“國(guó)企老總費(fèi)力不討好啊,有限權(quán)力無(wú)限責(zé)任,干好了是國(guó)家的,干壞了,責(zé)任可都是你的了,國(guó)資委要來(lái),中紀(jì)委要來(lái),如履薄冰,如臨深淵啊!” 　　“您可別叫苦,我們民企做垮了就垮了。國(guó)企做虧了,國(guó)家兜著,手上有權(quán)力,背后有后臺(tái),兜里有鈔票,隨手簽單的滋味,支配億萬(wàn)資金的滋味,出入高層出入名流的滋味,夠?yàn)t灑了吧!”
　　這是國(guó)企長(zhǎng)篇題材小說(shuō)《大時(shí)代》中,一位國(guó)企老總與一位民企老總的對(duì)話。小說(shuō)是虛構(gòu),但國(guó)企高管所享受的經(jīng)濟(jì)政治雙重福利卻是道不破的現(xiàn)實(shí)。
　　
　　經(jīng)濟(jì)福利:職務(wù)消費(fèi)“無(wú)底筐”
　　《大時(shí)代》中,主人公曾對(duì)國(guó)企老總的“8小時(shí)之外”充滿好奇,經(jīng)接觸發(fā)現(xiàn),“這些國(guó)有特大型企業(yè)的老總,都是國(guó)寶啊,居然靠打麻將過(guò)周末,而且每次上萬(wàn)地輸贏”,他發(fā)現(xiàn)一些國(guó)企老總業(yè)余生活的精彩程度并不壓于民企老總,豪宅香車美女豪賭奢侈品高爾夫5星級(jí)酒店……奢華生活一籮筐,都裝進(jìn)了一個(gè)叫“職務(wù)消費(fèi)”的筐里。
　　據(jù)記者了解,辦公條件、公務(wù)用車配備及業(yè)務(wù)招待、禮品、差旅、國(guó)(境)外考察、培訓(xùn)等目前構(gòu)成國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)的主要內(nèi)容。
　　宴請(qǐng)、療養(yǎng)、旅游、購(gòu)物、通訊、汽車、娛樂(lè)……大到幾萬(wàn)元一個(gè)的奢侈品包,小到幾塊錢的停車費(fèi),統(tǒng)統(tǒng)塞進(jìn)這個(gè)筐�！耙粡堈写�費(fèi)、一張車輛修理費(fèi)、一張參觀考察費(fèi)動(dòng)輒數(shù)千元、數(shù)萬(wàn)元,甚至十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn),誰(shuí)知道買的什么、吃的什么、修的什么?誰(shuí)會(huì)去查?又有誰(shuí)敢提出異議呢?”某省央企從事財(cái)務(wù)工作的小朱告訴記者,各部門領(lǐng)導(dǎo)大都享受著職務(wù)消費(fèi)所帶來(lái)的“便捷”,“上千元的油卡、電話卡、各大商場(chǎng)的購(gòu)物卡、高檔餐飲的儲(chǔ)值卡、高檔會(huì)所、俱樂(lè)部的消費(fèi)卡……穿戴皆名牌,出入皆名流,這些都是職務(wù)消費(fèi)帶來(lái)的福利” 。
　　 “當(dāng)時(shí)‘限薪令’一出,就有質(zhì)疑的聲音,認(rèn)為可以通過(guò)職務(wù)消費(fèi)來(lái)‘堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)’�！蹦呈�國(guó)資委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人張明向記者透露,根據(jù)他掌握的情況,國(guó)企高管冒風(fēng)險(xiǎn)從職務(wù)消費(fèi)中撈現(xiàn)錢的情況還不多。但高管們的薪酬一般基本不動(dòng),不需要日常消費(fèi),因?yàn)槿粘Ｏ�費(fèi)已經(jīng)被職務(wù)消費(fèi)覆蓋了。
　　“由于職務(wù)消費(fèi)彈性大,漏洞多,數(shù)額驚人,隱蔽性強(qiáng),尤其是業(yè)務(wù)招待費(fèi)這項(xiàng)漏洞尤為突出,長(zhǎng)期以來(lái)一直為職工和公眾所詬病�！彼�說(shuō)。
　　王青松告訴記者,各個(gè)企業(yè)對(duì)職務(wù)消費(fèi)這塊可謂“各自為政、五花八門”,基本處于失控狀態(tài),比薪酬亂得多,復(fù)雜得多,問(wèn)題也嚴(yán)重得多,業(yè)已成為高管們一筆龐大的隱形收入。
　　“國(guó)資委對(duì)此缺乏有效的監(jiān)控辦法和統(tǒng)一的政策,相關(guān)規(guī)章制度形同虛設(shè)�；ǘ嗌�?怎么花?全靠企業(yè)一把手是否廉潔自律�！彼�透露,“比如我們企業(yè)吧,正職一年是50萬(wàn)元,副職是30萬(wàn)元。與工作職務(wù)沾邊的不沾邊的,統(tǒng)統(tǒng)納入這一塊,并且超了也就超了。”
　　據(jù)國(guó)資委的一份資料顯示,在其管轄的近兩百家央企中,多數(shù)國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)沒(méi)有公開透明,存在項(xiàng)目雜亂、支出隨意、管理失控等問(wèn)題。張明透露:“這類現(xiàn)象在地方國(guó)企里更是司空見慣�！�
　　國(guó)資委前掌門人李榮融曾在去年指出:前門一定要開,后門一定要關(guān),旁門一定要清,要像規(guī)范年薪那樣逐步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)這扇“旁門”。近兩年來(lái),各級(jí)國(guó)資委也加大了督促力度。
　　然而,規(guī)范談何容易。職務(wù)消費(fèi)成為“無(wú)底筐”,首先在于其很難界定,很難監(jiān)管到位。
　　“職務(wù)消費(fèi)與企業(yè)生產(chǎn)成本之間的界限難以厘清。此外,職務(wù)消費(fèi)的理由和項(xiàng)目品種繁多,難以劃分具體數(shù)額。”《大時(shí)代》作者、資深財(cái)經(jīng)專家孫燕君告訴記者,“從宏觀上看,由于我國(guó)國(guó)企行業(yè)和地域分布廣,企業(yè)情況千差萬(wàn)別,出資人難以準(zhǔn)確掌握情況,企業(yè)內(nèi)部治理不完善,缺少行之有效的制衡機(jī)制,職務(wù)消費(fèi)的確難以透明�！�
　　在操作層面,“一筐拎”的報(bào)賬法也增加了職務(wù)消費(fèi)的靈活性和隱蔽性。據(jù)小朱透露,報(bào)賬流程一般是“三點(diǎn)式”,經(jīng)辦、領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)三方,都是“領(lǐng)導(dǎo)信得過(guò)的人封閉運(yùn)作”。據(jù)記者調(diào)查,不少國(guó)企目前依然采用企業(yè)預(yù)算總額不超、結(jié)構(gòu)調(diào)整等辦法來(lái)規(guī)避審計(jì),無(wú)法細(xì)化的職務(wù)消費(fèi)預(yù)算制漏洞不少。
　　職務(wù)消費(fèi)云遮霧罩,也使得各種違法亂紀(jì)的現(xiàn)象層出不窮,或開據(jù)虛假發(fā)票套取現(xiàn)金,或壯大“小金庫(kù)”據(jù)為己有。2008年審計(jì)署公布的某大型國(guó)有股份制銀行通過(guò)購(gòu)買假發(fā)票套取現(xiàn)金就是一個(gè)典型。
　　職務(wù)消費(fèi)信馬由韁的直接惡果,是為某些國(guó)企高管生活腐化、驕奢淫逸提供了溫床。中石化“霸王”陳同海,每月花在吃喝玩樂(lè)上的職務(wù)消費(fèi)120萬(wàn)元,日均消費(fèi)4萬(wàn)元。原建行老總張恩照,先是愛好網(wǎng)球,繼而改打高爾夫,后來(lái)又迷上了豪華游艇。眾所周知,如今,高爾夫、總統(tǒng)套房、游艇、奢侈品等已成了某些國(guó)企高管追逐“成功人士”的一種生活標(biāo)簽。
　　兩片烤面包,一片牛肉,一人一瓶礦泉水……時(shí)至今日,前不久赴美考察給王青松留下了深刻的印象。“最震撼我的,不是先進(jìn)的生產(chǎn)線,不是異國(guó)美景,而是這頓作為‘職務(wù)消費(fèi)’的工作餐。”
　　記者在采訪中了解到,美國(guó)高管的薪酬是做減法,一份看似很高的薪水,先減稅,再減職務(wù)消費(fèi)金,而我們卻往往相反。國(guó)外企業(yè)高管的職務(wù)消費(fèi)只在薪酬結(jié)構(gòu)中占很小的比例,按合同約定支出,無(wú)論贏余還是不足,自己調(diào)整。
　　 “規(guī)范職務(wù)消費(fèi),關(guān)鍵在于下決心動(dòng)真格。”王青松認(rèn)為。據(jù)悉,針對(duì)職務(wù)消費(fèi)的問(wèn)題,自去年《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》出臺(tái)后,國(guó)資委表示將研究制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)專項(xiàng)制度。
　　
　　政治福利:紅頂商人,“出則為商,入則為仕”
　　進(jìn)入中鐵西部某局集團(tuán)公司副總馬力的辦公室,墻上一幅題為“淡泊明志,寧?kù)o致遠(yuǎn)”的書法格外顯眼。作為這家大型央企的副總,反映出其內(nèi)心追求的一種仕途境界。也許,國(guó)企的特殊性,“亦商亦官”的雙重身份讓其領(lǐng)導(dǎo)者本就該懷有一種憂國(guó)憂民的“士大夫精神”。但事實(shí)上,無(wú)論是產(chǎn)生了正向激勵(lì)還是負(fù)面影響,這種雙重身份在國(guó)企改革過(guò)程中始終伴隨著爭(zhēng)議。
　　國(guó)企高管到底是商還是官?
　　在國(guó)企任職之前,馬力曾在地級(jí)市任常務(wù)副市長(zhǎng)。“出則為商,入則為仕”是不少國(guó)企高管理想的任職模式,人們不難發(fā)現(xiàn),省屬國(guó)企高管的履歷中,大都留下曾任地方主政官員的痕跡,而央企高管則不乏來(lái)自各大部委或各省“封疆大吏”的背景。另一方面,國(guó)企又充當(dāng)了“經(jīng)濟(jì)官員孵化器”,許多國(guó)企高管成為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的熱門人選。
　　“行政級(jí)別為國(guó)企高管在政界和商界間設(shè)置了一個(gè)自由來(lái)去的平臺(tái)。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明向記者談到,國(guó)企高管的行政級(jí)別帶有極強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩,他們?cè)谌纹诘纳�遷、調(diào)動(dòng)、交流與政府行政部門官員待遇是一樣的。
　　其實(shí),國(guó)企高管與政界官員之間的調(diào)動(dòng)主流是積極的。國(guó)企高管具有豐富的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn),長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的搏擊中形成了“企業(yè)家性格”――執(zhí)行力強(qiáng)、超前的創(chuàng)新精神與開拓能力,在地方任職能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全新的思路。許多杰出的企業(yè)家入仕后成為典范,如原中海油總經(jīng)理衛(wèi)留成調(diào)任海南,其身上具有鮮明的“企業(yè)家性格”,主政后,海南走上提速發(fā)展之路。
　　另一方面,我們也不能不警惕這種官商不分成為個(gè)別國(guó)企高管逃避責(zé)任的盾牌�！爱�(dāng)企業(yè)一旦搞不好,又能以‘國(guó)企不能像民企那樣靈活’為由,把責(zé)任推卸得干干凈凈,然后又回到公務(wù)員序列,繼續(xù)當(dāng)官�！蓖跚嗨烧f(shuō),“而一旦這種權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng),既是‘裁判員’又是‘運(yùn)動(dòng)員’,還容易產(chǎn)生權(quán)力尋租,滋生腐敗�！�
　　孫燕君談到,“官員與職業(yè)經(jīng)理人兩種截然不同的身份,令其職業(yè)身份定位、自身價(jià)值認(rèn)定以及具體行為的價(jià)值判斷在理論上、法律上、輿論上存在一定的模糊性,其價(jià)值取向與運(yùn)行規(guī)則是含混不清的,也導(dǎo)致了內(nèi)外部監(jiān)督制約的弱化�！�
　　其實(shí),國(guó)企一直在朝國(guó)有控股的前提下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化方向邁進(jìn),但最為核心的市場(chǎng)化改革方面卻是軟肋。據(jù)相關(guān)人士透露,目前國(guó)企高管仍然采用層層任命制,與行政級(jí)別隱性掛鉤。
　　“這樣一來(lái),即使國(guó)企上市了,高管還是官,官場(chǎng)上的潛規(guī)則是比誰(shuí)的權(quán)力大,是看‘婆婆’的臉色,而不是聽市場(chǎng)的,聽證監(jiān)會(huì)的,行政干預(yù)難以杜絕�！睂O燕君認(rèn)為。
　　另一方面,雙重身份也帶來(lái)了監(jiān)管上的障礙。由于國(guó)企高管都是有一定行政級(jí)別的官員,有的級(jí)別和當(dāng)?shù)貒?guó)資委主任的級(jí)別一樣,國(guó)資委怎么管?據(jù)馬力透露,國(guó)企高管一般都與當(dāng)?shù)亍按箢I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系非同一般,國(guó)資委的人一年能有幾次向“大領(lǐng)導(dǎo)”匯報(bào)工作的機(jī)會(huì)?“而別人是隨時(shí)可以面見‘老板’,你惹得起嗎?”他調(diào)侃道。
　　正因如此,國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部行政級(jí)別成為公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中最難突破的堡壘。
　　事實(shí)上,早在10年前,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就發(fā)布了文件明確規(guī)定,企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別,也不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的待遇。然而,10年后的今天,取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別還處于“探索”階段,僅廣州、上海等地“試水”改革。
　　“‘紅頂商人’帽子難摘,歸根到底還是人為因素。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家秦池江曾指出。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)企中的“官本位”思想并不比官場(chǎng)淡,級(jí)別情結(jié)、身份觀念、官位追求在國(guó)企高管中根深蒂固,要轉(zhuǎn)變觀念,需要“自我革命”的勇氣與決心。
　　“要進(jìn)一步改革用人制度,以深化企業(yè)制度改革為切入點(diǎn),推動(dòng)國(guó)企高管職業(yè)化,建立健全職業(yè)經(jīng)理人的流動(dòng)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、聘用機(jī)制,促使職業(yè)經(jīng)理人在市場(chǎng)中合理配置。”馬力從技術(shù)層面提出建議。
　　任建明則認(rèn)為,國(guó)企改革的最終目的是政企分開,使國(guó)企成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普通而平等的一員,應(yīng)逐步取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別,通過(guò)科學(xué)的用人機(jī)制、監(jiān)督與制約機(jī)制,激發(fā)他們自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和敬業(yè)意識(shí),培養(yǎng)其現(xiàn)代企業(yè)家的秉性、精神與思維�！皩�(duì)上市公司國(guó)企而言,應(yīng)加快股權(quán)多元化進(jìn)程,走向另一條公司自治之路�！彼�說(shuō)。

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