[摘要]分析發(fā)展信息服務(wù)業(yè)對(duì)上海的重要意義，并從產(chǎn)業(yè)環(huán)境、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和組織方面概述上海信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；同時(shí)，在深入進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上，得出上海發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的策略與結(jié)論，認(rèn)為只有抓住浦東先試先行和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，選擇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，采用突破體制性障礙、加強(qiáng)政府信息資源的開(kāi)發(fā)等措施，上海的信息服務(wù)業(yè)才能形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)形成有力支撐。
　　[關(guān)鍵詞]信息服務(wù)業(yè)　SWOT　知識(shí)密集型
　　[分類號(hào)]F49
　　
　　隨著世界信息產(chǎn)業(yè)“服務(wù)化”趨勢(shì)的發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)在上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。上海的信息服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了軟環(huán)境欠缺、發(fā)展快而不強(qiáng)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。本文對(duì)上海信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，并在SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出上海信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略建議。
　　
　　1　上海發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的意義
　　
　　1.1　上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要
　　信息服務(wù)業(yè)是以知識(shí)和智力密集為特征的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過(guò)程具有低耗高能、高附加值等特點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從過(guò)度依賴自然資源的增長(zhǎng)方式，向更多依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。目前，上海已進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等約束問(wèn)題日益突出，土地資源和能源供求約束趨緊，在這種條件下發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，可以充分發(fā)揮信息對(duì)物質(zhì)、能源的節(jié)約和增值作用，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力。同時(shí)，信息服務(wù)業(yè)能夠促使信息技術(shù)與工業(yè)化相互融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。因此，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。
　　
　　1.2　上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)的需要
　　目前上海正在加快建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)和貿(mào)易這“四個(gè)中心”。信息資源的匯集無(wú)疑是建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。江澤民同志曾指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開(kāi)信息化”。同樣，“四個(gè)中心”也離不開(kāi)“信息中心”。上海建設(shè)“四個(gè)中心”需要?jiǎng)?chuàng)造條件、采取措施，吸引各類信息資源向上海匯集，使之成為全球要素流動(dòng)體系中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。這種信息匯集不是簡(jiǎn)單地將各類信息堆集在一起，而是通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、過(guò)濾、分類和結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)，建立大型數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)ICT來(lái)對(duì)這些信息進(jìn)行高效開(kāi)發(fā)和利用，這種局面的微觀基礎(chǔ)則是發(fā)達(dá)的專業(yè)信息服務(wù)業(yè)。
　　
　　1.3　有助于促進(jìn)就業(yè)、凝聚高素質(zhì)的人力資源
　　信息服務(wù)業(yè)包括數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、IT咨詢服務(wù)以及部分創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展催生了手機(jī)媒體服務(wù)、數(shù)字影視制作、電子商務(wù)軟硬件維護(hù)、網(wǎng)站工程師等眾多新興職業(yè)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)有利于專業(yè)人才向這些新部門(mén)和新崗位聚集，促進(jìn)就業(yè)。另外，由于信息服務(wù)業(yè)是一種知識(shí)和智力密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才的素質(zhì)和技術(shù)水平要求較高，上海大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，可以吸納來(lái)自全國(guó)乃至世界各地的高素質(zhì)人才，凝聚豐富的人力資源。
　　
　　2　上海信息服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與SWOT分析
　　
　　2.1　上海信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　2.1.1　良好的硬環(huán)境和需要改進(jìn)的軟環(huán)境上海在電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于全國(guó)領(lǐng)先水平，近幾年，移動(dòng)電話、有線電視與互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)都有了很大提高，其中，互聯(lián)網(wǎng)用戶在“十五”期間增長(zhǎng)了534.84％，2007年用戶數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)戶。因此，可以認(rèn)為上海已經(jīng)建立了良好的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。然而，在軟環(huán)境方面還存在不少問(wèn)題：包括信息市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善、信息資源未有效開(kāi)發(fā)和利用、政府部門(mén)傾向于重政策優(yōu)惠、輕專業(yè)服務(wù)等，這些將在下文的SWOT分析中深入分析。
　　2.1.2　產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化信息服務(wù)業(yè)是上�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之一，近幾年顯示出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，占GDP比重逐年上升，如圖1所示：
　　
　　在上海信息服務(wù)業(yè)各行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件和廣播電視發(fā)展迅猛，電信服務(wù)增長(zhǎng)平穩(wěn)①。另外，游戲運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)、專業(yè)內(nèi)容提供服務(wù)等各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)都得到了充分發(fā)展，形成了比較完整的信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)門(mén)類相對(duì)齊全。
　　與此同時(shí)，信息服務(wù)業(yè)中附加值高的行業(yè)逐漸占主要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化②，如圖2所示：
　　
　　2.1.3　產(chǎn)業(yè)組織以中小企業(yè)為主，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力上海信息服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以經(jīng)營(yíng)收入占信息服務(wù)業(yè)總收入一半以上的軟件業(yè)來(lái)分析，2007年年?duì)I業(yè)收入超過(guò)億元的企業(yè)有83家，只占有效認(rèn)定的軟件企業(yè)總數(shù)(1372家)的6.05％，明顯低于深圳和北京。另外，《2008中國(guó)軟件自主創(chuàng)新報(bào)告》中指出，按照城市雙軟認(rèn)定軟件企業(yè)的數(shù)量排名，前三位分別為北京、深圳和上海；按照城市中上市軟件企業(yè)數(shù)量排名，前三位依次為北京、杭州、深圳。北京、深圳，甚至杭州等城市，在很多方面的競(jìng)爭(zhēng)力都超過(guò)了上海。這在某種程度上反映，上海的信息服務(wù)業(yè)整體上尚未進(jìn)入集約化發(fā)展階段，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌的市場(chǎng)影響力等還不夠強(qiáng)。
　　
　　2.2　上海發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的SWOT分析
　　上海發(fā)展信息服務(wù)業(yè)存在各種有利和不利因素、機(jī)遇與挑戰(zhàn)(見(jiàn)圖3)。
　　
　　2.2.1　優(yōu)勢(shì)
　　良好的城市品牌。信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品往往是經(jīng)驗(yàn)商品(如軟件、咨詢服務(wù))或體驗(yàn)產(chǎn)品(如游戲、動(dòng)漫)，用戶的消費(fèi)選擇往往與產(chǎn)品提供者所在城市的品牌和聲譽(yù)密切相關(guān)。上海在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，已在國(guó)內(nèi)外建立了良好的城市品牌；近幾年努力打造的“時(shí)尚之都”、“科技城市”的形象也不斷深入人心；上海還在東西方文化交流中發(fā)揮著重要的紐帶作用。這些城市品牌對(duì)于上海發(fā)展信息服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。
　　資金充足。信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持。上海是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先；政府財(cái)政比較充裕，有實(shí)力為上海信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策支持。同時(shí)，上海匯聚了長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的各類社會(huì)資本，金融事業(yè)發(fā)達(dá)，能夠滿足信息服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需要。
　　人力資源豐富，具有良好的服務(wù)意識(shí)。信息服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一部分，其發(fā)展的首要資源是人才。上海科技基礎(chǔ)雄厚，教育事業(yè)發(fā)達(dá)，每年能夠培養(yǎng)數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的各類高素質(zhì)人才；上海海納百川，每年都從全國(guó)以及世界范圍內(nèi)吸引大量?jī)?yōu)秀人才來(lái)滬工作。另外，上海具有傳統(tǒng)的親商氛圍和服務(wù)文化，服務(wù)意識(shí)良好。因此，在發(fā)展信息服務(wù)業(yè)方面，上海無(wú)論是在人力資源數(shù)量還是在質(zhì)量上都具有一定優(yōu)勢(shì)。
　　2.2.2　劣勢(shì)
　　中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳。主要原因有兩個(gè)：一是商務(wù)成本較高，處于起步階段和資金相對(duì)緊張的中小企業(yè)往往難以承受；二是大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的排擠，上海經(jīng)濟(jì)中國(guó)有大型企業(yè)占有相當(dāng)比重，在信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，許多海外IT巨頭也紛紛在上海設(shè)立分公司，這些大型企業(yè)往往憑借自己政治上的優(yōu)勢(shì)和雄厚的實(shí)力，排擠中小企業(yè)的生存空間。
　　本地經(jīng)營(yíng)者缺乏全國(guó)視野。相對(duì)國(guó)內(nèi)其他地 區(qū)而言，上海本地人在經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)往往缺乏全國(guó)視野――要么專注于上海本地市場(chǎng)，要么將目光投向海外，而較少對(duì)全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)。上海的信息服務(wù)業(yè)目前還處于初級(jí)發(fā)展階段，本地市場(chǎng)空間有限，而直接大規(guī)模進(jìn)軍海外市場(chǎng)還不現(xiàn)實(shí)，因此，當(dāng)前首要任務(wù)是占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。本地經(jīng)營(yíng)者全國(guó)視野的缺乏對(duì)上海信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不利的。
　　信息資源未有效開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)目前仍基本沿用傳統(tǒng)的政府信息管理體制，很多有價(jià)值的商業(yè)信息處于“灰色”或保密狀態(tài)，沒(méi)有被有效利用。政府是我國(guó)信息資源數(shù)字化程度的最大擁有者，但由于國(guó)家公開(kāi)法尚未頒布，保密法不夠完善，政府沒(méi)有可依據(jù)的法律規(guī)則把信息適時(shí)開(kāi)放給社會(huì)。另外，企業(yè)間信息流通不暢，資源共享程度低，致使很多信息資源沒(méi)有被充分利用。
　　非政府組織(NGO)的作用未充分發(fā)揮。目前上海信息服務(wù)業(yè)的NGO主要是各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，但其覆蓋范圍有限。上海信息服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)目前擁有會(huì)員500多家，①而行業(yè)中共有3 000多家企業(yè)；上海市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)有會(huì)員單位300多家，②但上海軟件企業(yè)總數(shù)已達(dá)1300多家。覆蓋面過(guò)窄，代表性不強(qiáng)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)難以為企業(yè)提供充分的信息服務(wù)；而且，目前的行業(yè)協(xié)會(huì)還難以完全擺脫政府的行政干預(yù)，職能作用受限，沒(méi)有真正發(fā)揮中介組織的作用。
　　2.2.3　機(jī)遇
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升需求。上海要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，一方面要發(fā)展金融、商貿(mào)、物流等新興服務(wù)業(yè)；另一方面應(yīng)當(dāng)促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型最主要的是促進(jìn)制造業(yè)的“服務(wù)化”，也就是促進(jìn)制造企業(yè)從價(jià)值鏈上低附加值的環(huán)節(jié)向高附加值的兩端――研發(fā)和營(yíng)銷轉(zhuǎn)移。在這兩個(gè)環(huán)節(jié)，信息服務(wù)業(yè)都可以發(fā)揮很大作用。在研發(fā)上，應(yīng)用信息技術(shù)可以研發(fā)出數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化的先進(jìn)產(chǎn)品；在營(yíng)銷方面，借助信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展電子商務(wù)是當(dāng)前企業(yè)營(yíng)銷的主流趨勢(shì)�？梢�(jiàn)，上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升將會(huì)對(duì)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)生大量需求。
　　世界信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移需求。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，以業(yè)務(wù)流程外包(BPO)為主要形式的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)方向，未來(lái)幾年全球服務(wù)外包市場(chǎng)將以30％至40％的速度遞增。它對(duì)外可以從美歐日等大型企業(yè)承接超過(guò)數(shù)百億美元的離岸外包業(yè)務(wù)，對(duì)內(nèi)可以培育數(shù)倍于制造業(yè)的國(guó)內(nèi)BPO需求，產(chǎn)生上萬(wàn)億元的龐大產(chǎn)值。因此，世界服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是上海信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的另一重大機(jī)遇。
　　政府的重視。上海市政府一直非常重視信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，早在2000年就出臺(tái)了《關(guān)于上海市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》以及多項(xiàng)配套政策；在2005年公布的《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》中明確指出信息服務(wù)業(yè)是上�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)；2007年，上海市信息委等多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》，也包含許多促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。政府對(duì)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重視，將為該產(chǎn)業(yè)管理體制和外部環(huán)境的改善帶來(lái)機(jī)遇。
　　2.2.4　威脅
　　來(lái)自其他地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。首先，北京、深圳、大連等城市利用在各自領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)上海構(gòu)成有力的威脅；其次，許多長(zhǎng)三角城市利用其地理鄰近、交通便利的特點(diǎn)，在人才、資金、市場(chǎng)以及城市品牌上“搭上海便車”，使上海難以形成優(yōu)勢(shì)�，F(xiàn)在，上海與各地的競(jìng)爭(zhēng)激烈，以至于一些地區(qū)在制定信息服務(wù)業(yè)推進(jìn)政策時(shí)直接采用“X+1”的方法(即在上海優(yōu)惠政策的基數(shù)上加上1％)。另外，亞洲四小龍及東南亞其他地區(qū)也與上海展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)。
　　政府的過(guò)度管制。許多信息服務(wù)業(yè)都會(huì)涉及到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)、機(jī)密隱私等問(wèn)題，因此，政府往往會(huì)對(duì)這些信息服務(wù)業(yè)進(jìn)行管制和干預(yù)。但信息服務(wù)業(yè)(尤其是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等)通常需要比較寬松的社會(huì)環(huán)境和較高的市場(chǎng)化程度，過(guò)多的管制和干預(yù)只會(huì)束縛這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這已得到了一些學(xué)者的定量證明①。上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一種大政府的背景中，政府對(duì)信息服務(wù)業(yè)的管理更加嚴(yán)格。這對(duì)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的負(fù)面作用不容忽視。
　　戰(zhàn)略喪失“先機(jī)”，政策忽略專業(yè)服務(wù)。信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要政府具有超前的戰(zhàn)略眼光，以扶持那些新興行業(yè)。但上海在這方面喪失了許多先機(jī)：外包被大連拋在后面，電子商務(wù)被杭州領(lǐng)先，上海在行業(yè)應(yīng)用軟件、通訊服務(wù)等方面都不具有優(yōu)勢(shì)。盡管上海出臺(tái)過(guò)多項(xiàng)扶植措施，但政府在實(shí)施這些政策的過(guò)程中對(duì)專業(yè)服務(wù)缺乏足夠重視，導(dǎo)致這些扶植政策存在著政出多門(mén)、審核條件各異、資金申請(qǐng)流程長(zhǎng)、到位時(shí)間慢等問(wèn)題，阻礙了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　3　對(duì)上海發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的策略建議
　　
　　3.1　發(fā)展思路與重點(diǎn)
　　根據(jù)以上分析，上海發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要“揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”――揚(yáng)城市文化、資金、市場(chǎng)之長(zhǎng)；避競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)環(huán)境、政府管制之短。以浦東綜合配套改革為契機(jī)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，使上海在人才、文化、市場(chǎng)等各方面形成其他地區(qū)無(wú)法比擬和復(fù)制的優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展思路，筆者認(rèn)為上海必須有所為、有所不為，選擇若干重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，主要包括：
　　3.1.1　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升相適應(yīng)的信息服務(wù)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)品大致可以分為兩類，一類是所謂的純粹的信息產(chǎn)品(操作系統(tǒng)、通用軟件等)，其開(kāi)發(fā)通常由IT企業(yè)主導(dǎo)；另一類則是IT產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的混合產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)，復(fù)雜程度較低、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的產(chǎn)品由IT企業(yè)主導(dǎo)，可以充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)；而復(fù)雜程度高、行業(yè)之間存在較大差異的信息產(chǎn)品，則宜由有行業(yè)背景知識(shí)的傳統(tǒng)企業(yè)來(lái)主導(dǎo)�？梢�(jiàn)，由傳統(tǒng)行業(yè)主導(dǎo)的混合信息產(chǎn)品，即那些需要行業(yè)背景、復(fù)雜程度高、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的信息服務(wù)業(yè)正是上海的發(fā)展重點(diǎn)，包括大型企業(yè)信息系統(tǒng)、大型數(shù)字裝備技術(shù)研發(fā)、大型行業(yè)電子商務(wù)等。上海在這些方面可以充分發(fā)揮自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
　　3.1.2　知識(shí)密集型和資金密集型信息服務(wù)業(yè) 前者包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、IT服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等，后者主要是金融信息服務(wù)業(yè)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮上海在高素質(zhì)人才、資金、先進(jìn)理念等方面的優(yōu)勢(shì)。以咨詢產(chǎn)業(yè)為例，上海應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融、重化工業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)咨詢和管理咨詢，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)咨詢企業(yè)，使本市的相關(guān)企業(yè)能獲得達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、低成本、高效率的商業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)和信息增值服務(wù)。
　　3.1.3　外向型信息服務(wù)業(yè)發(fā)展外向型信息服務(wù)是上海信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)突破口。一方面可以充分發(fā)揮上海在國(guó)際人才上的優(yōu)勢(shì)；另一方面也可以體現(xiàn)上海作為國(guó)內(nèi)外交流橋梁的作用。外向型信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要包括：
　　國(guó)際信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。根據(jù)筆者前期的研究，上海應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在那些高附加值、高知識(shí)含量的外包業(yè)務(wù)以及二次外包業(yè)務(wù)上。
　　面向國(guó)際采購(gòu)的電子商務(wù)。尤其要在汽車、裝備制造業(yè)等上海重點(diǎn)發(fā)展、而且產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的領(lǐng)域，形成一批具有國(guó)際影響的第三方B2B電子商務(wù)企業(yè)，推動(dòng) 上海成為各類零配件、機(jī)電裝備產(chǎn)品的國(guó)際采購(gòu)中心。
　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、咨詢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)際外包業(yè)務(wù)。如動(dòng)漫外包、數(shù)據(jù)處理外包、咨詢外包等。
　　
　　3.2　保障機(jī)制
　　要實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展思路，上海應(yīng)發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)政府的特點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制。具體而言，包括以下幾方面內(nèi)容：
　　3.2.1　突破體制性障礙一是要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展禁區(qū)，尤其是信息服務(wù)業(yè)中不斷涌現(xiàn)新興行業(yè)，對(duì)于這些缺少配套法規(guī)的行業(yè)，應(yīng)按照“法無(wú)禁止皆允許”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入這些行業(yè)；二是要放松企業(yè)資質(zhì)審查，盡可能減少對(duì)信息服務(wù)企業(yè)的服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象等方面的干預(yù)和管制，為信息服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自由寬松的發(fā)展環(huán)境；三是限制政府投資信息服務(wù)業(yè)，限制具有政府背景的各類機(jī)構(gòu)壟斷信息服務(wù)市場(chǎng)，提高信息服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度。
　　3.2.2通過(guò)法律手段管理，減少行政干預(yù) 即使是那些必不可少的政府管制，也應(yīng)當(dāng)建立建全相關(guān)的法律法規(guī)，減少行政干預(yù)。一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)放程度不足和發(fā)展水平不高的行業(yè)往往存在法規(guī)缺失的現(xiàn)象，在這種情況下，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主要依靠政府部門(mén)的行政手段來(lái)進(jìn)行管理，但行政手段往往具有很大的主觀性、隨意性，不能適應(yīng)市場(chǎng)充分開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的需要，因此，應(yīng)當(dāng)盡可能地用法律管理來(lái)取代行政管理。為此，在信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，上海要加快相關(guān)立法工作，盡快構(gòu)筑起一個(gè)有利于信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)環(huán)境。
　　3.2.3　充分發(fā)揮行業(yè)NGO的作用 一是要鼓勵(lì)信息服務(wù)行業(yè)中的各類有益NGO的發(fā)展，特別是許多信息服務(wù)業(yè)態(tài)都跨越多個(gè)行業(yè)和政府部門(mén)，上海要允許跨行業(yè)、跨部門(mén)NGO的出現(xiàn)，打破行業(yè)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)管理的割裂；二是要做好政府與NGO的分工，當(dāng)前上海應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府部門(mén)問(wèn)的溝通與協(xié)作，政府主要是根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行宏觀管理，提供一門(mén)式管理和服務(wù)，而非政府機(jī)構(gòu)(主要是各類行業(yè)協(xié)會(huì))主要做好本行業(yè)內(nèi)的公共服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。目前，我國(guó)規(guī)定所有NGO必須掛靠在政府機(jī)構(gòu)之下，政府應(yīng)當(dāng)尊重NGO的自主權(quán)，做到權(quán)力職能下放，鼓勵(lì)NGO依法獨(dú)立自主運(yùn)行。
　　3.2.4　加強(qiáng)政府信息資源的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放信息資源的開(kāi)發(fā)利用是信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心，而在任何一個(gè)國(guó)家，政府都是最大的信息資源生產(chǎn)者和擁有者，具有強(qiáng)勢(shì)政府背景的上海更是如此。因此，政府信息資源的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放水平將在很大程度上關(guān)系到信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究表明，歐洲的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大致與美國(guó)相當(dāng)，但歐洲的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模卻與美國(guó)相差甚遠(yuǎn)，其中最重要的原因就是歐洲各國(guó)的政府信息資源開(kāi)放水平低下。與歐洲各國(guó)相比，上海的政府信息資源管制更嚴(yán)，開(kāi)放水平更低，這對(duì)于信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了很大制約。因此，上海必須改變這種狀況，從信息資源管理體制改革入手，在保障信息安全的前提下，通過(guò)“分類管理、逐步開(kāi)放”，建立一種開(kāi)放的、面向社會(huì)需求的政府信息管理和開(kāi)發(fā)模式。
　　
　　4　結(jié)語(yǔ)
　　
　　發(fā)展信息服務(wù)業(yè)對(duì)于上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)“四個(gè)中心”等都具有重要意義。但上海的信息服務(wù)業(yè)在迅速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，還存在著缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、定位不夠鮮明、政府過(guò)度管制等問(wèn)題。上海只有抓住浦東先試先行和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，“揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”，選擇好重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定正確的發(fā)展策略，其信息服務(wù)業(yè)才能有一個(gè)更好的未來(lái)。

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