個月的時間里就收到了人民群眾發(fā)來的建言獻策64700多份。
　　在以上的這些工作基礎上，我們形成了提交十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規(guī)劃綱要草案。會議期間，全國人大代表要對綱要草案進行審查，國務院將根據(jù)人大代表審查的意見，再對綱要草案進行修改，修改后的綱要草案經(jīng)大會主席團會議審定后提交大會全體會議表決，也就是在3月14日。
　　概括起來講，“十二五”規(guī)劃綱要編制的過程是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，也是集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，體現(xiàn)了人民意愿和國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。
　　
　　中國特色社會主義法律體系
　　
　　3月10日下午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行記者會，全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、山東大學校長徐顯明，就“中國特色社會主義法律體系的形成和完善”的相關問題回答中外記者提問。
　　
　　判斷法律體系是否形成有兩個標準
　　
　　徐顯明說，判斷一個國家法律體系是否形成可以依據(jù)兩個標準。從事實標準看，一個國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的各個方面都做到了有法可依，所形成的秩序是通過法律調(diào)整而形成的法律秩序，每位公民的各項權利都能夠通過現(xiàn)行法律獲得確認和保護。再一個是法律規(guī)范的文本標準，就是法律部門當中最重要的法律，以及和法律相配套的行政法規(guī)與地方性法規(guī)相對齊備，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致。具備了上述兩個方面，就可以確認法律體系已經(jīng)形成。
　　
　　憲法是主干，七個法律部門是主枝
　　
　　在解答中國特色社會主義法律體系的構成時，徐顯明用了一個形象的比喻：就像一棵大樹，憲法是樹干，七個法律部門是樹干上的七條主枝，主要包括：保證憲法實施的憲法相關法部門，包括選舉法、國家機構組織法、反分裂國家法等，共有38件；調(diào)整平等主體之間法律關系的民法商法部門，包括婚姻、家庭、繼承等，現(xiàn)有法律33件；用于國家管理社會事務和國家行使行政權的行政法部門，如行政處罰、行政復議、外交、教育等方面的法律，有78件；經(jīng)濟法部門，如反不正當競爭法、反壟斷法等，有60件；社會法部門，主要是國家保障公民社會權利的法律制度，現(xiàn)有18件：刑法部門即《中華人民共和國刑法》；第七類是保證之前幾個部門實體法實施的程序類法律，共有10件，如刑事訴訟法、民事訴訟法等。這七個法律部門合起來，再加上憲法一共是239部法律，構成了中國現(xiàn)行法律體系的核心內(nèi)容。
　　
　　中國特色社會主義法律體系具有鮮明特點
　　
　　信春鷹說，中國特色社會主義法律體系具有以下特點：第一，中國特色社會主義法律體系的建構，是中國建設富強民主文明的社會主義國家的政治發(fā)展目標。一個規(guī)則的社會、秩序的社會、專業(yè)化的社會，權利義務明確的社會，個人對自己的未來可計劃而且可預測的社會要靠法律、靠法治來實現(xiàn)。第二，法律體系的形成是與中國改革開放、社會發(fā)展進步和公民權利要求相同步。第三，法律體系的形成是回應社會的需求，反映人民群眾的意愿和要求。我國在多個法律部門都具備民生的視角，目的就是保護民生福祉，使人民生活得更幸福。第四，法律體系是分層次的，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，適應我國幅員廣大、各地情況存在差異的現(xiàn)實，符合不同層面社會治理的需求，又能維護法制的統(tǒng)一。
　　
　　通過適時修改和廢止法律法規(guī)，實現(xiàn)法律體系和諧統(tǒng)一
　　
　　李飛介紹說，為使法律體系保持內(nèi)部和諧統(tǒng)一，有必要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展，對法律和行政法規(guī)適時進行清理。從2008年開始，對法律和行政法規(guī)適時清理工作，已經(jīng)納入了全國人大常委會立法安排之中。
　　李飛說，修改和廢止法律法規(guī)主要集中在三方面：一是較早制定的一些法律，由于客觀情況發(fā)生重大變化，實際上已經(jīng)失效、不再適用的；二是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，有些法律以及法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應現(xiàn)實狀況的；三是法律制定時間不同，存在對相同事項規(guī)定前后不一致、甚至矛盾的。
　　李飛表示，2009年，全國人大常委會廢止了8件法律和有關法律問題的決定，修改了59部法律當中的141個條款。2010年，集中開展了行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理工作，使中國特色社會主義法律體系做到了和諧統(tǒng)一。 　　
　　法律體系完善“永無止境”
　　
　　十一屆全國人大四次會議代表提出的議案有81％涉及到對法律的修改。信春鷹表示，有些法律的規(guī)定在制定法律時是合理、有效的，但隨著社會發(fā)展它可能不再有效合理，就要進行修改。
　　她指出，中國特色社會主義法律體系形成后，全國人大要從3個方面對這個體系不斷進行完善：一是更加注重對現(xiàn)行法律的修改完善。比如2011年將要修改預算法、職業(yè)病防治法、民事訴訟法、刑事訴訟法等。二是更加關注配套法規(guī)的制定工作。三是根據(jù)社會發(fā)展的需求制定新的法律。2011年全國人大常委會將要研究制定行政強制法、精神衛(wèi)生法等。
　　據(jù)介紹，“十二五”時期，人大立法工作要突出兩個重點，一是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，“比如用法律鼓勵創(chuàng)新、鼓勵自主知識產(chǎn)權、鼓勵科技進步�！倍�是加大保障民生的力度�！拔覀兿Ｍ�通過國家法律調(diào)整手段，能夠使社會財富的分配更加公平，使所有人都能共享。”信春鷹說。
　　
　　通過科學立法、民主立法保證立法質(zhì)量
　　
　　李飛說，全國人大及其常委會一貫重視提高立法質(zhì)量。衡量立法質(zhì)量，首先是法律要反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律，其次是能夠體現(xiàn)黨的政策主張和廣大人民的共同意志，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，此外要符合我國實際，有可操作性。
　　李飛說，在科學立法、民主立法方面通過長期探索積累了一些成功經(jīng)驗：一是不斷擴大公民參與立法的渠道和方式。二是充分發(fā)揮各級人大代表參與立法的作用。三是發(fā)揮專家學者的作用。四是加強立法項目的前期評估。五是做好立法后評估工作。六是聘請一批語言文字專家，在法律語言規(guī)范化方面進行把關。七是不斷總結立法工作的實踐經(jīng)驗，在立法技術規(guī)范方面加大工作力度。
　　
　　加強執(zhí)法，需要全社會共同努力
　　
　　“常言道，天下之事不難于立法，而難于法之必行�！崩铒w說，黨的十一屆三中全會上確定了社會主義法制建設的十六字基本方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。中國特色社會主義法律體系形成后，更加強調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
　　李飛說，在保證法律執(zhí)行上，一是在全民中開展普法教育，使廣大人民群眾通過學法，知法、懂法，增強運用法律武器保護自己合法權益的意識。二是強化保證法律實施的體制機制建設，加強執(zhí)法監(jiān)督。三是，通過黨內(nèi)紀律檢查、行政上的紀律監(jiān)察、人民群眾的監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督等，保證各級國家公職人員嚴格執(zhí)法。四是通過行政復議、行政訴訟，以及依據(jù)國家賠償法對違法侵犯公民權力予以賠償?shù)染葷�手段，防止�?zhí)行法律的不作為、亂作為。
　　李飛表示，進一步加強法律的執(zhí)行是一個大課題，需要全社會共同努力。從上到下都要尊重法律的尊嚴，自覺地執(zhí)行法律、遵守法律。

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