[摘要]通過介紹蘇州圖書館建設總分館的起因、規(guī)劃方案、合作方式、合作過程，總分館建設取得的成績以及為保障分館服務質量而采取的一系列措施，分析在蘇州地區(qū)制約總分館制進一步發(fā)展的因素，根據(jù)在實踐中的探索和研究，從政府主導、規(guī)劃、效益三大方面對總分館建設的成敗和長效運行提出了一些認識和建議。
　　[關鍵詞]公共圖書館總分館服務體系普遍均等資源共享
　　[分類號]G258.2
　　
　　1　總分館建設的起因、做法和成效
　　
　　進入新世紀以來，隨著國內圖書館學術界大力研究和宣傳百年來中國圖書館精神，傳播現(xiàn)代圖書館平等、免費、無區(qū)別理念，普遍均等的理念開始在業(yè)界植根，各地開始認真思考為社會提供低成本、高效益、普遍均等的公共圖書館服務方式和途徑，并積極加以探索。2001年，蘇州圖書館新館建成開放，從新館開館第一天起，幾乎每天到館的讀者都超過了設計容量。一方面是讀者旺盛的閱讀需求；另一方面是接待能力的明顯偏低，加上區(qū)、街道、社區(qū)圖書館的缺失，形成了蘇州市圖書館事業(yè)獨特的供求矛盾。
　　為解決這一矛盾，方便讀者利用圖書館，蘇州圖書館從2004年下半年起，總結反思20世紀80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)萬冊圖書館未能持續(xù)生存的教訓，分析2002年后建設的四個分館中三個失敗的原因，并對國外的總分館制和國內一些開展總分館探索的地區(qū)進行調研，形成了《蘇州市城區(qū)公共圖書館網(wǎng)絡建設方案》，并連續(xù)四年呈交蘇州市政府。此方案要點包括：①建議由市政府主導，作為城區(qū)公共圖書館服務體系的建設主體；②集中市、區(qū)兩級財政在公共圖書館上的建設和運行經(jīng)費；③在市區(qū)按每2萬人一所的標準建設社區(qū)圖書館，并作為蘇州圖書館的分館，達到管理統(tǒng)一、資源統(tǒng)一、服務統(tǒng)一覆蓋全蘇州城區(qū)的公共圖書館總分館體系；④五個縣級市參照這一方法，由各市(縣)政府作為當?shù)毓�共圖書館總分館的建設主體，各縣級圖書館作為總館，每縣建設約20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分館，并在廣大鄉(xiāng)村設立以共享工程基層點、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村圖書館相結合基礎上的流動圖書車服務點；⑤全市六個總館構建成一個區(qū)域性服務網(wǎng)絡，實行聯(lián)合采編、統(tǒng)一檢索、一證通用、資源共享，從而實現(xiàn)全蘇州市公共圖書館的全覆蓋。
　　為體現(xiàn)方案的優(yōu)越性，蘇州圖書館主動與各區(qū)政府、相關街道辦事處聯(lián)系，積極尋找建設社區(qū)分館的合作伙伴。經(jīng)過半年多的艱苦工作，在2005年10月與滄浪區(qū)政府合作開設了第一所直接管理的分館――滄浪少兒分館。在第一個分館合作成功的示范下，一些區(qū)政府、街道辦事處紛紛主動與蘇州圖書館聯(lián)系合作建設分館，至2007年底，共建成了10所分館。在這個過程中，蘇州市政府給予了很大的關心和支持，將社區(qū)分館建設連續(xù)列入了2006、2007、2008。年的市政府實事項目，并從2007年起增加蘇州圖書館年度購書經(jīng)費180萬元。從10所分館的實際運行情況來看，2007年平均每館每月接待讀者4 123人次，2008年1至4月更是上升為4 799人次/月。分館很受讀者歡迎，也被合作的基層政府所接受，體現(xiàn)了較高的效益。
　　這些分館均為新建，且以合作方式存在。合作條件是：對方提供館舍、裝修、設備，并提供年度物業(yè)費用，向蘇州圖書館每年提供5到8萬元的人員和購書經(jīng)費；蘇州圖書館安裝管理系統(tǒng)、委派工作人員、提供分館初始藏書并定期補充調配、征訂報刊、開通館藏數(shù)字化資源，并負責開放；讀者享受免證閱覽和免費上網(wǎng)，使用統(tǒng)一的借書證外借圖書和音像資料，并實現(xiàn)通借通還。
　　為了保證分館的服務質量，蘇州圖書館還采取了以下的措施：①制定了《社區(qū)分館建設標準》，包括館舍面積、空間布局、設備清單、開館時間、資源配置、讀者權益等，以規(guī)范社區(qū)圖書館的建設；②在分館安裝了遠程監(jiān)控裝置，以便實時了解和掌握分館的運行情況；③完善了網(wǎng)上咨詢平臺，以便及時解答分館讀者的咨詢問題；④使用VPN虛網(wǎng)，使分館能夠共享總館的數(shù)字化資源，并在分館的電腦上設置統(tǒng)一的引導界面，讀者根據(jù)引導可以方便地進入書目檢索、電子圖書、館藏數(shù)據(jù)庫資源、政府公開信息、共享工程等欄目；⑤各個社區(qū)分館根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需求按每周不少于50小時靈活安排開放時間�？傪^根據(jù)各分館的讀者需求情況，為每個分館配備7000冊初始藏書，不少于100種的期刊報紙，3000張光盤，每月為分館調配400至500冊圖書，部分是新書，部分是周轉書，確保資源的豐富和更新；⑥向分館派遣的工作人員均是在總館已經(jīng)工作過一段時間、具有較為熟練技能的合同制員工；⑦建立與合作單位定期懇談制度；⑧將講座、讀書活動延伸進社區(qū)分館。
　　
　　2 總分館進一步發(fā)展的制約因素
　　
　　總體來說，蘇州圖書館的總分館建設，從一開始就確定為一種示范性建設，目的是倡導、推動蘇州市政府主導這項工作。根據(jù)蘇州圖書館只有79個事業(yè)編制，年采編圖書17萬冊，到館讀者150萬人次(2007年達到161萬人次)，每年需要開展200多次讀者活動以及計算機管理系統(tǒng)的并發(fā)用戶數(shù)等實際情況，最多支撐20個分館。
　　這些成為制約蘇州圖書館進一步建設總分館的重要因素。由于各級政府都看到了將本級圖書館作為蘇州圖書館分館的優(yōu)越性，新建的區(qū)級圖書館也開始委托蘇州圖書館管理，紛紛上門洽談委托事宜。這一方面說明蘇州市公共圖書館建設與發(fā)展的形勢大好；另一方面大型分館占用了較多的資源、人員和并發(fā)用戶數(shù)，還需要派遣在編職工去充當分館的館長，這些，都會給蘇州圖書館造成巨大的壓力，使蘇州圖書館處于一種既要顧及保護基層政府建設圖書館服務體系的積極性，又要時刻提防自己被包袱壓跨的兩難境地。
　　
　　3　對總分館建設的體會與思考
　　
　　隨著構建覆蓋全社會的公共文化服務體系概念的提出，圖書館理論界在總分館和服務網(wǎng)絡建設上研究出許多成果，北京、上海、廣東、深圳、杭州、哈爾濱、東莞、佛山、嘉興、蘇州等地在總分館實踐上積累起很多經(jīng)驗。2007年初，中圖學會設立了服務網(wǎng)絡構建模式研究課題；2007年5月，文化部召開了公共圖書館延伸服務經(jīng)驗交流會，十七大報告還把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”列入了全面建設小康社會的目標體系；2008年4月，中圖學會在嘉興召開了公共圖書館服務體系建設高層論壇；5月份，上海圖書館召開了城市中心圖書館建設經(jīng)驗交流會。同時，筆者通過與南開大學于良芝教授聯(lián)合主持《公共圖書館服務網(wǎng)絡構建研究》課題，對各地的總分館建設作了一些調查，獲取了不少經(jīng)驗，對蘇州的實踐中碰到的問題就多了一些體會，有了一些思考。
　　
　　3.1　總分館建設必須由政府主導
　　缺乏政府主導的總分館建設，談判成本巨大。當圖書館主動尋找合作伙伴時，需要較大的談判成本，而當數(shù)量龐大的基層政府都找上門時，也會出現(xiàn)另一種談判成本�；鶎诱�府原來應該承擔的責任，希望通過 政府購買行為來化解，從而達到節(jié)省開支、提供更專業(yè)的服務、減輕包袱的目的。而在缺乏政府主導時，圖書館的資源、專業(yè)人才有限，政府需要承擔的責任，圖書館無法長期承擔。而且在雙方的利益博弈和矛盾化解中，缺了上級政府這個裁判，就需要依靠長時間的談判來達成共識，談判就需要花費較大的成本。
　　缺乏政府主導的總分館建設，無法確定適宜的建設主體。公共圖書館服務的特性決定了需要有長期、穩(wěn)定的經(jīng)費支撐，而街道一級政府缺乏這種能力。即使是在蘇州這樣經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，也有許多街道感到力不從心。需要街道一級承擔公共圖書館經(jīng)費支撐的做法，加劇了公共圖書館服務的非均衡性分布。因而，需要將城市公共圖書館服務體系的建設主體上移到市、區(qū)一級政府，這個體制上的突破，也需要政府主導。當然，有時這種體制改革只需要簡單的改良：蘇州市滄浪區(qū)政府在與蘇州圖書館合作建設四個分館的基礎上，今年已經(jīng)委托蘇州圖書館制定覆蓋全滄浪區(qū)的公共圖書館服務體系規(guī)劃，并安排50萬元年度預算，代替原來需要幾個街道分別支付的分館建設和運行經(jīng)費，實現(xiàn)了滄浪區(qū)事實上的建設主體上移。但從中也可以看出，即使是簡單的改良，主動權也在政府，也需要政府主導。
　　缺乏政府主導的總分館建設，無法確定合適的管理單元。一個總分館體系究竟以多大為適宜，是我們需要研究的問題。太小，不利于資源共享，更不利于讀者使用；太大，增加管理成本，有時會使管理失靈，從而降低服務質量，進而影響總分館體系的生存和發(fā)展。但在政府缺位的前提下，圖書館的自主創(chuàng)新根本無法控制這個管理單元，這也是目前有些地區(qū)形成兩個總分館體系在一個區(qū)域中出現(xiàn)交叉局面的原因。
　　缺乏政府主導，就缺少了制度保障。通過合作、契約式的總分館建設，其生存是建立在基層政府是否具有充足的財力基礎之上的，一旦這個基礎出現(xiàn)變動，那么基礎之上的總分館合作體系就會瓦解。同時，雙方領導的更迭，也會對總分館的合作產(chǎn)生影響。因此，即使模式是成功的，規(guī)劃是科學的，技術是先進的，離開了政府主導，缺乏制度保障，其體系還是不穩(wěn)定的，更無法實現(xiàn)全覆蓋。
　　從根本上說，建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，是政府的責任，沒有政府主導，圖書館行業(yè)的自主創(chuàng)新只是推一把。圖書館沒有實力以職業(yè)創(chuàng)新來替代政府行為。
　　
　　3.2總分館建設必須有規(guī)劃指導
　　總分館建設需要及早制訂一個科學合理的布局規(guī)劃，包括建設方案、設置標準和工作流程。這可以指導總分館建設工作不會走偏，起到許多良好的指導作用：
　　有利于控制風險。分館的建設，從合作談判到建設、運行，都需要花費較大的成本，對總館會形成較大壓力。規(guī)劃的過程是對自身資源和能力正確評估、預見可能出現(xiàn)問題的過程，有了規(guī)劃的指導，就可以預知、控制風險，從而使自己進退自如。蘇州圖書館的總分館建設，總的目標與各地一樣：為市民提供普遍均等的圖書館服務。但在自主創(chuàng)新階段，其目標是向政府示范，從來沒有奢望依靠自己的力量來建設一個覆蓋全蘇州的總分館體系。因此，所有的目標、工作、做法、效益重心都放在示范上面，而且從一開始就有一個不超過20個分館的“度”的規(guī)劃控制。
　　有利于充分準備。圖書館的自主創(chuàng)新，一旦示范成功，就會進入政府主導，這時，將會以一種超常規(guī)的速度推進，從而對圖書館形成巨大的壓力，出現(xiàn)顧此失彼的局面。必須在一開始就有所準備，而規(guī)劃就是這種準備的開始。
　　有利于界定談判“底線”，實現(xiàn)總館對分館的全面掌控。一般情況下，合作方既然進行了投資，有的會把對分館的控制權作為投資的權益，有的會對文獻資產(chǎn)權產(chǎn)生訴求。而要使總分館體系有效運行，必須實現(xiàn)總館對分館的全面掌控，實行人、財、物的統(tǒng)一管理，這是合作談判的底線。價格開放時間的長短、資源投放的數(shù)量可以談，但控制權不能談。蘇州的分館效益較高，得力于分館有比較豐富的資源，員工有較高的服務技能、服務標準整齊劃一、新技術(如遠程咨詢、遠程監(jiān)控、短信服務)的運用、講座和活動等對分館的延伸等，但這些的前提是在總館實現(xiàn)人員、資源、管理、服務上對分館的全面控制，使分館的服務質量得到了切實的保障。這樣做，有利于使讀者逐步產(chǎn)生出對公共圖書館服務的預期，培養(yǎng)起讀者利用圖書館的習慣。
　　
　　3.3總分館建設必須以效益引導
　　建設總分館體系，其根本目的是方便讀者就近利用圖書館，發(fā)揮出圖書館傳播信息和知識的作用，同時，也是為了實現(xiàn)在同等服務效益前提下的成本最小化。因此，總分館建設要充分考慮投入與效益之間的關系。必須強化對分館的管理，所謂管理出效益。
　　自主創(chuàng)新條件下的總分館建設需要有一個“強壯的母體”。一個總分館體系運行得是否高效，布局、資源、技術、服務都很重要，而且需要在體系內部保持基本一致，這就需要總館在資源、技術、人才、管理等方面都非常強壯。一方面，隨著圖書館利用習慣的培養(yǎng)，會使讀者總量逐步上升，因而分館的增多并不會大量分流總館的讀者，從蘇州的情況來看，2007年總館的到館讀者還比2006年增加13萬人次；另一方面，分館的設置、行政管理、資源建設、技術維護、人員培訓、后勤保障乃至服務質量保障等，都是對總館實力和能力的考驗，分館越多，對總館的要求越高、壓力越大。在這樣的前提下，要實現(xiàn)總分館一體化，使總分館成為一個有機的整體，必須有一個強壯的母體――總館。
　　總分館內部結構越緊密，運行成本就越低。按照總分館的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一服務的要求來設計總分館的結構，可以有效節(jié)省運行成本。蘇州的總分館盡管是一種合作，但合作對方對支付給蘇州圖書館分館經(jīng)費的對等條件只放在服務效果的評價上，將分館的所有管理權全部委托給蘇州圖書館，文獻資源實行“動態(tài)資產(chǎn)權”(即文獻的資產(chǎn)權隨文獻一起流動)，人員由蘇州圖書館委派并直接管理，從而實現(xiàn)上述總分館內部的“三個統(tǒng)一”，分館成為蘇州圖書館自身的一個組成部門，從而保證了服務質量，提高了分館的服務效益。
　　不斷學習別人的先進經(jīng)驗。效益的高低，不僅需要自身縱向的比較，更需要地區(qū)之間的橫向比較，因此，開展深入細致的調查研究，學習其他地區(qū)的經(jīng)驗，避開別人已經(jīng)走過的彎路，結合當?shù)氐膶嶋H情況，不斷反省自身的做法，及時調整策略，就成為不斷提高總分館建設效益的重要條件。蘇州圖書館總分館建設的許多做法中既融合了北京、上海、深圳、杭州、東莞、佛山等地的經(jīng)驗，又結合了自身的實際。關注其他領跑圖書館的新經(jīng)驗、新舉措，不斷汲取人家的長處，改善自身的工作，也是重要的體會之一。
　　把業(yè)務工作做實，把宣傳工具用活，是提高分館效益的有效途徑。圖書館利用、大眾閱讀都需要引導，需要習慣的培養(yǎng)，只有千方百計地讓讀者了解圖書館，才有可能讓讀者喜愛和利用圖書館，從而提高圖書館的利用率(效益)。所以利用多種途徑的宣傳就顯得十分重要，通過媒體宣傳報道是宣傳，通過走訪讀者、舉辦各種讀者活動也是宣傳。蘇州圖書館的分館只要有開館儀式，一般都以讀書活動的形式進行，通過講座、展覽、電影、活動的進分館，有效地宣傳了社區(qū)分館，從而使社區(qū)居民較快地熟悉了社區(qū)分館并成為讀者。
　　總分館制是公共圖書館特別是城市圖書館資源共享、降低成本、方便讀者、實現(xiàn)全覆蓋的有效組織形式，我國改革開放30年來創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡和社會進步，給圖書館人提供了極好的施展機會。由于各地的情況千差萬別，因而形成了許許多多的做法和模式。但正是各地圖書館踐行普遍均等理念、追求信息公平的探索精神，將中國公共圖書館事業(yè)不斷推向前進，也將成為本世紀中國公共圖書館史的開局篇章。

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