[摘要]城市發(fā)展為外來務(wù)工人員利用公共圖書館服務(wù)奠定基礎(chǔ),但外來務(wù)工人員利用圖書館仍然存在不少的障礙,難于共享公共圖書館服務(wù)。從分析外來務(wù)工人員對(duì)公共圖書館的服務(wù)需求入手,提出應(yīng)以服務(wù)均等化為目標(biāo),平等對(duì)待外來務(wù)工人員,去除服務(wù)差異。并且,針對(duì)外來務(wù)工人員需求,積極建設(shè)社區(qū)圖書館,開展各項(xiàng)便利的公共圖書館服務(wù)。
　　[關(guān)鍵詞]外來務(wù)工人員　公共圖書館　服務(wù)均等化
　　[分類號(hào)]G258.2
　　
　　2010年1月1日起,廣東近3000萬流動(dòng)人口正式告別暫住證邁入居住證時(shí)代。新的居住證制度將逐步實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員的基本公共服務(wù)均等化,流動(dòng)人口在廣東按規(guī)定享有職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等由政府提供的各類基本公共服務(wù)。對(duì)于外來務(wù)工人員來說,這無疑是一件喜訊,居住證取代暫住證,標(biāo)志著外來務(wù)工人員為城市發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)得到社會(huì)各界和政府的承認(rèn),外來務(wù)工人員將活得更有尊嚴(yán),他們不僅有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇,還能享受與擁有城市戶籍的居民均等的公共服務(wù)、醫(yī)療保障。新的居住證管理制度,標(biāo)志著社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的公共服務(wù)時(shí)代,在城市,將對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育和包括公共圖書館在內(nèi)的公共文化資源進(jìn)行重新合理配置,城市外來務(wù)工人員將共享包括公共圖書館服務(wù)在內(nèi)的城市發(fā)展文明成果。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)及其服務(wù)均等化的開展,是近年來公共圖書館界積極實(shí)踐和研究的重要課題。本文將以服務(wù)均等化的視角,探索外來務(wù)工人員的文獻(xiàn)信息需求和城市公共圖書館如何開展外來務(wù)工人員服務(wù)的思路、方法。
　　
　　1　城市發(fā)展為外來務(wù)工人員利用公共圖書館服務(wù)奠定基礎(chǔ)
　　
　　2006年,國(guó)家發(fā)布《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展綱要》,指出,國(guó)家將大力完善公共圖書館等公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。以人民群眾基本文化需求為目標(biāo),堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則,兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。在此背景下,建設(shè)完善的城市公共圖書館服務(wù)體系,成為城市發(fā)展的必然要求。與此同時(shí),外來務(wù)工人員為城市發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)也為社會(huì)各界所認(rèn)識(shí),保障他們合法的文化權(quán)益,為他們提供與城市戶籍人口均等的公共圖書館服務(wù)逐漸成為城市在規(guī)劃和建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系時(shí)的發(fā)展目標(biāo)。
　　建設(shè)完備的公共圖書館服務(wù)體系,需要巨大的財(cái)政投入和人力支持。城市的發(fā)展,為建設(shè)和完善公共圖書館服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ),也為外來務(wù)工人員利用圖書館提供了條件和可能。以廣州為例,新世紀(jì)以來,廣州經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)快速的發(fā)展,2010年廣州市政府工作報(bào)告顯示,2009年廣州GDP總量已經(jīng)達(dá)到9113億元,2010年的目標(biāo)是GDP和人均收入同增10%,如果這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn),廣州將成為繼北京、上海之后又一個(gè)跨入GDP萬億元俱樂部的城市。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也促進(jìn)了公共圖書館建設(shè)事業(yè)的巨大發(fā)展。2009年,廣州市出臺(tái)了《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》,提出了建設(shè)以圖書館、文化室等為標(biāo)志的城市“10分鐘文化圈”目標(biāo),以建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的公共文化服務(wù)體系。隨著廣州市公共圖書館服務(wù)體系的不斷建設(shè)完善,外來務(wù)工人員工作和生活的廠礦、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村將會(huì)有更多的圖書室、文化室建立起來,同時(shí),外來務(wù)工人員在利用公共圖書館服務(wù)方面與城市戶籍人口之間的差異將逐步消失,外來務(wù)工人員將方便、均等地享受城市公共圖書館的各項(xiàng)服務(wù)。
　　
　　2　外來務(wù)工人員難享公共圖書館服務(wù)
　　
　　按照國(guó)家建設(shè)普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系的要求,全國(guó)各地,特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市,近年來,在為外來務(wù)工人員提供公共圖書館服務(wù)方面取得了較大進(jìn)展。如外來務(wù)工人員圖書館在城市不斷涌現(xiàn);城市圖書館開始為外來務(wù)工人員開展各類公共圖書館服務(wù)等。然而,外來務(wù)工人員在利用公共圖書館服務(wù)方面還存在不少障礙,難以跟城市戶籍人口一樣共享公共圖書館服務(wù)。
　　由于體制、生活環(huán)境及職業(yè)技能等方面的原因,和城市居民相比,外來務(wù)工人員在物質(zhì)生活條件、工作環(huán)境、社會(huì)身份、福利待遇和生活方式等方面均處于弱勢(shì),在城市經(jīng)濟(jì)和文體生活中,是一個(gè)相對(duì)貧困的弱勢(shì)群體。與外來務(wù)工人員為城市發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)相比,城市為外來務(wù)工人員提供的各類公共服務(wù)是較少的、不均等的。在就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、公共文化服務(wù)等方面與城市戶口居民相比存在諸多的限制和不便。目前,在城市公共服務(wù)建設(shè)上,基本是依據(jù)登記在冊(cè)的戶籍人口的數(shù)量、布局、需要去提供各類公共事業(yè)服務(wù),而以外來務(wù)工人員為主的城市流動(dòng)人口的各項(xiàng)公共服務(wù)需求則被排除在外。比如在公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域,城市在規(guī)劃公共圖書館建設(shè)、拓展公共圖書館服務(wù)上,就缺乏為外來務(wù)工人員的制度性安排。
　　21世紀(jì)以來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展,城市的公共圖書館事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步,但在為外來務(wù)工人員提供公共圖書館服務(wù)上,仍然還有很大的改進(jìn)空間:①圖書館建設(shè)布局不合理,外來務(wù)工人員難于利用公共圖書館提供的各項(xiàng)服務(wù)。以廣州為例,廣州的公共圖書館主要集中在老城區(qū),如省立中山圖書館、廣州圖書館都在越秀區(qū)中山路沿線,在外來務(wù)工人員工作和生活較聚集的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廠礦企業(yè),缺少外來務(wù)工人員可以就近利用的公共圖書館社區(qū)服務(wù)。在一項(xiàng)外來務(wù)工人員利用公共圖書館服務(wù)的調(diào)研中,“離圖書館太遠(yuǎn),外來務(wù)工人員沒有時(shí)間去”成為外來務(wù)工人員不去圖書館的主要原因之一,調(diào)研表明從總體上看,圖書館離居住地越近,利用圖書館的頻率越高。②缺少為外來務(wù)工人員利用圖書館的服務(wù)安排,城市圖書館也缺少為外來務(wù)工人員的服務(wù)意識(shí)。比如針對(duì)城市戶口的貧困居民,政府都會(huì)出臺(tái)公共文化服務(wù)的免費(fèi)措施,但對(duì)外來務(wù)工人員而言,因?yàn)檗r(nóng)村戶口,則不能享受上述的政府提供的各項(xiàng)便利。由于是農(nóng)村戶口,外來務(wù)工人員不能像城市有困難的居民一樣享受免費(fèi)辦理圖書證,進(jìn)入公共圖書館在網(wǎng)上獲取經(jīng)濟(jì)、文化、科技、職業(yè)招聘等信息。同時(shí),在認(rèn)為外來務(wù)工人員文化素質(zhì)低,沒有圖書館服務(wù)需求的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)下,城市圖書館普遍缺乏為外來務(wù)工人員服務(wù)的意識(shí),不注意為外來務(wù)工人員利用圖書館提供便利,不提供外來務(wù)工人員的圖書館利用培訓(xùn),甚至在一些圖書館工作人員中,存在對(duì)外來務(wù)工人員的歧視心理。上述因素的存在,加上外來務(wù)工人員自身文化知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)水平的差距,都使外來務(wù)工人員難享公共圖書館服務(wù)。
　　
　　
　　3　以服務(wù)均等化為目標(biāo),積極開展外來務(wù)工人員圖書館服務(wù)
　　
　　實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員公共圖書館服務(wù)均等化的目標(biāo),除了從政府層面上逐步去除外來務(wù)工人員與戶籍人口在共享公共文化服務(wù)等方面存在的體制障礙外,作為城市公共圖書館,更應(yīng)該從積極服務(wù)外來務(wù)工人員的角度出發(fā),深入分析新時(shí)期外來務(wù)工人員的圖書館服務(wù)需求及其利用圖書館的自身障礙,針對(duì)外來務(wù) 工人員的特點(diǎn),積極創(chuàng)造條件為外來務(wù)工人員開展各類公共圖書館服務(wù)。
　　
　　3.1　外來務(wù)工人員公共圖書館的服務(wù)需求分析
　　為了深入了解外來務(wù)工人員的公共圖書館服務(wù)需求,筆者于2009年6月10日至9月1日在廣州白云區(qū)、越秀區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)對(duì)廣州外來務(wù)工人員的公共文化信息需求情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷350份,收回有效問卷215份。調(diào)查對(duì)象從事的工作類型主要包括家政服務(wù)、建筑施工、住宿餐飲、電子電器生產(chǎn)等職業(yè);從年齡來看,以青壯年居多,40歲以下人員有168人,占78.1%;從學(xué)歷來看,外來務(wù)工人員的受教育水平普遍偏低,173人只受過高中及以下的教育,占80.5%;從收入水平看,在215名外來務(wù)工人員中,152人的月收入在2 000元以下,占70.1%。調(diào)查表明,盡管外來務(wù)工人員工作時(shí)間長(zhǎng)、薪金微薄,但他們一樣有公共文化信息服務(wù)需求,期望得到公共圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息服務(wù)如圖1～圖4所示:
　　分析還表明,外來務(wù)工人員的公共文化信息需求,主要集中在“職業(yè)培訓(xùn)”、“技術(shù)培訓(xùn)”、“權(quán)益保護(hù)”等方面,而從公共圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)信息是外來務(wù)工人員認(rèn)為較適合的模式和途徑。
　　
　　同時(shí),調(diào)查還發(fā)現(xiàn),在回答調(diào)查問卷的相關(guān)問題時(shí),選擇“上網(wǎng)”、“權(quán)益維護(hù)”、“圖書館”、“社區(qū)圖書館、室”、“電子服務(wù)平臺(tái)”和“電子求職地圖”等選項(xiàng)的外來務(wù)工人員中,除5人年齡大于30歲外,全部年齡在18～30歲之間,表明80后、90后的新生代農(nóng)民工更為關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益和需求,在文化生活的消費(fèi)方式上也更接近于城市的同齡人,即使普遍文化教育程度不高,但喜歡上網(wǎng),能夠從網(wǎng)上或手機(jī)等處了解各類資訊都是新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)。這一調(diào)查結(jié)果,也進(jìn)一步驗(yàn)證了2007年由共青團(tuán)廣東省委員會(huì)針對(duì)第二代農(nóng)民工開展的專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)對(duì)新生代農(nóng)民工文化需求的結(jié)論:專項(xiàng)調(diào)研表明,新生代農(nóng)民工追求文化精神生活的愿望更強(qiáng)烈。31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí),56.2%希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)組織開展技能培訓(xùn)。凡有球場(chǎng)、圖書館、網(wǎng)吧或注重企業(yè)文化的工廠明顯受到他們的青睞,運(yùn)動(dòng)、上網(wǎng)吧等時(shí)尚休閑活動(dòng)也已進(jìn)入他們的生活。目前,新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市外來務(wù)工人員的主體,與第一代農(nóng)民工不同的是,新生代農(nóng)民工對(duì)公共文化服務(wù)的需求更為強(qiáng)烈。開展外來務(wù)工人員公共圖書館服務(wù),應(yīng)該將服務(wù)新生代農(nóng)民工作為工作的重點(diǎn)。
　　
　　3.2　積極開展外來務(wù)工人員圖書館服務(wù)
　　3.2.1　平等對(duì)待外來務(wù)工人員,去除服務(wù)差異為外來務(wù)工人員實(shí)施服務(wù)均等化的公共圖書館服務(wù),首先需要公共圖書館及其工作人員端正認(rèn)識(shí),在思想上去除外來務(wù)工人員低人一等、外來務(wù)工人員不需要公共圖書館服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),平等對(duì)待外來務(wù)工人員。只有在思想上消除了對(duì)外來務(wù)工人員的歧見,才可能以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度為外來務(wù)工人員開展公共圖書館服務(wù);其次,要在服務(wù)均等化的前提下,對(duì)目前館內(nèi)的各項(xiàng)制度、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照,去除公共圖書館服務(wù)在戶籍人口與外來務(wù)工人口的服務(wù)差異。諸如沒有居住證就不得入館、外來務(wù)工人員借閱存在更多限制,甚至拒絕外來務(wù)工人員入館的各種規(guī)定和差異,就需要去除。在此基礎(chǔ)上,熱情地歡迎外來務(wù)工人員來圖書館,獲取他們需要的各類知識(shí)和信息。
　　例如,在2008年春節(jié)期間,廣州市圖書館積極為外來務(wù)工人員提供節(jié)日文化服務(wù),為他們提供休閑、閱讀的場(chǎng)所。專門制作“歡迎外來工朋友前來我館閱讀”橫幅懸掛在圖書館大門口,亦在鐘落潭分館、沙灣分館、萬頃沙分館、橫瀝分館、黃埔書香街分館、天河車陂廣氮分館等外來務(wù)工人員比較集中的社區(qū)分館懸掛“歡迎外來工朋友進(jìn)館閱讀”橫幅,熱情的將外來務(wù)工人員迎進(jìn)圖書館,提供各項(xiàng)服務(wù)。為了更好地服務(wù)外來務(wù)工人員,2008年6月30日,廣州首家為外來務(wù)工人員圖書館在廣州市總工會(huì)進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心白云站落成,白云區(qū)30多萬外來務(wù)工人員可在圖書館免費(fèi)借閱圖書并參加服務(wù)中心舉辦的電腦技能培訓(xùn)。白云區(qū)外來工圖書館現(xiàn)有藏書1.5萬多冊(cè),并將不斷更新、豐富圖書種類以滿足外來務(wù)工人員不同的閱讀需求。
　　3.2.2　積極建設(shè)社區(qū)圖書館,方便外來務(wù)工人員利用圖書館
　　距離公共圖書館都比較遠(yuǎn),是阻礙外來務(wù)工人員利用圖書館的最大原因,而外來務(wù)工人員一般工作和居住生活在城市的郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廠礦。因此,積極建設(shè)社區(qū)圖書館,方便外來務(wù)工人員更有條件利用公共圖書館服務(wù),是實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員圖書館服務(wù)均等化的根本措施。
　　近年來,廣州市為了建設(shè)完善的公共圖書館服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、外來務(wù)工人員服務(wù)均等化的目標(biāo),各級(jí)政府和圖書館界都積極創(chuàng)造條件,加快社區(qū)圖書館、圖書室建設(shè)。例如,2009年,廣州市政府提出了建設(shè)廣州“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”目標(biāo),按照廣州市公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),廣州將按照居住區(qū)規(guī)劃容納的人口千人指標(biāo)、萬人指標(biāo)配置,建設(shè)文化站、文化廣場(chǎng)和圖書館、文化室。同時(shí)規(guī)劃增建天河、白云、荔灣3個(gè)區(qū)級(jí)圖書館,并且將三個(gè)新區(qū)級(jí)圖書館都選址在人口居住較為密集、外來務(wù)工人員較多的地區(qū),如白云區(qū)圖書館就建在外來務(wù)工人員居住密集的廣園路段。與政府部門加大公共圖書館建設(shè)相對(duì)應(yīng),廣州市各級(jí)圖書館也積極開展分館、社區(qū)圖書館建設(shè),既服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?也為廣大的外來務(wù)工人員利用圖書館帶來便利。以廣州圖書館為例,從2005年開始,廣州圖書館在外來務(wù)工人員較密集的白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)、江高鎮(zhèn),番禺區(qū)的沙灣,天河區(qū)的車陂等地先后設(shè)立5個(gè)分館,并開通流動(dòng)書車,服務(wù)廠礦企業(yè),為外來務(wù)工人員送書到廠。到2010年廣州已初步建成了市、區(qū)兩級(jí)圖書館本館、分館、聯(lián)合分館、圖書流通點(diǎn)、村級(jí)圖書室、汽車圖書館相結(jié)合的公共閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　3.2.3　針對(duì)外來務(wù)工人員需求,開展各項(xiàng)圖書館服務(wù)社區(qū)分館的建設(shè)和流動(dòng)書車的開通,解決了外來務(wù)工人員去圖書館太遠(yuǎn)的障礙。而針對(duì)外來務(wù)工人員的圖書館服務(wù)需求,則是外來務(wù)工人員能夠利用圖書館、用好圖書館的關(guān)鍵。近年來,針對(duì)外來務(wù)工人員的需求,城市圖書館積極開展各類公共圖書館服務(wù)。比如方便外來務(wù)工人員辦理圖書館證,或是免費(fèi)辦證;就外來務(wù)工人員關(guān)心的就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容,舉辦相關(guān)專題講座;設(shè)立外來務(wù)工人員閱讀、上網(wǎng)專區(qū),提供圖書館利用知識(shí)培訓(xùn)等。通過這些服務(wù)的開展,使外來務(wù)工人員愿意利用圖書館、知道利用圖書館和樂享圖書館帶來的各項(xiàng)信息服務(wù)。
　　例如,廣州市圖書館在外來務(wù)工人員較多的鐘落潭分館、沙灣分館、萬頃沙分館等館中文閱覽室設(shè)立“外來工朋友閱讀專題書架”,向外來務(wù)工人員推薦300多冊(cè)圖書,內(nèi)容涉及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、三農(nóng)問題等方面,為他們提供更方便的圖書閱覽服務(wù);在電子閱覽室設(shè)立外來務(wù)工人員上機(jī)專區(qū),免費(fèi)提供上網(wǎng)與影視 欣賞服務(wù)。在外來務(wù)工人員較集中的深圳市,方便外來務(wù)工人員利用圖書館的各項(xiàng)措施也在積極開展:鹽田區(qū)圖書館為外來務(wù)工人員辦理借書證方面實(shí)行“特惠政策”,針對(duì)非深圳戶籍的建設(shè)者辦理借書證只收取辦證押金50元,比戶籍在深圳的市民辦理借書證的押金少了一半,并且不收辦證工本費(fèi);在了解到外來務(wù)工人員對(duì)學(xué)習(xí)電腦的渴望后,鹽田區(qū)圖書館還先后舉辦了多期專門為農(nóng)民工服務(wù)的電腦學(xué)習(xí)免費(fèi)培訓(xùn)。在龍崗區(qū),為了讓留守的務(wù)工人員過上一個(gè)溫馨的佳節(jié),龍崗區(qū)圖書館聯(lián)創(chuàng)分館在2008年春節(jié)期間延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間,每天堅(jiān)持開放10小時(shí)以上,讓外來務(wù)工人員在節(jié)假日期間都有看書學(xué)習(xí)的好去處。
　　
　　4　結(jié)語
　　
　　為外來務(wù)工人員提供均等化的公共圖書館服務(wù),保障他們正當(dāng)?shù)奈幕瘷?quán)益,使他們與城市戶籍人口一樣共享城市發(fā)展帶來的文明成果,既是城市發(fā)展的必然要求,也是政府部門的責(zé)任。而城市圖書館及其工作人員,則應(yīng)放下歧見,深入了解外來務(wù)工人員的文化信息需求,為他們提供針對(duì)性的圖書館服務(wù)。毫無疑問,實(shí)現(xiàn)普遍均等化的公共圖書館服務(wù),還需要很長(zhǎng)的路要走,但只要秉持服務(wù)均等的理念,政府、社會(huì)各界和圖書館一起共同努力,完善的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就可以逐步建成,普遍均等的公共圖書館服務(wù)也可以最終實(shí)現(xiàn)。
　　
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