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中國政府采購正在走向迷途:愛不應(yīng)該走向迷途

發(fā)布時間:2020-03-05 來源: 幽默笑話 點擊:

     編者按:我國政府采購制度從上世紀(jì)90年代開始實行以來,盡管有諸多佳績,但卻面臨著供應(yīng)效率低下、腐敗現(xiàn)象增多、發(fā)展前景模糊等問題。日前,《經(jīng)濟(jì)參考報》刊載了記者曾亮亮采訪了當(dāng)年《政府采購法》起草工作參與人之一、清華大學(xué)教授于安。于教授指出,中國政府采購面臨著五大迷茫,正在走向迷途。
  
  迷茫一:節(jié)約資金成了政府采購的惟一目標(biāo)
  
  很長時間以來,許多政府采購人和行政監(jiān)管部門,多把節(jié)約財政資金作為政府采購的首要目標(biāo),甚至是惟一目標(biāo)。往往在評標(biāo)中將價格低廉作為主要標(biāo)準(zhǔn),并將資金節(jié)約率作為評價業(yè)績的主要指標(biāo),這些認(rèn)識是對政府采購制度及其宗旨的誤解。他說,《政府采購法》規(guī)定其宗旨是,“提高政府采購資金的使用效益,維護(hù)國家利益和社會公共利益,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)”。提高采購資金的使用效益的含義,是統(tǒng)一公共效益和商業(yè)效益,不局限于商業(yè)性的經(jīng)濟(jì)效益!墩少彿ā窂奈匆(guī)定節(jié)約資金是實行政府采購的惟一、甚至主要的宗旨。他說,對政府采購宗旨的這種誤解帶來了兩方面后果:一是因注重資金節(jié)省忽視了供應(yīng)效率;二是購置結(jié)果不符合真實需求,貽誤了政府職能的有效實現(xiàn)。
  于安認(rèn)為,政府機(jī)關(guān)首先需要重新理解政府采購制度的宗旨,樹立服務(wù)于提高政府職能實現(xiàn)效率的正確觀念。其次,調(diào)整評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、采購工作績效評價體系等規(guī)定,以公共效益與商業(yè)效益相統(tǒng)一為原則。
  
  迷茫二:集中采購機(jī)構(gòu)落地?zé)o根、分散混亂
  
  于安說,《政府采購法》實施3年來,仍有部分地區(qū)政府拒絕設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu),而是委托營利性社會中介機(jī)構(gòu)操作。
  他分析說,集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購工作是我國政府采購的基石。不設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的行為,明顯違反了《政府采購法》的規(guī)定,還可能使規(guī)模采購的收益流入營利性組織之手。
  《政府采購法》六十條規(guī)定:“采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”,這里的采購代理機(jī)構(gòu)是指社會中介機(jī)構(gòu),而非集中采購機(jī)構(gòu)。他說,集中采購機(jī)構(gòu)是由政府設(shè)立的公共事業(yè)單位,而在中國的行政體制下,不建立行政隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)與公共事業(yè)單位之間根本就不能形成有效的監(jiān)管。所以,才出現(xiàn)了各地集中采購機(jī)構(gòu)的主管部門不統(tǒng)一的現(xiàn)狀,這樣非常不利于形成全國管理集中采購機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一體制,也無法推動全國集中采購機(jī)構(gòu)工作的統(tǒng)一進(jìn)行。
  于安建議,政府應(yīng)當(dāng)通過法律解釋或者國務(wù)院文件統(tǒng)一規(guī)定各級人民政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)的主管部門,并建立行政隸屬關(guān)系。
  
  迷茫三:高權(quán)威的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位
  
  于安認(rèn)為,政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)在財政部門中地位不高,削弱了政府采購綜合監(jiān)管職能的有效性和及時性,影響了對供應(yīng)商權(quán)益保護(hù)的程度。
  因此,他說,為加強(qiáng)國家對政府采購市場的有效管理,監(jiān)督采購人的采購行為,保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益,應(yīng)該效仿證券、銀行、保險管理辦法,建立一個超脫于各個政府部門之上的政府采購監(jiān)管委員會,作為各級人民政府的直屬機(jī)構(gòu)。其主要職能就定為管理政府采購市場,監(jiān)督采購人與供應(yīng)商的采購行為,給整個市場提供統(tǒng)一的規(guī)則,處理采購人、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)之間的各種糾紛與投訴,維持正常的政府采購市場秩序。
  
  迷茫四:政府采購的路越走越窄
  
  于安說,不少集中采購機(jī)構(gòu)反映,當(dāng)前政府采購的路子越走越窄。他認(rèn)為,這是人們對政府采購制度范疇認(rèn)識的局限性造成的。
  他說,現(xiàn)在的政府采購工作基本集中在貨物采購方面,對工程采購和服務(wù)采購涉之甚少。實際上,工程采購是政府采購所占資金最多的部分,但由于歷史原因,工程采購早已集中到發(fā)展和改革委員會管理,而沒有納入集中采購機(jī)構(gòu)操作和管理,當(dāng)然就減少了政府采購的范疇。
  此外,在服務(wù)采購方面,采購人和集中采購機(jī)構(gòu)只將服務(wù)采購看成購買車險等事宜。于安認(rèn)為,這種看法過于狹隘和近視了。他認(rèn)為,服務(wù)采購的范圍非常廣泛,例如城市規(guī)劃、園林建設(shè)、城市垃圾處理以及國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)和公共事業(yè)管理權(quán)的對外承包。另外,還可結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,將自主技術(shù)創(chuàng)新作為政府采購的對象,由政府出資購買科學(xué)研究成果和技術(shù)創(chuàng)新成果。
  于安還說,政府采購除了對貨物、服務(wù)、工程進(jìn)行采購?fù),還能發(fā)揮公共政策功能,這一功能才是政府采購的長期目標(biāo)。
  
  迷茫五:政府采購合同是民事合同
  
  于安說,目前雖然關(guān)于政府采購的爭議案件很多,但是法院的判決少、檢察院的起訴少、政府對投訴的處理也少,致使當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到有效保障,政府采購市場秩序難以得到有效維持,癥結(jié)就在于對政府采購合同的性質(zhì)有分歧。
  他說,這一分歧是關(guān)于政府采購合同到底為民事合同還是行政合同之爭。于安認(rèn)為,政府采購是政府利用市場提高采購資金使用效益的一個手段,政府采購合同涉及到公共利益、公共義務(wù),理應(yīng)具有行政性與民事性的雙重屬性,為民事權(quán)利和公共利益提供保護(hù)。
  于安說,政府采購合同的民事性,還對保護(hù)國內(nèi)供應(yīng)商利益非常不利。在加入WTO《政府采購協(xié)議》后,我國政府采購立法不作出相應(yīng)的改變,不但不利于保護(hù)我國的公共利益,而且對我國供應(yīng)商在國際市場上的法律待遇也有失公正,不利于他們參與國際競爭。

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