第二次世界大戰(zhàn)后，英美等國(guó)為了穩(wěn)定戰(zhàn)后的國(guó)際貨幣金融，決定成立國(guó)際性常設(shè)金融機(jī)構(gòu)。1945年12月27日，1MF和世界銀行同時(shí)在美國(guó)華盛頓誕生。 　　世界銀行的主要業(yè)務(wù)是對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供氏期項(xiàng)目貸款，幫助他們興建某些建沒周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率偏低的重要項(xiàng)目。IMF的主要活動(dòng)則是穩(wěn)定國(guó)際匯兌，提供短期貸款幫助成員國(guó)平衡國(guó)際收支。
　　表面上，這是兩個(gè)世界性金融機(jī)構(gòu)，但在后來(lái)的幾十年里，世界銀行的行長(zhǎng)清一色是美國(guó)人，IMF的總裁也幾乎一直由歐洲人把持。這逐漸成為一個(gè)“潛規(guī)則”，年復(fù)一年從未被打破。
　　然而，多年來(lái)，由歐洲人掌控的IMF卻屢受詬病。國(guó)際貨幣基金的經(jīng)濟(jì)援助都是“有條件地”批出：受援助國(guó)需要實(shí)行基金建議的經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這樣做會(huì)影響受援助國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)際上適得其反。
　　阿根廷就是一個(gè)典型例子。該國(guó)為了獲得援助，采用了全套IMF提出的經(jīng)濟(jì)政策，而一度被1MF推崇為“模范國(guó)家”。然而，2001年，在獲得了來(lái)自IMF的近400億美元緊急貸款的情況下，從第二季度開始，阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是一潰千里，幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)都明顯下降。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是由IMF倡議的緊縮財(cái)政預(yù)算和私有化重要資源開發(fā)項(xiàng)目所致。同時(shí)，多年推行比索與美元1：1的固定匯率制導(dǎo)致阿根廷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益下降，出口減少，外債雪球越滾越大。
　　自此，阿根廷和IMF的關(guān)系日趨緊張，阿根廷前總統(tǒng)基什內(nèi)爾動(dòng)用外匯儲(chǔ)備提前償還了IMF貸款，獲得了制定經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)，并從此拒絕接受IMF對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估。
　　在1997-1998年?yáng)|亞金融危機(jī)期間，時(shí)任IMF總裁的法國(guó)人康德蘇對(duì)亞洲國(guó)家采用的援助條款更是到了激起民憤的地步。它要求受援國(guó)必須實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政政策、開放金融市場(chǎng)、放松外匯管制、最大限度緊縮通脹并削減財(cái)政開支，甚至要求政治改革。
　　以菲律賓為例。從1980年開始，菲律賓在將近20年的時(shí)間里接受了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款。然而，在接受了IMF的“改革”條件后，出口部門受到巨大沖擊，菲律賓的經(jīng)濟(jì)陷入了長(zhǎng)期衰退。至今，菲律賓一半的財(cái)政預(yù)算都用于還債。
　　面對(duì)這些苛刻的條件，時(shí)任馬來(lái)西亞首相的馬哈蒂爾曾破口大罵：“這樣還不如讓康德蘇來(lái)馬來(lái)西亞當(dāng)總統(tǒng)算了�！�
　　
　　歐洲總裁照顧“自家人”
　　
　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)屙，IMF在世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中的地位空前提高，成為落實(shí)20國(guó)集團(tuán)共識(shí)的樞紐。按照卡恩的說法，IMF“處于中心”，而IMF總裁正是這個(gè)中心的“總指揮官”。
　　根據(jù)1MF章程，總裁負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)IMF所有雇員，并根據(jù)執(zhí)行董事會(huì)的指示，負(fù)責(zé)基金組織的業(yè)務(wù)T作。雖然IMF,總裁南執(zhí)行董事會(huì)選舉產(chǎn)生并要聽命于執(zhí)董會(huì)，但其對(duì)1MF日常工作所能施加的個(gè)人影響不容低估。
　　最近的例證就是IMF在卡恩的領(lǐng)導(dǎo)下積極幫助歐元區(qū)國(guó)家應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，在對(duì)希臘、愛爾蘭和葡萄牙的巨額救助中，IMF都和歐元區(qū)國(guó)家按照1：2的比例共挑重?fù)?dān)，并積極參與救助計(jì)劃的制訂和監(jiān)督執(zhí)行。如此大規(guī)模的救助和參與，在IMF的歷史上實(shí)屬少有。無(wú)怪乎一些發(fā)展中國(guó)家抱怨，IMF這次的慷慨和當(dāng)年對(duì)待發(fā)展中國(guó)家的苛刻形成了鮮明對(duì)比。
　　
　　美國(guó)“垂簾聽政”
　　
　　與新興市場(chǎng)對(duì)IMF總裁職位的虎視眈眈相比，美國(guó)人似乎更鐘情于當(dāng)“第一副總裁”。盡管總部設(shè)在華盛頓，但美罔人一直無(wú)意與歐洲人爭(zhēng)奪IMI?總裁之位，即使是惟一的一位美國(guó)總裁安妮?克魯格，也僅僅上任兩個(gè)月就將位置交還給了歐洲人羅德里戈?拉托。
　　即使不坐第一把交椅，美國(guó)也足以四平八穩(wěn)地“垂簾聽政”。美國(guó)是IMF最大的股東，按照IMF章程，美國(guó)是在IMF中惟一擁有一票否決權(quán)的國(guó)家，其態(tài)度對(duì)IMF總裁遴選結(jié)果具有決定性作用。但美國(guó)顯然對(duì)歐洲人擔(dān)任IMF總裁、美國(guó)人擔(dān)任世界銀行行長(zhǎng)的格局很滿意。同時(shí)，美國(guó)歷年來(lái)一直把持著第一副總裁的位置。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著國(guó)際金融體系的主導(dǎo)權(quán)，一個(gè)突出表現(xiàn)就是IMF和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的高管大多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至形成了由歐洲人和美國(guó)人分別擔(dān)任IMF總裁和世界銀行行長(zhǎng)的慣例。
　　這一慣例從根本上來(lái)說是由發(fā)達(dá)國(guó)家的金融和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所決定的，通俗點(diǎn)講，就是錢說了算，因?yàn)闅W美在lMF和世行中所占的出資份額最大。以IMF為例，目前，歐洲國(guó)家在IMF約占36％的投票權(quán)，其中歐盟27國(guó)為31.6％，美國(guó)占16.7％；而發(fā)展中國(guó)家票數(shù)則相對(duì)分散，在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，歐美主導(dǎo)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的局面短期內(nèi)難以改變。
　　
　　格局變遷任重道遠(yuǎn)
　　
　　近年來(lái)，尤其是金融危機(jī)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生著深刻變化，以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國(guó)家實(shí)力不斷上升。新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重不斷上升，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也不斷提高，尤其是一些新興市場(chǎng)大國(guó)，成為了全球市場(chǎng)的重要參與者，發(fā)展中國(guó)家與IMF在政策建議、貸款、技術(shù)援助和培訓(xùn)領(lǐng)域的交往也成為IMF的主要業(yè)務(wù)。
　　與之相適應(yīng)，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，成為發(fā)展中國(guó)家的共同呼聲和國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。在20國(guó)集團(tuán)框架下，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已同意對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)展開大刀闊斧的改革，以完善全球經(jīng)濟(jì)治理，其中歐美穩(wěn)當(dāng)一把手的慣例必須破除。
　　英國(guó)《每日電訊報(bào)》的評(píng)論稱，在IMF的65年歷史中，法國(guó)人掌舵的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)35年，那是因?yàn)橹钡?0世紀(jì)末，歐美都是全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，然而現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心已經(jīng)開始向東方新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。
　　5月24日，IMF執(zhí)行董事會(huì)內(nèi)代表巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)及南非的五位執(zhí)董簽署的聲明里，要求摒棄由歐洲人擔(dān)任總裁這一“陳腐的、不成文的”舊俗，指出IMF需要做出重大改革并增加體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。顯然，新興市場(chǎng)國(guó)家今后還將為爭(zhēng)取國(guó)際金融新格局采取更多的聯(lián)合行動(dòng)。
　　IMF,總裁之爭(zhēng)可以說是國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革的一塊試金石，但尚未觸及根本，如何真正提高發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和代表性才更具有全局意義。
　　在20國(guó)集團(tuán)框架下，發(fā)達(dá)國(guó)家迫于國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變遷，在2009年美國(guó)匹茲堡峰會(huì)上已同意將IMF和世界銀行兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國(guó)家分別轉(zhuǎn)移5％和3％，以提高發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，可謂是一大進(jìn)步。在2010年的20國(guó)集團(tuán)首爾峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步同意向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移超過6％的IMF份額，歐洲國(guó)家還被迫同意讓出IMF執(zhí)董會(huì)中的兩席給發(fā)展中國(guó)家。目前，世界銀行份額調(diào)整已先行一步，IMF還有待落實(shí)。
　　新興經(jīng)濟(jì)體雖然在全球的責(zé)任意識(shí)方面表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的意識(shí)。但也要看到，盡管新興經(jīng)濟(jì)體已在經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易額等指標(biāo)上占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的重要份額，但在金融方面的發(fā)展仍然滯后。
　　以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在迄今為止的經(jīng)濟(jì)全球化過程中一直處于主導(dǎo)和支配的地位。他們?cè)谫Y金、技術(shù)和管理方面都擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
　　此外，新興經(jīng)濟(jì)體在合作機(jī)制建設(shè)上剛剛起步，難在短時(shí)間內(nèi)形成合力，而發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)決策上凝聚力更強(qiáng)。
　　因此，建設(shè)公平、公正、包容、有序的國(guó)際貨幣金融體系不可能一蹴而就，世界經(jīng)濟(jì)格局從“量變”發(fā)展到“質(zhì)變”仍任重而道遠(yuǎn)。

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