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【集中力量辦大事:中國式真理】 李嘉誠對中國樓市看法

發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

     實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)我們以現(xiàn)代人的眼光審視萬里長城時,應(yīng)當(dāng)能夠得出這樣的結(jié)論:萬里長城是中國古代集中力量辦大事的經(jīng)典史詩。同樣,建國后“兩彈一星”的政治意義,正如鄧小平所說的:“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈,沒有發(fā)射衛(wèi)星,中國就不能叫有重要影響的大國,就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位!睋Q言之,“兩彈一星”是在政治環(huán)境異常嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)條件異常艱苦的條件下,舉全國全民之力集中力量辦大事的歷史豐碑。2008年震驚中外的四川汶川大地震,更充分驗證了集中力量辦大事的公共治理模式,在重大危機(jī)狀態(tài)下的巨大價值。在中國這塊土地上集中力量辦大事,既是歷史的真實寫照,又是社會發(fā)展的客觀必然。但是,在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)、政治和社會環(huán)境下,集中力量辦大事的公共治理模式的內(nèi)涵是什么?能否放之四海而皆準(zhǔn),還是中國式的真理?又如何防范其實施中的理性異化?值得我們深思和探究。
  
  有所為,有所不為
  
  集中力量辦大事具有濃厚的政治性和時代性色彩,它迸發(fā)于中國特定的歷史環(huán)境下,既是中華民族精神的凝聚,又是中華民族治國智慧的濃縮。因此,從科學(xué)發(fā)展觀的視角,立足于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的改革路徑,在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,把握其要義,是有必要的。
  “集中”的內(nèi)涵。一方面,“集中”既包括數(shù)量意義上的集中,如集中財力、物力和人力建設(shè)三峽工程,也包括公共資源配置意義上的聚集,如有效配置各省資源,構(gòu)建地震災(zāi)區(qū)“對口支援機(jī)制”。另一方面,“集中”的理論層面蘊(yùn)含著“二八法則”。即集中主要力量解決百分之二十最為重要的問題。對何為百分之二十最重要的問題,將是價值觀引領(lǐng)下的優(yōu)先權(quán)排序問題。
  “力量”的內(nèi)涵。一方面,“力量”既包括財力、物力和人力,也包括人文精神力量,即弘揚(yáng)人性與構(gòu)建人格活動的意識與情懷!傲α俊痹诟蟪潭壬先Q于國家的軟實力,即這個國家的文化、道德、形象和感召力等。另一方面,新的歷史時期集中力量辦大事,不是要把決策主體與實施主體的觀念行為統(tǒng)一化,而是以“泰山不拒細(xì)壤,故能成其高;江海不擇細(xì)流,故能就其深”的胸懷,接納融合各種力量。
  “大事”的內(nèi)涵。一方面,“大事”既是一個政治問題,也是一個治理問題,更是一個民生問題。從政治視角,奧運(yùn)會是大事;從治理層面,抗震救災(zāi)是大事;從民生層面,穩(wěn)定房價、控制物價,縮小貧富差距,當(dāng)然也是大事?梢,真正意義上的大事,是具有政治、治理和民生等共生價值的“大事”。另一方面,集中力量辦大事的邏輯起點(diǎn)并非“大事”,而是“應(yīng)當(dāng)集中力量”才能辦得了的“大事”。故此,集中力量辦大事的范圍應(yīng)當(dāng)是有限度的,“有所為,有所不為”。我們尤其應(yīng)當(dāng)警惕和防范打著辦大事之名,辦虛事、假事和勞民傷財之事。
  
  中國的路徑選擇
  
  可以說,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是鄧小平經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重要構(gòu)成,同時也是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要路徑。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是在保持整體穩(wěn)定的前提下,實現(xiàn)有限力量的有效集合和運(yùn)用,在局部突破和擴(kuò)大改革成果的基礎(chǔ)上,帶動中國經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展?梢姡蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略的核心是力量整合和局部突破。集中力量辦大事的公共治理模式,既是非均衡戰(zhàn)略的重要選擇,同時也是解決非均衡發(fā)展問題的有效手段。
  政府治理結(jié)構(gòu)的有效性是集中力量辦大事的組織基礎(chǔ)。我國政府治理結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是憲政結(jié)構(gòu)與黨政結(jié)構(gòu)的二元統(tǒng)一。憲政結(jié)構(gòu),是指以憲法為依據(jù),以全國人民代表大會與中央政府(國務(wù)院)、地方人民代表大會與地方政府為核心所構(gòu)建的施政體系;黨政結(jié)構(gòu),是指以中國共產(chǎn)黨黨章為依據(jù),以黨的全國代表大會、中央委員會和中央政治局常務(wù)委員會、地方黨的各級代表大會與與黨的常務(wù)委員會為核心所構(gòu)建的施政體系。從表面上看,憲政結(jié)構(gòu)與黨政結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出互相鑲嵌與平行的結(jié)構(gòu)形態(tài),但實質(zhì)上,執(zhí)政黨掌握著國家重大經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展問題的最終決策權(quán)、各級國家機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國家強(qiáng)制性機(jī)器的最高指揮權(quán)和國家重大事項的最終否決權(quán)。因此,中國政府治理結(jié)構(gòu)和決策體制,在政治動員、力量整合、政策推進(jìn)等方面所具有的強(qiáng)大力量,是世界上任何國家都無法與之相比的。
  
  “大一統(tǒng)”政治文化的歷史傳承性是集中力量辦大事的文化基礎(chǔ)。在漢武帝“罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù)”后,中國兩千多年的思想“大一統(tǒng)”,與之形成了中國傳統(tǒng)文化的特質(zhì),“忠、孝、誠、信、禮、義、廉、恥”的現(xiàn)代語義之一是“統(tǒng)一、服從、集中、秩序和規(guī)范”,即“定于一”,這為集中力量辦大事倫理精神的轉(zhuǎn)化提供了現(xiàn)實沃土。
  解決“部門政治”強(qiáng)勢化是集中力量辦大事的方法論基礎(chǔ)。當(dāng)前,“部門政治”強(qiáng)勢化是不容回避的現(xiàn)實。一些公共政策的制定者甚至有可能與某些資本集團(tuán)合謀,以公共利益的名義損害大眾利益,背離社會公平正義。集中力量辦大事的治理模式,是一種超常規(guī)、動態(tài)化的公共利益調(diào)適器,通過集中力量辦大事,能夠有效整合、分化和調(diào)整不同的利益訴求,實現(xiàn)利益的再分配,達(dá)到削弱強(qiáng)勢利益集團(tuán),強(qiáng)化弱勢利益集團(tuán)的政策目的。
  
  防范治理變異
  
  集中力量辦大事的公共治理模式,是中國特色民主制度的生動實踐,是民主集中制原則在既定狀態(tài)下的靈活運(yùn)用。這次抗震救災(zāi)的集中力量辦大事治理模式的有效性,充分見證了應(yīng)急狀態(tài)下“積極國家”的正當(dāng)性。美國發(fā)生的卡特里娜颶風(fēng),反證了自由主義“消極國家”的缺陷,而“有限政府是最好的政府”、“公共問題化整為零”和“充分的社會自治”等價值觀,在緊急、非常態(tài)化條件下的失靈和失控,印證了最合理的國家應(yīng)當(dāng)是“消極角色”與“積極角色”配置均衡的國家。
  但是,不可否認(rèn),集中力量辦大事的公共治理模式,也是一把雙刃劍。政治權(quán)力的過度使用,必然帶來政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式的畸變,從而導(dǎo)致“消極角色”與“積極角色”之間的不均衡加劇。故此,我們必須探索集中力量辦大事公共治理模式下,引發(fā)超限度集權(quán)和人治慣性的應(yīng)對之策。簡而言之,應(yīng)對的路徑有兩條:一是以法治化的手段強(qiáng)化民主決策機(jī)制的剛性,使民主決策機(jī)制真正成為防范集中力量辦大事公共治理模式濫用的控制閥;二是構(gòu)建效能型政府,使常態(tài)化政府治理模式能夠應(yīng)對多變的公共管理環(huán)境。(作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

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