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政績十宗最_極品芝麻官最快政績

發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  中國社會的發(fā)展,一直都銘刻著深厚的行政烙;地方官員的政績追求,常常左右著一方福祉興衰。誠然,政績的優(yōu)劣沒有唯一的評判標(biāo)準(zhǔn),但由此衍生出來的政績觀卻指引著執(zhí)政者的施政內(nèi)容和效果,也在推動社會發(fā)展的列車輕快或負(fù)重前行。你我都不是看客,是乘客。為此,本刊記者梳理列舉了當(dāng)下官員政績觀的10種正負(fù)極表現(xiàn),力求將事實(shí)還原給讀者,把思考留給我們大家。
  
  最剛性的政績――招商引資
  
  一份政府工作報告――讓招商飛。
  “招商引資是牽動全局的工作、最硬的政績,其成效如何是檢驗(yàn)我們?nèi)旯ぷ鞯淖钪匾獌?nèi)容……必須將其作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線,堅(jiān)持作為最硬的‘一票否決’,從而促進(jìn)各級干部把主要精力放在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上……”
  這是西部某縣今年的一份政府工作報告。值得注意的是,該報告通篇寫滿了“招商引資”4個字。該縣某廣場上還打著一條橫幅――“建立以招商引資論工作好壞、干部實(shí)績的考核指標(biāo)體系”。
  
  縱觀改革開放30多年來,招商引資在中國經(jīng)濟(jì)高速增長中可謂功不可沒。不管存在多少爭議是非,現(xiàn)實(shí)卻是:沒有招商引資,一個地方經(jīng)濟(jì)就不可能快速發(fā)展;沒有招商引資,主政官員的政績也乏善可陳。發(fā)展是硬道理,招商引資順理成章地成為地方發(fā)展的第一要務(wù),地方主官的第一政績。
  江蘇省蘇州市曾有3任市委書記梁保華、陳德銘、王珉先后升任省級要職,“省長搖籃”傳為美談。但誰也無法否認(rèn),經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展成果,是蘇州干部備受青睞的重要原因,而招商引資無疑是其中的一個關(guān)鍵詞――蘇州最為突出的是外向型經(jīng)濟(jì),蘇州干部的突出能力是招商引資。當(dāng)?shù)馗刹空f:“‘全國學(xué)蘇州’,當(dāng)然首先是學(xué)習(xí)招商經(jīng)驗(yàn),招商引資本來就是一項(xiàng)最剛性的政績!
  可以說,這些年來,地方之間的競爭,爭的是招商引資的實(shí)力;官員之間的政績比拼,主要拼的也是招商引資的本事。
  從中國的國情出發(fā),從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看,招商引資是繞不開的一環(huán)。人們批判的是惡性競爭,反感的是弄虛作假,諷刺的是盲目受騙,質(zhì)疑的是招商成“招傷”。
  本刊幾年前專門做過“招商亂相”的專題,對一些地方招商中的好大喜功、弄虛作假、竭澤而漁等現(xiàn)象進(jìn)行批判,但時至今日,很多問題仍然存在。例如,“層層分指標(biāo),級級抓考核,個個有任務(wù),人人忙招商”的“全員招商”仍然大行其道。前不久,四川邛崍市水務(wù)局局長被降職為副局長,原因就是“沒有完成招商引資任務(wù)”。有專家指出,事件背后,是急功近利的政績沖動,是人治思維下的政府職能模糊。
  “項(xiàng)目上,干部上;項(xiàng)目下,干部下”。招商之殤,根子上源于對干部考核評價機(jī)制的不科學(xué)、不健全。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快政府職能轉(zhuǎn)變的今天,招商引資在政績考核中的“一枝獨(dú)秀”,已經(jīng)越來越不合時宜。
  
  最沖動的政績――大拆大建
  
  一道算術(shù)題――機(jī)關(guān)算盡太聰明。
  1.修一棟樓要花50萬,產(chǎn)生出的GDP就是50萬;
  2.因?yàn)樵谛薜倪^程中出現(xiàn)質(zhì)量問題,炸掉它則要10萬,再在原址上修同樣一座樓花80萬,產(chǎn)生的GDP是多少?答案是140萬。
  
  “不拆不建不發(fā)展,小拆小建小發(fā)展,大拆大建大發(fā)展,快拆快建快發(fā)展”。這幅杭州市火車東站附近掛出的標(biāo)語,被一些地方視為城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之談,也說出了許多地方執(zhí)政者的心里話。
  武漢市委書記阮成發(fā)因大搞城市建設(shè)被戲謔為“滿城挖”,全市5000多個建設(shè)工地遍地開花。贊同的人認(rèn)為,阮書記“罵名”背后是百姓明天的幸福生活;反對派則認(rèn)為“滿城挖”背后是畸形的政績觀。而關(guān)于“滿城挖”的是非,最終還是要在歷史中得到定論和檢驗(yàn)。
  大拆大建的橫行,源于在政績工程和GDP崇拜的驅(qū)動下,不少地方官員的政績沖動。他們除了將其看成是發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有力的手段外,更視其為樹政績的捷徑。
  宜黃事件后,當(dāng)?shù)毓賳T甚至大言不慚地撰文談拆遷:沒強(qiáng)拆就沒新中國。這類觀點(diǎn)指引下帶來的負(fù)面效應(yīng)是:違規(guī)用地的現(xiàn)象增多了,強(qiáng)拆強(qiáng)征的現(xiàn)象發(fā)生了,群眾的利益被侵占了,上訪也增多了。
  常言道,不破不立。一個地區(qū)城市化推進(jìn)的速度,必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。
  主政者必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,才能使城市規(guī)劃減少盲目性和隨意性。國內(nèi)城市規(guī)劃經(jīng)常會隨著官員的任免、調(diào)動而“朝規(guī)夕改”,即后屆否定前屆,推倒規(guī)劃重來,費(fèi)財費(fèi)力。即使是一份科學(xué)嚴(yán)密的“規(guī)劃圖”,通過簡單的打招呼、批條子、“特事特辦”,就可簡單推倒,換成某些執(zhí)政者的“拍腦袋”決策,甚至變成個別人的“升官圖”、“發(fā)財圖”。
  這里面很可能會涉及到腐敗問題。城建是一個連續(xù)的過程,其間一旦產(chǎn)生腐敗,導(dǎo)致的惡果可能傷及一座城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。很多畫著圓圈打著叉的“拆”字背后,就是一個赤裸裸的“利”字。這個“利”字,西部某市國土局局長一語道破:“從全國范圍來看,拆與不拆,往往都是聽領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)商的,再科學(xué)的規(guī)劃都不如他們一句話!
  其實(shí),老百姓的認(rèn)可更為重要,尤其是老小區(qū)綜合整治、城區(qū)道路提檔改造、保障性住房建設(shè)……這些并不會阻礙城市建設(shè)的推進(jìn),反而會有促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)雙贏。
  許多人都愛說,“我們的城市一年一個樣”,而最可怕的趨勢是,今后就都變成了一個樣。城市更新的目的,是為了讓生活更美好。盲目大拆大建,拆除的不光是人們對居住區(qū)的感情,也在拆除官員與百姓之間的感情。
  
  最短視的政績――寅吃卯糧
  
  一封讀者來信――你欠我的錢,何時還?
  “我們市為了換屆選舉增加政績、提高在省里財政收入增長的排名等原因,命令稅務(wù)局(也是我就職的單位)提前完成上半年稅收任務(wù)后,在6月底前的一周內(nèi)再額外增收4億元。因?yàn)闀r間短,沒有稅源,所以只能向一些較大企業(yè)借款入庫,這樣必然會降低征管質(zhì)量,可是上級還要在這上面考核。”這是本刊最近收到的一封讀者來信,里面提到這樣一個尖銳的問題。
  
  政府寅吃卯糧,主要指某些地方急功近利追求某種成果而透支政績的行為。2009年來,河南省林州市一些中小民營企業(yè)就為“幫助”當(dāng)?shù)卣瓿韶斦杖、GDP等指標(biāo),向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提前一個月繳付稅金。幕后推手正是當(dāng)?shù)卣?
  “一般說來,一個地方政府的財政收入來源除了土地出讓金外,就是稅收了。這也是為什么稅務(wù)部門總會在此類返利中出現(xiàn)的原因。”沿海地區(qū)的一位國稅局副局長陳昭說,“在保增長的壓力下,一些地方做出‘寅吃卯糧’、‘殺雞取卵’的事情就不足為奇了。尤其是做出此舉對其自身的損害成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于政績考核不過關(guān)的成本!
  新上任不久的眉山市東坡區(qū)思蒙鎮(zhèn)黨委書記鄒和良深有感觸,取消農(nóng)業(yè)稅和提留后,思蒙這個處于成昆鐵路線上的小鎮(zhèn)曾一度欠下1000多萬元的債務(wù),本屆政府想盡辦法償還了340萬元,缺口仍然很大。他表示,今后要注意合理舉債,但城鎮(zhèn)建設(shè)的步子不能停,“(和其他鎮(zhèn))都比拼著呢,一停就泄氣了”。
  此僅為冰山一角。審計署于6月27日發(fā)布公告:截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額超過10萬億元,更有78個市級和99個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。由于償債能力不足,部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債,這也就是過去常說的“拆東墻補(bǔ)西墻”。
  更值得擔(dān)憂的是,不少省市的地方債務(wù)已經(jīng)超過了財政收入,由于地方政府舉債屬于非法或違規(guī)行為,直接違反《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定,因此在舉債問題上大都巧借名目,遮遮掩掩,其中的“黑洞”恐怕遠(yuǎn)比這些天文數(shù)字更加驚人。
  某些地方政府官員樂于寅吃卯糧,根本不去考慮今后的政府官員如何解決財政收入的問題。尤其在“土地財政”的大背景下,若將數(shù)十年后的公共財政收入提前收了,一旦大規(guī)模城市化進(jìn)程結(jié)束,可供開發(fā)的土地日益減少,未來的公共財政狀況將會面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
  企業(yè)資不抵債了就破產(chǎn),但政府破產(chǎn)了怎么辦?
  
  最扎實(shí)的政績――基礎(chǔ)建設(shè)
  
  一場暴雨――聽,“!笨薜穆曇簦
  前不久,長江流域持續(xù)強(qiáng)降雨,有地方防汛堤決堤,水淹全城。武漢全城交通幾近癱瘓,坐落在珞珈山的武漢大學(xué)居然泡在水中。在咸寧,有些居民劃著皮劃艇去買菜。人們只得自我解嘲為“看海”。
  
  如果外星球上真有《阿凡達(dá)》中的納威人,相信他們也會驚嘆中國近些年發(fā)生的巨變:林立的高樓大廈,通達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng),密集的各種管線,讓老百姓享受了很多實(shí)惠。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,成了世界上的一個領(lǐng)跑者。據(jù)外媒報道,中國基礎(chǔ)建設(shè)至少比印度超前20年。
  不過,一些城市忙著進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就未必是真“基礎(chǔ)”了,而多是面子工程、形象工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括多個方面,但不少官員熱衷顯性的那些高樓、道路、橋梁、地鐵,對埋在地下的供熱、供水、排水、排污這些管線工程卻重視不夠。他們心中,搞城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“只見投入,不見產(chǎn)出”的活。但路越修越寬,卻越來越堵;房子越修越多,價格卻越來越高,誰之過?
  更嚴(yán)重的是,由于工程質(zhì)量不過關(guān),甚至有未批準(zhǔn)先開工、完工未驗(yàn)收等眾多問題,錢江三橋垮了、動車追尾了、高樓倒塌了……國內(nèi)不少大城市都提出口號要建國際大都市,從隨處可見的起吊機(jī)可見這場基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)運(yùn)動正在爭分奪秒,但區(qū)區(qū)一場暴雨襲來,一些城市的現(xiàn)代化面貌就被戳穿了。
  相較于城市,農(nóng)村更不應(yīng)成為基礎(chǔ)建設(shè)中的旁觀者?涩F(xiàn)實(shí)卻是,農(nóng)村水利建設(shè)的貧瘠導(dǎo)致旱澇日益加劇,道路建設(shè)的滯后讓發(fā)展缺乏動力,農(nóng)村的無規(guī)劃性讓環(huán)境受到持續(xù)污染。
  學(xué)者多次呼吁,要使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回歸真正的“基礎(chǔ)”,必須改變現(xiàn)行政績考核方式,實(shí)行民意導(dǎo)向。因?yàn)橹挥衅胀ɡ习傩招枰,才是最扎?shí)的政績。
  但愿,以暴雨為戒,能夠把政府特別是一些官員急功近利的頭腦澆醒,夯實(shí)城市,也夯實(shí)自己。
  
  最難評判的政績――改革創(chuàng)新
  
  一場著名的實(shí)驗(yàn)――公仆,你大膽往前走。
  2009年,新疆阿勒泰地區(qū)因進(jìn)行公務(wù)員財產(chǎn)申報制實(shí)踐,引起各界關(guān)注。有人說是具有吃螃蟹的勇氣,有人說是不具有普遍意義的樣本,但不管怎樣,阿勒泰已經(jīng)在在新中國廉政史上刻下了自己的名字。而做法能否推廣?是孤本還是范本?人們審視和剖析著它。
  
  隨著時代的變遷,改革創(chuàng)新也成為一種重要的政績,一些改革得到肯定并推廣,改革者也得到升遷。1998年,李仲彬出任四川成都市新都縣委書記,他在主政6年里,帶給了新都一場民主“啟蒙運(yùn)動”,最出色的是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選,已在全國推廣。
  改革創(chuàng)新沒有量化的標(biāo)準(zhǔn),有的改革從形式到內(nèi)容都很有誠意,卻需要通過時間,在實(shí)際中來檢驗(yàn)。就全國范圍內(nèi)而言,這是一場各方競賽,這邊是廣東省采用了首次為黨外干部設(shè)“專門通道”的創(chuàng)舉公推公選,那邊就有上海市采用半結(jié)構(gòu)化面試方式選拔干部,讓旁聽人員現(xiàn)場對考生提問。四川省樂山市為了走出“官選官”、“官評官”的老循環(huán),更是首次采取了吸收群眾擔(dān)任公選面試考官的方式。
  誠然,這些實(shí)驗(yàn)有可能會取得成功并得到推廣復(fù)制,實(shí)現(xiàn)其普世價值。本刊曾經(jīng)詳細(xì)報道過的成都市6年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革實(shí)踐,日前得到國家發(fā)改委高度肯定,成都經(jīng)驗(yàn)很快將被推廣;也可能因?yàn)樯婕傲她嫶蟮睦嫒后w,會阻力重重、舉步維艱,新疆阿勒泰的探索正屬此類;還有的是一度有聲有色,但終究難逃曇花一現(xiàn)。
  但改革的風(fēng)險仍然存在。在當(dāng)前的體制環(huán)境下,干部敢想敢干是好事,但有時步子太大,就怕被人誤解是出風(fēng)頭。常常是下級即使有點(diǎn)想法,總要和上級在政治上保持一致,中庸之道仍是官場的主流。
  總的看來,今天的改革圖景,靜止觀望的多,勇于實(shí)踐的少;打擦邊球的多,啃硬骨頭的少;做表面文章的多,觸及深層的少。當(dāng)前的環(huán)境對改革者的寬容和包容比過去要多了不少,湖北、安徽、深圳等地都在立法鼓勵,甚至特設(shè)了改革失敗“免責(zé)”條款,可謂用心良苦。但平心而論,改革者有時仍然不可避免需要面對一些難以逾越的障礙,其個人前途也不是很被看好。
  一些地方創(chuàng)新效果虛多實(shí)少,乍一看是不錯,實(shí)際上卻是新瓶裝舊酒。劉志軍在鐵道部主政的8年,就取消了鐵路分局,表面上看是為鐵路行業(yè)的效率提速,實(shí)際上將是人事權(quán)、資金分配權(quán)、鐵路建設(shè)權(quán)統(tǒng)統(tǒng)上收,造成了部委高度集權(quán)和壟斷,被認(rèn)為是一種倒退;一些地方急于推行大部制改革,卻沒有仔細(xì)研究為什么改、改什么、怎樣改、改到哪?多是走一步算一步和上行下效的狀態(tài);技術(shù)層面的多,根本方法上的少,很多改革都未涉及到政府職能的根本轉(zhuǎn)變,大多只是將原有部門中的職能稍作分解進(jìn)行物理移位。
  改革創(chuàng)新作為政績,該如何評價?這個標(biāo)準(zhǔn)被歸結(jié)于三個有利于:民主進(jìn)程、社會發(fā)展和民眾實(shí)惠。今天社會管理領(lǐng)域,呼吁更多的改革者持續(xù)創(chuàng)新。
  
  最艱難的政績――經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
  
  一個已被關(guān)停的電廠――生死諜變!
  今年1月底,河南林州在飄雪中迎來了由國家發(fā)改委牽頭的三級調(diào)查組,接受調(diào)查的將是那座已被關(guān)停了兩年多卻仍在發(fā)電的優(yōu)創(chuàng)電廠和停熱事件。
  據(jù)知情人士透露,優(yōu)創(chuàng)電廠關(guān)停后仍在發(fā)電不是秘密,一直在向林州官莊220千伏變電站聯(lián)網(wǎng)供電。這種行為,除了涉嫌套取中央財政落后產(chǎn)能補(bǔ)貼款,更是地方上對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略的一次挑釁。
  
  經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,中國取得的成就舉世矚目,但同時一些深層次的問題逐漸暴露,最明顯的莫過于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、科學(xué)技術(shù)沒有得到完全合理的利用。中央政府多次將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放到顯著位置,要求不再實(shí)施粗放型的發(fā)展模式,擬轉(zhuǎn)向節(jié)能環(huán)保型、綠色科技型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上來。
  轉(zhuǎn)型的難度比發(fā)展還大,因?yàn)檫@需要打破利益,重新分配,很可能會讓推動者在短時間內(nèi)不見政績、甚至只見“敗績”的事,這恐怕也是一些地方在此一直畏首畏尾的原因。若說從早期的關(guān)閉“五小”僅僅是試探政府的決心有多大,那么到關(guān)停小電廠、重組煤礦、鋼廠那可就是要揮淚斬馬謖了,誰不心疼?但現(xiàn)實(shí)要求我們做出改變。
  廣東東莞市委書記劉志庚曾提出過“經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型”的宏大命題,并告誡下屬:今后很長一段時間,東莞的干部要經(jīng)得住“聲譽(yù)”的考驗(yàn),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能引起短期部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩,從而讓人覺得東莞輝煌不再。這時,當(dāng)政者要有勇氣忍一時的“政績黯然”。
  遺憾的是,現(xiàn)實(shí)中大部分地方政府與企業(yè)具有某種利益上的“唇齒相依”的一致性。一些地方政府在某種意義上不僅是國家公共權(quán)力的管理者,還是所有者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者,其權(quán)力行使與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的這份政績真要落到實(shí)處,好艱難!
  
  最期盼的政績――食品安全
  
  一份未完的不合格食品名單――一杯奶也可以毀掉一個民族。
  三鹿奶粉、毒火腿、絕育黃瓜、牛肉膏、染色饅頭、膨大西瓜……它們正在傷害著國人,而監(jiān)管它們的人呢?
  
  民以食為天,食品安全是老百姓第一關(guān)心的重大問題,也是中國面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度密切相關(guān)。我國是一個人口大國、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國,但“食品安全”已經(jīng)成為社會關(guān)注度頗高的詞匯,原因是近年來頻發(fā)的食品安全事故。
  最新被打翻神壇的是山西的醋壇子,“勾兌”、“防腐劑”這樣的字眼挑動了公眾的敏感神經(jīng)。社會上每次談?wù)撌称钒踩鹿蕰r,“監(jiān)管不力”是必然會碰觸到的話題,而問責(zé)疲軟是其重要因素之一。
  在很多食品質(zhì)量事件中,工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門相互踢皮球不是一天兩天的事了,導(dǎo)致問責(zé)最后不了了之。而在具體的地方上,對暴露出來的造假行為,除了直接造成死亡的以外,多數(shù)置若罔聞,漠視其長期存在――用川南某市一名質(zhì)監(jiān)局辦公室主任的話來講,就是“曝光什么抓什么,沒有曝光的繼續(xù)做”。
  原因很簡單,在國內(nèi)每一起重大食品安全事件中,我們都能看到這種行政方式:問題奶粉事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)貫楸Wo(hù)企業(yè)穩(wěn)定長期隱而不發(fā);瘦肉精事件中所有制度形同虛設(shè),除了執(zhí)法者吃拿卡要后睜只眼閉只眼外,最重要的原因是雙匯為當(dāng)?shù)貏?chuàng)稅大戶。加之在罰款返還制度下,為了多收罰款,個別監(jiān)管部門甚至?xí)潘B(yǎng)魚,對違規(guī)違法廠商網(wǎng)開一面,以使罰款源源不斷。
  據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示,89.5%的人支持將食品安全與相關(guān)官員的升遷掛鉤,實(shí)行重大食品安全事故“一票否決制”。北京、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,推行食品安全整治區(qū)(縣)長負(fù)責(zé)制。6月5日,遼寧更是制定了相關(guān)政績考核辦法,各地監(jiān)管部門出現(xiàn)食品藥品嚴(yán)重責(zé)任事故的,將實(shí)行一票否決制,這是殺手锏。但專家指出,納入政績后,亦應(yīng)該進(jìn)一步制定細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)。
  希望在政績考核的壓力之下,監(jiān)管者能改變過去“要錢不要命”的做法,盡可能下最大力氣去抓好這項(xiàng)安全。食品安全關(guān)乎一個民族能否健康發(fā)展,這是民眾心里最期盼官員能出的政績。
  
  最優(yōu)質(zhì)的政績――改善民生
  
  一個普通城市家庭的記賬本――CPI,你懂的!
  2011年1月21日―2月20日 月收入:8537元;月支出:6768元)
  房貸:3218元
  水電氣費(fèi):350元
  公交車費(fèi):250元
  生活費(fèi):1500元
  通訊費(fèi):200元
 。ㄅ畠海┭a(bǔ)課費(fèi):350元
  其他(包括買衣服、隨份子等):900元
  
  民生連著民心,民生是最大的政治,而改善民生則是最大的政績,也涵蓋了民眾需求的方方面面。
  教育是民生之基,健康是民生之本,分配是民生之源,保障是民生之安。本刊報道過的陜西省神木民生實(shí)驗(yàn),在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域率先大膽突破,推行了12年免費(fèi)教育、全民免費(fèi)醫(yī)療、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險等“十大民生工程”,這也是當(dāng)?shù)毓賳T們一份優(yōu)質(zhì)的政績。
  衛(wèi)生部部長陳竺認(rèn)為照神木模式推廣,“大概1/5的縣都可以做起來”。原民政部官員王振耀也算過一筆賬,全國按照神木的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療,4300億元就可以實(shí)現(xiàn)了――在每年7萬億元的財政收入下,這只能說明“有了錢不會花”。反觀經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的寧夏首創(chuàng)高齡老人津貼,廣西防城港率先落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),海南昌江黎族自治縣實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育。今年8月,身為國家級貧困縣的湖南省桑植縣進(jìn)行了醫(yī)改,34.2萬該縣農(nóng)民只要交150元,就能在全縣46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受住院全報銷政策……這些說明,錢不是最大問題,政府的決心比財力更重要。
  當(dāng)然,隨著中央多次強(qiáng)調(diào)民生問題的重要性,地方在逐步提高對民生問題的重視。四川省委書記劉奇葆在汶川地震后提出,“越是困難時期,越要重視改善民生。堅(jiān)持民生投入力度不減,不能因?yàn)槲C(jī)影響而讓人民生活水平降低,不能因?yàn)榘l(fā)展困難而讓人民利益受損”。在這場從悲壯走向豪邁的過程中,當(dāng)初的承諾在諸如北川新縣城和映秀重生,各地學(xué)校、醫(yī)院、居民住房的拔地而起,完善的城鄉(xiāng)公共設(shè)施中得到一一證明。
  為民者民必記之、惠民者民必感之、樂民者民必愛之,官員其實(shí)更應(yīng)凸顯其公仆的身份,誰真為老百姓做事的,“群眾會把他抬舉得很高,很高”。
  
  最前沿的政績――幸福指數(shù)
  
  一篇小學(xué)生作文――當(dāng)幸福來敲門。
  我有一個夢想,希望身在農(nóng)村的家鄉(xiāng)被建設(shè)得更美,環(huán)境更好。
  首先要改造房子,再把道路修建成一條條寬闊的柏油路,兩邊裝上明亮的路燈,還要把醫(yī)院改造一下。然后,我還要改造學(xué)校、菜場、通信……
  
  2011年,“十二五”規(guī)劃開局,“幸福指數(shù)”成為熱詞。部分省區(qū)市將其置于重要位置,并提出要“GDP減速,幸福提速”。
  經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展歸根結(jié)底體現(xiàn)在國民幸福的提升上,廣州市政府參事室主任張嘉極認(rèn)為,“幸福指數(shù)”應(yīng)該囊括收入、保障、物價、住房、教育、環(huán)境、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)內(nèi)容。從這個意義上,有人把“幸福指數(shù)”比喻成轉(zhuǎn)型時期那把擺脫“GDP崇拜”的鑰匙,再恰當(dāng)不過。但幸福本是個龐大復(fù)雜的話題,不同人對幸福的理解是不同的,更遑論量化。
  從2008年起,河南省平頂山市就把百姓“幸福指數(shù)”納入官員政績考核,并委托統(tǒng)計局等部門著手設(shè)定指標(biāo)、權(quán)重,并負(fù)責(zé)年度統(tǒng)計。5名干部因?yàn)榭己瞬贿_(dá)標(biāo)而暫緩提拔,所轄一縣兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核降級。但觀察人士指出,作為“幸福指數(shù)”的主角――老百姓能不能在這種量化官員政績之一項(xiàng)中自始至終說了算?如果制定指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)的一方是某個地方統(tǒng)計局而非百姓,那這樣的“幸福指數(shù)”結(jié)論一定就是一種想當(dāng)然,而從標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)權(quán)重到結(jié)論一旦由老百姓說了算,那才是真正意義上的百姓“幸福指數(shù)”。
  伴隨著中國各地新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的制訂和出臺,期待幸福感與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“比翼齊飛”的民意正通過各種渠道表達(dá)出來!靶腋V東”、“幸福山東”、“幸福重慶”……從南到北,自東而西,“幸!备拍顝V泛見諸媒體和網(wǎng)絡(luò),引起公眾極大關(guān)注。如廣東佛山就在加緊研究制定考核指標(biāo)體系,通過定量考核和群眾評議相結(jié)合,制定幸福指數(shù)與政績掛鉤辦法;山東還主動下調(diào)GDP增長目標(biāo),提升收入增長預(yù)期;重慶則制定了降低基尼系數(shù)的路線圖,并作為考核地方政府的重要指標(biāo)。
  幸福感其實(shí)更多來自對“明天幸!钡你裤,溫家寶總理與網(wǎng)民交流時有關(guān)“幸!钡谋硎鲅元q在耳――讓人們生活得舒心、安心、放心,對未來有信心。強(qiáng)調(diào)民眾幸福,這對政府執(zhí)政提出了更高要求,希望地方政府做一些實(shí)實(shí)在在的事情,特別是關(guān)注弱勢群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
  2010年,江陰和無錫雙雙被評選為年度中國最具幸福感城市,成為建設(shè)幸福社會的鮮活樣本。但類似這樣的“幸福江陰”具備可復(fù)制性嗎?江陰是有錢喊幸福(2010年江陰市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到30184元和14898元),這樣主抓幸福的建設(shè)還不能在全國普遍適用。
  現(xiàn)實(shí)中,很多人絞盡腦汁,為本地區(qū)爭取提高在全國的幸福指數(shù)排名,追求這項(xiàng)最前沿的政績。更有不少專家在絞盡腦汁,力圖推出一個個自詡最完美的“幸福指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。問題在于,一個國家的人幸福不幸福,幾個指數(shù)能說明什么?所以,在這一過程中,依然不能像過去追求GDP一樣追求幸福指數(shù),或夸大其功能,并將其變成另一種形式的GDP崇拜――“幸福崇拜”。
  
  最長遠(yuǎn)的政績――環(huán)境保護(hù)
  
  一份成績單――這邊唱來那邊和。
  廣西來賓市從2008年開始就對金秀瑤族自治縣不再考核GDP,鼓勵其搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。最終交出的成績單卻出人意料的漂亮,該縣的GDP比去年同比增長12.6%,財政收入同比增長38%,比全廣西的增幅高18個百分點(diǎn),創(chuàng)下歷年增幅之最,同時各類環(huán)保指標(biāo)全面上升。之后,來賓市又將這種考核方式應(yīng)用在了忻城縣,并準(zhǔn)備在合山市繼續(xù)推廣。
  
  優(yōu)美的環(huán)境,一直是大連最靚麗的一張城市名片。但這樣的美麗不是憑空得來的,大連人對環(huán)境一直充滿著抗?fàn)幒瓦M(jìn)取,其積極應(yīng)對PX項(xiàng)目的勇氣和做法尤其值得稱道。當(dāng)?shù)卣诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)后,宣布PX項(xiàng)目停產(chǎn),也開始更加成熟。
  廈門市政府則是在民意之下更早終結(jié)PX項(xiàng)目的。今年5月,廈門將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道和干部考核體系,結(jié)果將作為各區(qū)政府年度績效評估指標(biāo)之一。
  大環(huán)境下的環(huán)保之路仍任重道遠(yuǎn),據(jù)環(huán)保部的一份名單顯示,2009年在其監(jiān)測的7043家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中,有2713家企業(yè)超標(biāo)排污。此外,全國有1.5億畝耕地被污染,眾多河流水質(zhì)嚴(yán)重變惡。
  除了震驚,還有反思。洞庭湖污染事件就近在眼前,湖邊100多家造紙企業(yè)僅有2家符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn),很大原因在于企業(yè)治污成本和環(huán)境違法所受處罰不成比例。污染企業(yè)越來越多,污染程度越來越大,最終還是由湖南省委一次性砍掉234家污染嚴(yán)重的小造紙廠,省財政自掏“腰包”2億多元用于污染企業(yè)改造,臨湖的3市財政預(yù)計減收近2億元,有的造紙大縣的稅收損失甚至占了當(dāng)年財政收入的50%……生態(tài)環(huán)境才有所改善。政府方面的原因大部分還是其短視的目光,只注重企業(yè)的利潤和稅收,不敢壯士斷腕,舍棄這一塊經(jīng)濟(jì)利益。
  諸多事件的警示讓官員們的環(huán)保意識加強(qiáng),廣東省委書記汪洋提出用環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型,“上對得起祖宗、下對得起后代”。今年4月,四川省廣漢市在省內(nèi)首次以“三定”(定部門職責(zé)、定部門編制、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))方案的形式明確了16個市級部門的環(huán)保職責(zé),目的是要厘清各相關(guān)部門環(huán)保職責(zé),避免職能交叉和相互推諉扯皮。陜西西安市前不久準(zhǔn)備對各區(qū)縣“藍(lán)天數(shù)量”進(jìn)行考核,每月二級以上優(yōu)良天數(shù)與上年同期相比,減一天罰20萬元,增一天獎20萬元。
  在去年的全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場會上,環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰感嘆,盡管近年來從中央到地方做了大量工作,但礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的速度,仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上資源開發(fā)的生態(tài)破壞速度。環(huán)保部高官這樣的聲音意味深長,部分地方政府“犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的沖動,看似是有著提高地方經(jīng)濟(jì)收入的壓力,但根本前提還是在以GDP為核心考核政府官員政績的指標(biāo)體系。萬源歸宗,這不僅是環(huán)保部門面臨的一項(xiàng)困難,也是本文探討所有問題的命門。

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