民意事件的實(shí)質(zhì)是什么 　　 　　《廉政?望》:2000年到2009年是民意蓬勃發(fā)展的十年,您覺(jué)得已發(fā)生的這些民意事件有什么共性? 　　于建嶸:我覺(jué)得,從類型和性質(zhì)方面分析,因維權(quán)引發(fā)的事件占80%以上。就事件的特征而言,主要有兩個(gè)方面,網(wǎng)絡(luò)化和官民沖突。
　　首先,這些事件都具備了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的某些特征。由于網(wǎng)絡(luò)的交互性、傳受一體化、快捷性等傳播特性,使事件的信息來(lái)源多樣、傳遞迅速。某一事件發(fā)生后,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播,能夠迅速形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論,進(jìn)而引起更多的社會(huì)成員參與到現(xiàn)實(shí)中的民意行動(dòng),最終形成較大的民意事件。貴州甕安事件、上海釣魚(yú)事件等都是網(wǎng)上和網(wǎng)下互動(dòng),在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中不僅有眾多的參與者,眾多的網(wǎng)民則在網(wǎng)絡(luò)上參與評(píng)論甚至聲援。
　　其二,這些事件均與官民沖突有關(guān)。無(wú)論是由拆遷、征地引起的維權(quán)行為,還是由環(huán)保問(wèn)題引起的集體行動(dòng)等等,都與公權(quán)機(jī)關(guān)的行為有關(guān)。大部分的民意事件,實(shí)質(zhì)上還是政府公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的沖突。
　　
　　《廉政?望》:也就是說(shuō),網(wǎng)上的民意事件是一種表現(xiàn)形式?
　　于建嶸:對(duì)。近年來(lái),一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng),不但漠視為民眾提供公共服務(wù)的職能,而且自恃壟斷的政治社會(huì)資源與民爭(zhēng)利,成了追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化的“公司型”政府。處在社會(huì)底層的廣大工農(nóng)等弱勢(shì)群體由于掌握的資源很少且缺乏表達(dá)的機(jī)制,經(jīng)常容易受到權(quán)力和資本擁有者的侵害,這是造成官民矛盾的制度性根源。再加上一些政府官員貪污腐化,無(wú)視民眾的利益訴求,使得官民的沖突加劇。這才是這些民意事件頻發(fā)的直接誘因。當(dāng)前的公權(quán)力代表組織和機(jī)構(gòu)的權(quán)限過(guò)大,缺乏一種制衡其被濫用的力量是深層次原因。
　　民意事件的未來(lái)發(fā)展
　　《廉政?望》:您覺(jué)得今后的民意事件會(huì)越來(lái)越多嗎?
　　于建嶸:我覺(jué)得,當(dāng)前中國(guó)社會(huì)總體上穩(wěn)定,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),雖然人民的權(quán)利意識(shí)不斷提高,但民意事件仍然會(huì)以有限范圍的孤立事件形式而存在,很難形成一個(gè)統(tǒng)一的、維持很長(zhǎng)時(shí)間、能影響全局的社會(huì)事件。只要執(zhí)政者治理得當(dāng),中國(guó)完全可以避免發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩。
　　
　　《廉政?望》:政府越來(lái)越開(kāi)明和包容,可能也是維持社會(huì)穩(wěn)定的另一個(gè)因素?
　　于建嶸:是的,這十年來(lái)政府的進(jìn)步也很大。但如果僅以“剛性穩(wěn)定”為目標(biāo),即以權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ),以社會(huì)絕對(duì)安定為管治目標(biāo),或摻雜官員個(gè)人的目的,對(duì)各種民意的表達(dá)都要進(jìn)行壓制或打擊,那么我認(rèn)為這種穩(wěn)定狀況是有政治風(fēng)險(xiǎn)的。比如之前發(fā)生的“因言獲罪”千里追捕的王帥案、更早以前的彭水詩(shī)案,等等。
　　
　　改寫(xiě)規(guī)則與重建信任
　　
　　《廉政?望》:您剛說(shuō)民意事件的實(shí)質(zhì)是政府公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的沖突,如何緩解這種沖突?
　　于建嶸:我覺(jué)得可以考慮從兩個(gè)方面著手:改寫(xiě)不合理的社會(huì)規(guī)則以及重建普遍的社會(huì)信任。
　　美國(guó)哈佛大學(xué)著名的政治學(xué)家裴宜理教授提出,中國(guó)民眾的抗?fàn)幓顒?dòng)與西方社會(huì)運(yùn)動(dòng)最根本的一點(diǎn)區(qū)別就是規(guī)則意識(shí)大于權(quán)利意識(shí)。一般的情況下,民眾會(huì)將對(duì)現(xiàn)行不合理規(guī)則的不滿隱藏在心里,不會(huì)顯化為具體的抗?fàn)幙谔?hào)或行動(dòng),我稱之為“抽象憤怒”。比如對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和利益分配機(jī)制的不滿,對(duì)官員貪污腐化的不滿,對(duì)現(xiàn)行體制的不滿一般都會(huì)隱藏起來(lái),或者只在私下通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)留言、歌謠等形式傳播。這種表面遵循規(guī)則,內(nèi)心卻憤怒的狀態(tài)更為可怕,因?yàn)檫@些憤怒就像無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的地震一樣,隨時(shí)都有爆發(fā)的可能。如果憤怒在短期內(nèi)得到了轉(zhuǎn)移或者發(fā)生了多次較小規(guī)模的“余震”,一般不會(huì)產(chǎn)生太大的危害;但是如果憤怒長(zhǎng)期積聚,而且又不能得到有效的疏導(dǎo)和化解就會(huì)帶來(lái)令我們無(wú)法預(yù)料的大爆發(fā)。反映在現(xiàn)實(shí)中就是一些本來(lái)可以通過(guò)現(xiàn)行法律規(guī)則解決的刑事或民事糾紛出人意料地演變成有打砸搶燒等暴力行為,危害比較嚴(yán)重的社會(huì)泄憤或社會(huì)騷亂事件。比如典型的甕安事件。起因很小,事態(tài)的發(fā)展卻來(lái)了次大爆發(fā)。因此,緩解官民矛盾,平復(fù)民眾心中隱藏的“抽象憤怒”,最根本的辦法就是改寫(xiě)不合理的社會(huì)規(guī)則。
　　
　　《廉政?望》:怎樣改寫(xiě)規(guī)則?
　　于建嶸:從某種意義上來(lái)說(shuō),規(guī)則的改寫(xiě)應(yīng)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的博弈過(guò)程,一方面社會(huì)既得利益集團(tuán)不會(huì)輕易放棄對(duì)自己有利的規(guī)則,另一方面民眾權(quán)利的覺(jué)醒和力量的壯大也需要時(shí)間�！霸宜榕f體制不易,重建新體制更難”的基本共識(shí)已經(jīng)初步達(dá)成。因此,通過(guò)漸進(jìn)的改革在現(xiàn)行體制內(nèi)尋找改寫(xiě)規(guī)則的突破口成了現(xiàn)實(shí)的理性選擇。
　　我剛說(shuō)的第二個(gè)辦法是重建普遍的社會(huì)信任。
　　信任不僅是一種資源,也是一種重要的社會(huì)整合力量。從某種程度上可以說(shuō),普遍信任的缺失有可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的瓦解。當(dāng)前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入,社會(huì)階層、利益分化和價(jià)值觀念多元化趨勢(shì)日益明顯,貧富差距、城鄉(xiāng)差距,貧困與不平等,弱勢(shì)群體等社會(huì)問(wèn)題逐漸凸顯。這些社會(huì)問(wèn)題如果得不到有效解決就會(huì)消解民眾對(duì)公正理念和制度規(guī)則的信任,這是需要引起注意的重要問(wèn)題。因此,在我看來(lái),社會(huì)不公平的普遍蔓延和公權(quán)力不受制約的濫用是造成目前社會(huì)信任缺失的根本原因。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)普遍存在的對(duì)官員的怨恨和不滿情緒就是這種社會(huì)信任缺失的重要表現(xiàn)。
　　一些官員卻利用自己手中的權(quán)力大搞權(quán)錢交易、貪贓枉法、貪污腐化,這嚴(yán)重影響了政府的公信力,使得民眾對(duì)公共權(quán)力的社會(huì)信任感急劇下降。比如羅彩霞、鄧玉嬌等事件,對(duì)公權(quán)力信任感的缺失會(huì)引起民眾的共鳴,這是最終形成民意事件的重要誘因。
　　由此可見(jiàn),重建普遍的社會(huì)信任應(yīng)該首先考慮如何完善社會(huì)規(guī)范從而減少社會(huì)不公和約束公權(quán)力濫用。需要特別指出的是,在重建社會(huì)信任的過(guò)程中一定要樹(shù)立法律的權(quán)威地位,改善社會(huì)不公、約束公權(quán)力濫用也要在法律框架內(nèi)進(jìn)行。
　　
　　《廉政?望》:除了規(guī)范官員和公權(quán)力,民眾這方面應(yīng)當(dāng)做怎樣的努力?
　　于建嶸:公民參與網(wǎng)絡(luò)是重建社會(huì)信任的另一個(gè)方面。在中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,公民意識(shí)、公民權(quán)利和公民社會(huì)等尚處于剛剛起步的不完備階段,因此,培養(yǎng)民眾參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力,通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)和建構(gòu)積極為公民參與公共事務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì),充分發(fā)育公民社會(huì)應(yīng)該成為重建社會(huì)信任的重要方式。
　　
　　《廉政?望》:您上面說(shuō)的改寫(xiě)規(guī)則和重建社會(huì)信任這兩個(gè)辦法比較宏觀,有沒(méi)有具體的建議來(lái)實(shí)現(xiàn)?
　　于建嶸:無(wú)論是改寫(xiě)規(guī)則還是重建社會(huì)信任,都需要選擇合適的突破口。我建議以啟動(dòng)縣級(jí)人民代表專職化的綜合縣級(jí)政治改革為契機(jī),使縣級(jí)政權(quán)有足夠的地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,同時(shí)使縣級(jí)政權(quán)及其主官的權(quán)力受到有效的制衡和監(jiān)督。通過(guò)建立既對(duì)中央負(fù)責(zé)又對(duì)地方民眾負(fù)責(zé)的縣級(jí)政府,并容許社會(huì)各階層都有自己的利益表達(dá)組織,才能產(chǎn)生一個(gè)利益相對(duì)均衡、社會(huì)相對(duì)和諧的現(xiàn)代社會(huì)�？梢赃@樣說(shuō),如果現(xiàn)在執(zhí)政者還不能從改寫(xiě)不合理、不公平社會(huì)規(guī)則的高度來(lái)審視民意的表達(dá),來(lái)反省官民之間的矛盾,僅僅依靠所謂的“意識(shí)形態(tài)式”的舊思維和舊方法來(lái)解決是沒(méi)有出路的。

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