[摘要]不確定性是政府公共信息資源配置取得成功的巨大障礙。適應(yīng)性管理是針對(duì)系統(tǒng)不確定性提出來的，是目前處理不確定性問題的主要有效模式。根據(jù)適應(yīng)性管理研究與應(yīng)用的現(xiàn)狀，在分析政府公共信息資源配置不確定性問題的基礎(chǔ)上，提出用適應(yīng)性管理模式解決這類問題，構(gòu)建政府公共信息資源適應(yīng)性配置的體系結(jié)構(gòu)，指出有待解決的關(guān)鍵問題，并為政府公共信息資源配置提供一種參考方法。
　　[關(guān)鍵詞]政府公共信息資源　不確定性　適應(yīng)性管理　適應(yīng)性配置
　　[分類號(hào)]G203
　　
　　1　引言
　　
　　自20世紀(jì)70年代末、80年代初信息資源管理的概念問世以來，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政府公共信息資源配置的重心由最初單一的政府配置逐步轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)、市場(chǎng)于一體的統(tǒng)籌配置(簡(jiǎn)稱“一體化配置”)，由于政府公共信息資源自身的復(fù)雜性和配置的不確定性因素大量存在，靈活、適應(yīng)的規(guī)劃和戰(zhàn)略成為可持續(xù)開發(fā)、管理、配置和利用政府公共信息資源的基本條件。
　　適應(yīng)性管理是針對(duì)系統(tǒng)不確定性提出的，其管理思想已在物質(zhì)資源、能源資源配置領(lǐng)域得以應(yīng)用。因此，本文嘗試用適應(yīng)性管理模式探討政府公共信息資源配置，在分析政府公共信息資源配置中的不確定性問題基礎(chǔ)上，從理論和方法上構(gòu)建政府公共信息資源適應(yīng)性配置基本體系結(jié)構(gòu)，為解決政府公共信息資源配置不確定性問題提供一種參考方法。
　　
　　2　適應(yīng)性管理及在政府公共信息光源配置中的應(yīng)用
　　
　　2.1適應(yīng)性管理的概念
　　適應(yīng)性管理的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，到目前為止還沒有統(tǒng)一被接受的權(quán)威定義。Holland定義適應(yīng)性管理是一個(gè)不斷調(diào)整行動(dòng)和方向的過程，根據(jù)整體環(huán)境的現(xiàn)狀、未來可能出現(xiàn)的狀況及滿足發(fā)展目標(biāo)等方面的新信息來進(jìn)行調(diào)整。Walters。c.J定義適應(yīng)性管理是集成研究、監(jiān)測(cè)和管理中的信息來測(cè)試和提高管理實(shí)踐的活動(dòng)。孫健等認(rèn)為“適應(yīng)性管理就是組織基于外部環(huán)境變更或內(nèi)部諸要素和諧需要而進(jìn)行的自主性調(diào)節(jié)活動(dòng)”。鄭景明認(rèn)為適應(yīng)性管理是將民主原則、科學(xué)分析、教育、法規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，在不確定性的環(huán)境中可持續(xù)地管理資源的過程，包括連續(xù)的調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)控等一系列行動(dòng)。由此可知，適應(yīng)性管理是一個(gè)連續(xù)、動(dòng)態(tài)的類似于生態(tài)系統(tǒng)的過程管理，不斷監(jiān)測(cè)管理過程以獲取反饋信息來重定向管理實(shí)踐。適應(yīng)性管理在組織設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管理、組織文化等方面都表現(xiàn)出與傳統(tǒng)管理的差異。
　　
　　2.2適應(yīng)性管理在政府公共信息資源配置中的應(yīng)用分析
　　適應(yīng)性管理在政府公共信息資源配置中的應(yīng)用；本文稱作“政府公共信息資源適應(yīng)性配置”，綜合了適應(yīng)性管理理論和政府公共信息資源配置實(shí)踐，其基本特征是認(rèn)識(shí)到配置情景的重要性和配置行為的復(fù)雜性。政府公共信息資源涉及國(guó)家各行各業(yè)、各地區(qū)、各部門的方方面面，其一體化配置是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，其可持續(xù)配置必須建立在適應(yīng)性管理的基礎(chǔ)上。適應(yīng)性管理在其他管理、資源配置模式中已有好的應(yīng)用，研究者從不同角度強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性管理的重要作用，但適應(yīng)性管理理論在信息資源配置領(lǐng)域的應(yīng)用目前暫未出現(xiàn)。因而，本文從基本理論方法上分析政府公共信息資源適應(yīng)性配置。
　　
　　3　政府公共信息資源配置中的不確定性分析
　　
　　政府公共信息資源系統(tǒng)是集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科學(xué)、藝術(shù)等各方信息于一體的復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，具有復(fù)雜系統(tǒng)的層次性、多維性、動(dòng)態(tài)性、開放性、非線性等特性，這些特性導(dǎo)致政府公共信息資源配置存在大量的不確定性，這些不確定性主要表現(xiàn)在以下方面；
　　
　　　3.1配置目標(biāo)的不確定性
　　從政府公共信息資源配置歷史來看，其配置目標(biāo)在宏觀上經(jīng)歷了“公平”、“公平兼顧效率”、“效率兼顧公平”等變化。在微觀上，任何信息資源配置目標(biāo)都是―個(gè)連續(xù)、動(dòng)態(tài)的過程，其合理性是相對(duì)的、暫時(shí)的和有限的。即使最初設(shè)定的合理配置目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也會(huì)因時(shí)空、用戶信息需求、信息資源條件狀況和配置效益構(gòu)成等因素的變化而變得不合理，需要研究新的配置方案和策略、采取新的措施、制定新的政策，進(jìn)一步解決合理化配置問題。所以，信息資源配置目標(biāo)是動(dòng)態(tài)確定的，給配置管理過程帶來了很大的不確定性。
　　
　　3.2配置行為的不確定性
　　配置行為不確定性，主要指政府公共信息資源配置主體(政府、社會(huì)非盈利性組織、企業(yè)或個(gè)人)在配置與管理政府公共信息資源過程中由于其自身行為所帶來的不確定性。配置主體的行為貫穿于整個(gè)配置管理的全過程，其自身的文化、信息意識(shí)、信息價(jià)值觀、信息能力和創(chuàng)新能力等的不確定性以及負(fù)責(zé)配置的管理機(jī)構(gòu)、部門協(xié)調(diào)不足，“多頭管理”、“多方分配”、“條塊分割”，導(dǎo)致在實(shí)際一體化配置中存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這些都給配置管理決策帶來很大的不確定性。另外，配置主體的能動(dòng)性以及信息的流動(dòng)性也是配置行為不確定性的誘因。
　　
　　3.3　配置內(nèi)容的不確定性
　　首先，政府信息資源本身內(nèi)涵豐富，性質(zhì)錯(cuò)綜復(fù)雜；其次，政府公共信息資源具有明顯的層次性，如表現(xiàn)為國(guó)家層的政策、法規(guī)、法律、行政命令與稅收征集等信息資源基層和事務(wù)管理的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、科技成果等信息資源，并且這些內(nèi)容本身也會(huì)隨著時(shí)空的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化；最后政府公共信息資源系統(tǒng)是開放性的系統(tǒng)，不斷與所處環(huán)境進(jìn)行交互。這些配置內(nèi)容本身的不確定性大大增加了配置工作的不確定性，也是不同于物質(zhì)資源和能源資源配置的主要方面。
　　當(dāng)然還有其他與配置相關(guān)工作帶來的不確定性。因此，面對(duì)政府公共信息資源配置許多的不確定性問題，連續(xù)、動(dòng)態(tài)的類似于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性管理模式應(yīng)該適合連續(xù)、動(dòng)態(tài)的政府公共信息資源配置過程管理。
　　
　　4　政府公共信息資源適應(yīng)性配置體系結(jié)構(gòu)
　　
　　本文構(gòu)建的政府公共信息資源適應(yīng)性配置體系結(jié)構(gòu)如圖1所示：
　　該體系結(jié)構(gòu)可以看成是一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)”。有兩個(gè)關(guān)鍵部分：第一個(gè)是滿足用戶不斷增長(zhǎng)、變化的信息需求及配置效益最大化的實(shí)現(xiàn)，其“生態(tài)”目標(biāo)只有適應(yīng)性的管理過程才能實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)是有關(guān)配置過程信息的收集和管理，它是整個(gè)配置“生態(tài)系統(tǒng)”有效運(yùn)行的關(guān)鍵。同時(shí)，該配置體系結(jié)構(gòu)本身是靈活、適應(yīng)性的，也就是說，該體系結(jié)構(gòu)只能是戰(zhàn)略性運(yùn)用，而不能是功能性使用。
　　?政府公共信息資源配置的復(fù)雜性、不確定性分析。復(fù)雜性、不確定性分析有助于尋找和選擇富有創(chuàng)新性和安全有效的配置理論和方法，是適應(yīng)性配置選擇的前提和條件。
　　?政府公共信息資源適應(yīng)性配置模式。包括對(duì)現(xiàn)有配置狀況的和評(píng)定、改進(jìn)的或新的配置模式的建立與實(shí)施、配置過程監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)4個(gè)子系統(tǒng)。其中，目前配置狀況熟悉評(píng)定系統(tǒng)的功能是了解配置“生態(tài)系統(tǒng)”當(dāng)前的“生態(tài)”狀況，即系統(tǒng)的環(huán)境、結(jié)構(gòu)、行為和可能的“生態(tài)”趨勢(shì)等。該子系統(tǒng)為后面各個(gè)子系統(tǒng)提供決策支持信息。改進(jìn)的或新的配置模式的建立與實(shí)施子系統(tǒng)是在對(duì)現(xiàn)有配置系統(tǒng)了解的.基礎(chǔ)上展開， 對(duì)配置中的各種相關(guān)信息進(jìn)行分析判斷，從而調(diào)整和制定配置策略和方向。
　　過程監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)首先是監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)前面配置模式的配置行為、配置效果，不斷地檢測(cè)配置系統(tǒng)是否接近或?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)”目標(biāo)，收集配置過程信息；其次，監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)與配置“生態(tài)系統(tǒng)”有關(guān)的社會(huì)價(jià)值觀和環(huán)境的變化。這是因?yàn)橛袝r(shí)社會(huì)價(jià)值觀比配置“生態(tài)系統(tǒng)”本身變化的還快。正是由于反復(fù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)外兩方面信息，加上對(duì)政府公共信息資源配置的復(fù)雜性、不確定性進(jìn)行分析、跟蹤和標(biāo)引，減少配置不確定性，不斷調(diào)整與完善配置策略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
　　這幾個(gè)子系統(tǒng)不是彼此獨(dú)立的，而是相互影響相互作用的。整個(gè)配置模式都離不開信息技術(shù)的支撐。
　　?政府公共信息資源適應(yīng)性配置的環(huán)境。是指一切與政府公共信息資源配置有關(guān)的因素總和，可以分為4層：社會(huì)環(huán)境一超觀層；國(guó)家政策環(huán)境一宏觀層；信息機(jī)構(gòu)一中觀層和信息用戶價(jià)值觀一微觀層。這4層中，超觀層和微觀層在短期內(nèi)影響不會(huì)很大，宏觀層和中觀層的影響會(huì)更直接和迅速。政府公共信息資源適應(yīng)性配置的有效實(shí)施首先直接與中觀層一信息機(jī)構(gòu)是分不開的，其職能在于通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加同量管理投入與耗費(fèi)(包括勞動(dòng)耗費(fèi)、物質(zhì)耗費(fèi)等)的總產(chǎn)出；加強(qiáng)對(duì)用戶需求的研究，根據(jù)用戶信息需求的變化，制定合理的信息資源配置策略，調(diào)整與完善其信息資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不斷開發(fā)信息服務(wù)的新類型、新領(lǐng)域，提高其產(chǎn)出符合社會(huì)需要的程度……國(guó)家宏觀政策是有效配置的基本依據(jù)和途徑，包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方法。依法配置政.府公共信息資源是根本，通過這些法律法規(guī)可以調(diào)控政府公共信息資源配置各主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系“”，規(guī)范其信息行為，進(jìn)行有效配置。行政管理主要是根據(jù)各種方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置的監(jiān)督協(xié)調(diào)，是實(shí)施政府公共信息資源優(yōu)化配置的有效保障。政府公共信息資源配置關(guān)系著政府的社會(huì)管理、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和個(gè)人的工作生活，所以社會(huì)、市場(chǎng)手段必不可少。適應(yīng)性配置政府公共信息資源是多學(xué)科綜合實(shí)踐，配置的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開相應(yīng)技術(shù)的支持，技術(shù)集成創(chuàng)新是關(guān)鍵。
　　?政府公共信息資源適應(yīng)性配置平臺(tái)。是將與政府公共信息資源配置有關(guān)的各方(節(jié)點(diǎn))連接起來的一個(gè)共享、協(xié)作、共生的網(wǎng)絡(luò)空間。它基于現(xiàn)代信息通信技術(shù)，運(yùn)用工程技術(shù)方法將政府公共信息資源、資源配置規(guī)劃、資源管理、用戶需求管理、網(wǎng)絡(luò)管理等動(dòng)態(tài)地配置到該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以實(shí)現(xiàn)政府公共信息資源的用戶滿意信息需求的有效實(shí)現(xiàn)和配置的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量效益最大化。
　　
　　5　有待解決的關(guān)鍵問題
　　
　　5.1衡量適應(yīng)性配置效率標(biāo)準(zhǔn)問題
　　信息資源配置的最終目標(biāo)是用戶滿意性信息需求的有效實(shí)現(xiàn)和配置效益的最大化。政府公共信息資源的合理配置不只是它本身的合理布局與組織，還包括整個(gè)國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)配包括信息資源在內(nèi)的物質(zhì)、能源、人力資源、管理、金融等各種資源，將整個(gè)社會(huì)的信息產(chǎn)出最大化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所以，政府公共信息資源合理配置不僅要在微觀上滿足各類用戶不斷增長(zhǎng)和變化的信息需求，宏觀上必須滿足總體社會(huì)資源優(yōu)化配置和社會(huì)福利最大化。這兩方面的都很難精確量化，雖然“帕累托最優(yōu)”(Psreto Optimum)或“帕累托有效”(Pareto Efficiency)被常用來衡量資源配置有效性，但用在信息資源配置有效評(píng)價(jià)時(shí)引起爭(zhēng)論和質(zhì)疑。應(yīng)該綜合各種途徑和方法尋找一種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量政府公共信息資源適應(yīng)性配置效率。
　　
　　5.2適應(yīng)性配置績(jī)效評(píng)價(jià)問題
　　配置績(jī)效是配置模式的關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，通過配置績(jī)效評(píng)價(jià)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)配置過程中存在的問題，明確當(dāng)前政府公共信息資源配置的狀況和水平，最終目標(biāo)是指導(dǎo)信息化建設(shè)實(shí)踐。但政府公共信息資源配置系統(tǒng)的環(huán)境和目標(biāo)都是動(dòng)態(tài)變化的，所以其配置績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前還沒有一套完整的直接評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，主要是通過信息化水平間接測(cè)定，研究成果有基于馬克盧普、波拉特信息產(chǎn)業(yè)宏觀測(cè)度指標(biāo)體系和基于日本信息化指數(shù)的信息化水平測(cè)度指標(biāo)體系。盡管研究信息資源配置效益不可能脫離信息行業(yè)、信息企業(yè)的運(yùn)行效率來孤立地考察，本文認(rèn)為建立一套配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)適應(yīng)性配置工作進(jìn)行評(píng)價(jià)是很必要的，應(yīng)該開發(fā)和實(shí)施適應(yīng)性軟件系統(tǒng)對(duì)政府公共信息資源適應(yīng)性配置績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。信息資源合理化配置是一個(gè)連續(xù)的過程，對(duì)這一動(dòng)態(tài)連續(xù)過程的有效評(píng)價(jià)，可以加快每一輪合理化配置具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐，從而使配置過程不斷向理想狀態(tài)靠近。
　　
　　6　總結(jié)
　　
　　政府公共信息資源系統(tǒng)涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、文化和藝術(shù)等各方面信息，并需要不斷調(diào)整和更新，是一個(gè)開放的復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，其配置的不確定性因素日顯突出。不確定性是配置取得成功的巨大障礙，減少不確定性就可以增加配置成功的機(jī)會(huì)。針對(duì)系統(tǒng)不確定性提出的適應(yīng)性管理在政府公共信息資源配置中的應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生。文中分析了政府公共信息資源配置中存在的主要的不確定性因素，構(gòu)建了適應(yīng)性配置的體系結(jié)構(gòu)，提出了政府公共信息資源配置中有待解決幾個(gè)關(guān)鍵問題。全文總的思想有別于傳統(tǒng)政府公共信息資源“精確”配置方法，為復(fù)雜政府公共信息資源配置提供一個(gè)參考方法。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]劉淵，張濤.政府公共信息資源開發(fā)利用的市場(chǎng)化戰(zhàn)略選擇.信息化建設(shè),aoSs(9)：58―59
　　[作者簡(jiǎn)介]周萍，女，1968年生，講師，發(fā)表論文8篇。
　　勒中堅(jiān)，男，1948年生，教授；博士生導(dǎo)師，發(fā)表論文32篇。

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