探索：公車改革潮涌神州 　　 　　從上世紀(jì)90年代初開始，廣東東莞沙田鎮(zhèn)等單位就開始取消公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。1998年，黑龍江省大慶市在政府部門工作人員中實(shí)行公務(wù)用車改革，范圍涉及其直屬機(jī)關(guān)61個(gè)部門，234臺(tái)車輛，1000多名干部職工，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。自此以后，各地公車改革的探索一直沒有間斷過。進(jìn)入21世紀(jì)后，在各地黨委、政府推動(dòng)、指導(dǎo)下，公車改革愈加受到高度重視，特別是在一些條件相對(duì)成熟的地方和縣以下基層單位，更是形成了改革的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)廣東、江蘇、上海、四川、湖北、江西、遼寧、黑龍江等十幾個(gè)�。▍^(qū)、市）以及國(guó)家審計(jì)署、宗教局等一些中央國(guó)家機(jī)關(guān)都已經(jīng)進(jìn)行了不同形式的公車改革試點(diǎn)，國(guó)家科技部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、新聞出版總署等不少中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施了班車改革。通過改革試點(diǎn)，在實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了一些帶有普遍性、傾向性的模式。其方向是，市場(chǎng)化，貨幣化，規(guī)范化。就當(dāng)前情況看，較多采用的模式大體有三種：
　　第一種，取消公車，定額發(fā)放交通補(bǔ)貼。這是目前多數(shù)地方和單位采用的辦法。補(bǔ)貼方式大體有三種，一是以現(xiàn)金形式發(fā)放給公務(wù)人員自行支配；二是費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷，或者發(fā)放交通補(bǔ)貼券，憑券使用或租用公務(wù)用車，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例提成；三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。
　　2003年6月，廣東省紀(jì)委下發(fā)文件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。目前，全省已有廣州、深圳、珠海、惠州、中山、佛山等6個(gè)地級(jí)以上市和部分省屬企業(yè)按照職務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革思路，實(shí)行了公車改革試點(diǎn)。具體辦法主要有三種。一是按月發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)職務(wù)、崗位責(zé)任、公務(wù)用車量及財(cái)政承受能力等因素確定。目前，黨政機(jī)關(guān)人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在3500-1200元之間。企業(yè)車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍在4000-1000元之間，個(gè)別企業(yè)高于或低于這一標(biāo)準(zhǔn)。二是一次性發(fā)放購(gòu)車補(bǔ)貼。如《深圳特區(qū)報(bào)》社為鼓勵(lì)私人購(gòu)車用于公務(wù)，自1996年開始，對(duì)具有中級(jí)以上職稱、在本單位工作3年以上、有駕駛執(zhí)照的采編和行政管理人員，一次性發(fā)給車改對(duì)象購(gòu)車補(bǔ)貼每人10萬元。所購(gòu)車輛8年內(nèi)產(chǎn)權(quán)仍歸單位所有，個(gè)人只享有使用權(quán)，8年后產(chǎn)權(quán)方歸個(gè)人。三是既發(fā)放一次性購(gòu)車補(bǔ)貼，又按月發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。如佛山市高明區(qū)為了減輕車改對(duì)象首次購(gòu)車的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)私人購(gòu)車并用于公務(wù)的車改對(duì)象發(fā)放一次性購(gòu)車補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)大約為購(gòu)車費(fèi)用的三分之一。車改對(duì)象終身只享受一次購(gòu)車補(bǔ)貼，不購(gòu)私車或私車不用于公務(wù)的不給補(bǔ)貼。目前，大多數(shù)車改單位還是采用第一種辦法。江蘇南京、常熟、無錫，成都青羊區(qū)、武侯區(qū)以及上海市、湖北省老河口市等地的車改，主要采取這種辦法。
　　第二種，引入市場(chǎng)機(jī)制改革公車使用制度。這一導(dǎo)向正日益引起各地重視。2002年以來，遼寧省葫蘆島市對(duì)市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度進(jìn)行改革，通過壓縮車輛編制、限制購(gòu)買新車，鼓勵(lì)原有車單位以財(cái)政部門制發(fā)的租車券取代車輛編制，統(tǒng)一到出租公司租用辦公車輛等辦法，將養(yǎng)車變?yōu)樽廛�，探索出了一條公務(wù)用車社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子。其具體辦法，一是政府不投資購(gòu)買新車，鼓勵(lì)使用公務(wù)出租車。規(guī)定除公、檢、法、司等特殊部門外，其他市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位278臺(tái)車輛全部參加車改。規(guī)定凡目前能正常使用的車輛允許繼續(xù)使用，但每臺(tái)車的車輛燃油費(fèi)每年削減2000元；不再購(gòu)買新車，每年給每臺(tái)車編4萬元租車券到出租公司租車用于公務(wù)；同時(shí)鼓勵(lì)取消公務(wù)車，凡有車輛空編而不購(gòu)買或自愿減少編內(nèi)車輛的單位，每年同樣發(fā)給每臺(tái)車編4萬元租車券。二是成立公務(wù)出租車公司，保障公務(wù)用車需求，市委、市政府責(zé)成交通局按市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的模式，由市汽車運(yùn)輸總公司控股，組建仕通公務(wù)出租車股份有限公司，保證24小時(shí)全天候公務(wù)用車。公司自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，政府財(cái)政不投入資金，亦不介入公司管理。三是規(guī)范人員管理，保證服務(wù)質(zhì)量。公務(wù)出租車公司管理層只設(shè)3人，司機(jī)面向全社會(huì)公開招聘，嚴(yán)格考試選拔。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和企業(yè)管理的特點(diǎn)，公司制定了駕駛員保密制度和服務(wù)規(guī)范等一系列規(guī)章制度。公司實(shí)行封閉管理，不參與社會(huì)營(yíng)運(yùn)，駕駛員統(tǒng)一著裝，規(guī)范服務(wù)。公務(wù)出租車公司成立以來，節(jié)支成效明顯。據(jù)市財(cái)政部門測(cè)算，此次編入公務(wù)租車單位的43臺(tái)小汽車編制，可一次性節(jié)省購(gòu)車費(fèi)800萬元。市財(cái)政局一位副局長(zhǎng)介紹，實(shí)施公車改革后，僅車燃費(fèi)一項(xiàng)，每年可節(jié)省財(cái)政資金上千萬元。市長(zhǎng)劉銘表示，除特殊行業(yè)部門外，葫蘆島的市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有公車將全部參加改革，在今后幾年內(nèi)逐步實(shí)施公務(wù)用車管理制度改革。
　　實(shí)行類似辦法的，還有山東省的泰安市、河北省灤縣等地。湖南資興市2004年嘗試公務(wù)用車貨幣化改革，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一律取消“專車”和專職司機(jī)，只留下部分車輛組成機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)。上自市委書記、市長(zhǎng)，下到科局“一把手”，按工作性質(zhì)、用車情況分別實(shí)行每年最高5.5萬元最低0.48萬元的小車補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，補(bǔ)貼由財(cái)政掌握。所有領(lǐng)導(dǎo)干部用車均“打表計(jì)費(fèi)”，費(fèi)用均按實(shí)際里程數(shù)每月從補(bǔ)貼中扣除，超標(biāo)自掏腰包，剩余則50%獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。首批改革涉及122臺(tái)公車，改革一年后，直接節(jié)約四筆費(fèi)用共952萬元。
　　第三種，改革機(jī)關(guān)后勤管理制度，堵塞公車私用、以車謀私的“黑洞”。這是較多上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采用的辦法。當(dāng)前主要方式有：公車維修、加油等實(shí)行公開招標(biāo)集中采購(gòu)；制定規(guī)范，控標(biāo)縮編，全面清理、拍賣招標(biāo)車；封存部分小汽車，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
　　除了這三種較多被采用的模式，有的地方還嘗試采用了其他一些方式，比如：陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)采取“自購(gòu)公助”的辦法進(jìn)行車改。處級(jí)干部自愿?jìng)�(gè)人貸款購(gòu)車，管委會(huì)統(tǒng)一提供按揭貸款擔(dān)保，并按月發(fā)放一定數(shù)額的交通費(fèi)作為還貸的基礎(chǔ)。成都市新都區(qū)龍橋鎮(zhèn)采取全年一次交納租金租用公車的方式進(jìn)行公車改革。江蘇省淮安市楚州區(qū)采取“公開競(jìng)標(biāo)”的方法出售現(xiàn)有公車，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，用車單位再以一定租金倒包，管理權(quán)歸用車單位。寧夏自治區(qū)，山西太原、運(yùn)城，浙江平陽(yáng)，吉林靖宇，黑龍江牡丹江等地，都采取了公車標(biāo)識(shí)措施，防止公車私用。
　　通觀各地公車改革的情況，可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是縣以下基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位改革的積極性相對(duì)更高；二是采用貨幣化補(bǔ)貼方式的相對(duì)更多；三是改革的模式呈現(xiàn)出豐富多彩的狀況；四是上級(jí)黨委、政府重視并且加強(qiáng)指導(dǎo)的地方，改革的力度相對(duì)更大，效果更為顯著。
　　
　　悖論：改革存弊眾說紛紜
　　
　　在各地車改競(jìng)相上路的浪潮中，今年初，浙江省卻發(fā)出了不同的聲音：省紀(jì)委在春節(jié)前召開的黨風(fēng)廉政會(huì)議結(jié)束后決定，未改地區(qū)暫緩公車改革。浙江是我國(guó)開展公車改革比較早、也比較積極的一個(gè)省，改革的效果也不能說是否定的。那么，究竟為什么要暫停改革呢？浙江省紀(jì)委黨風(fēng)室的同志這樣闡釋：對(duì)改革效果的比較都是以改革前情況為參照，但改革前很多地方的公車使用都大大超過中央規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是違規(guī)的，而在超標(biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒有意義。并且，由于各地都在試點(diǎn)，怎么改、補(bǔ)貼多少，都是各地自己說了算，不少地方僅車貼一項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公務(wù)員的工資，老百姓對(duì)此意見很大。
　　反觀前述各地貨幣化改革的試點(diǎn)可以看到，浙江省改革中的這個(gè)現(xiàn)象，在其他地方照樣存在。各地的車改方案確實(shí)在一定程度上破除了特權(quán)，遏制了腐敗，也程度不同地節(jié)省了開支，但卻沒有得到廣泛贊揚(yáng)，即使在拿了補(bǔ)貼的公務(wù)員中也有非議，既不叫好也不叫座。有的地方車改方案一經(jīng)媒體公布，立即引起軒然大波。幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代實(shí)物分配供給制下形成的現(xiàn)行公車制度，實(shí)行改革就難，要想徹底改革則更難。
　　公車改革之難，首先難在既得利益者的強(qiáng)烈反對(duì)。任何改革都要觸及一些人的既得利益，都是利益關(guān)系的調(diào)整。有一位紀(jì)檢干部說：“車改最大的阻力往往來自單位‘一把手’，因?yàn)檫@種改革觸動(dòng)的，恰恰是‘一把手’的既得利益�！倍�一些改革先行者、探索者往往吃虧。湖北省老河口市紀(jì)委常委、市領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革辦公室主任陳玉啟，因盡心盡責(zé)推行改革，得罪了不少領(lǐng)導(dǎo)干部。在2003年底市第九次黨代會(huì)期間，雖然他在新一屆紀(jì)委常委候選人中排在第一，卻在差額選舉中意外落選。他的遭遇在當(dāng)?shù)馗刹恐幸�起了震�?dòng)。該市紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說，對(duì)“四大家”的公車拍賣、交通費(fèi)貨幣化工作還沒有安排，“按照干部管理權(quán)限，市四大家干部不是老河口管理的干部，我們紀(jì)委總不能叫市委書記、市長(zhǎng)不坐公車！”在很多領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，官車代表的是官員的臉面、架子和派頭，是身份、地位的象征。搞了車改，“臉面”就沒有了，即使每月發(fā)一兩千元交通補(bǔ)貼，但“當(dāng)官坐轎”的感覺就找不到了，豈不是太失落了！難怪湖北老河口一些單位、部門領(lǐng)導(dǎo)到省里開會(huì)、活動(dòng)，由于沒有了專車，就感覺低人一等、面上無光。特別是會(huì)議期間現(xiàn)場(chǎng)參觀，搭乘其他縣市的專車，心里就特別難受，這一畸型的官車崇拜文化無疑是車改更深層次的巨大阻力。
　　公車改革之難，還難在制度的設(shè)計(jì)與實(shí)踐。首先是誰來設(shè)計(jì)制度，完善方案。長(zhǎng)期作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，在公車改革中要革自己的命，大幅度地削減已擁有的利益，是一件不容易的事情。如果這類方案的制訂和實(shí)施都掌握在各級(jí)官員手中，自己既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，怎么有利于自己怎么改，自己定規(guī)則、自己執(zhí)行又自己解釋，廣大公眾和一般公務(wù)員卻沒有話語(yǔ)權(quán)，這樣的改革還有什么民主、透明、公正可言？其次是方案怎么細(xì)化，是不是只有貨幣化改革一條路？如果搞貨幣化改革，有兩個(gè)核心問題必須解決：一是交通補(bǔ)貼按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？是按職務(wù)還是按需要發(fā)放？按職務(wù)發(fā)放便于操作，但勢(shì)必造成官越大補(bǔ)貼越高，可能孕育新的不平等，激化利益群體之間的矛盾。按需要發(fā)放，怎么量化需要很難掌握，弄不好等于變相漲工資，而且不僅不能提高反而會(huì)降低行政效率，該下基層的不下去，該出差的不出差了。中國(guó)政法大學(xué)教授江平認(rèn)為，發(fā)放補(bǔ)貼不能僅僅滿足于行政總成本的降低，還要確保促進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦事效率的提高。如果降低成本的代價(jià)是犧牲效率，那么改革就可能走向反面。二是交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少合適？怎樣才能體現(xiàn)公平？現(xiàn)行的方案基本上是按級(jí)別發(fā)車貼，有的地方正處級(jí)干部每月3000元，在有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正縣每月2100元，副縣1800元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公務(wù)員的工資。甘肅省群眾來信說，這個(gè)數(shù)額幾乎是一般公務(wù)員工資的2倍，是退休職工平均養(yǎng)老金的4至5倍。車改成了變相腐敗，在當(dāng)前貧富差距懸殊，下崗失業(yè)工人增多的情況下，怎不引起老百姓的強(qiáng)烈反對(duì)？而且這樣搞的結(jié)果，車改很難往上推，既然縣處級(jí)那么高，地廳級(jí)該多少？省部級(jí)又該多少？這是人為地為深入車改制造阻力。
　　公車改革之難，又難在“孤軍深入”，各項(xiàng)改革措施不配套。公車改革的初衷，是要提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利廉政建設(shè)。但我國(guó)目前還沒有專門的法規(guī)約束公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)，一些地方的車改也沒有像老河口市那樣與職務(wù)消費(fèi)改革配套進(jìn)行，同步推進(jìn)，容易帶來新問題。有的省只有1個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行公車改革，獨(dú)木難成林。從車改地區(qū)調(diào)到非車改地區(qū)，補(bǔ)貼還要不要拿？公車還要不要坐？還有單位處室之間辦公頻率不平衡，如何在交通補(bǔ)貼上體現(xiàn)，事業(yè)單位人員涉及技術(shù)職稱如何認(rèn)定，等等，都需要明確和完善。有專家認(rèn)為，如果不改變政府行政體制，公務(wù)車改革最終是一句空話。如果公務(wù)員的工資薪酬制度不改革，就會(huì)通過公車改革來謀取更多的好處。因此，公車改革必須同精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員、轉(zhuǎn)換職能、績(jī)效考核結(jié)合起來。
　　公車改革之難，也難在如何協(xié)調(diào)有關(guān)各方面的利益關(guān)系。甘肅省政協(xié)委員賈光明的一份《關(guān)于加快推行公務(wù)用車改革的建議》，在甘肅省政協(xié)九屆三次會(huì)議上引起了強(qiáng)烈反響，受到省委書記的高度重視和廣大群眾的熱情稱贊。但事隔不久，他就在家中接到了20多個(gè)責(zé)難電話，自己的私家車車胎也被人扎破了，還有人揚(yáng)言要砸他們家的玻璃。其中就有公車司機(jī)稱：車改了，當(dāng)官的有了車貼，我們?cè)趺崔k，去喝西北風(fēng)？的確，公車改革不能不考慮不同群體利益，要使多元化的社會(huì)利益格局實(shí)現(xiàn)均衡。取消公車就得取掉公車司機(jī)，勢(shì)必出現(xiàn)司機(jī)和管理人員的安置問題，必須妥善解決，以免給車改帶來負(fù)面影響。還有一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部車貼差距過大問題；有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)車有四五萬元補(bǔ)貼，一般干部沒有的問題，都是需要改革完善的。

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