[摘要]采用問卷和訪談相結(jié)合的調(diào)研方法，從農(nóng)民的信息意識(shí)、對(duì)政策信息渠道利用的偏好以及農(nóng)民對(duì)政策信息需求的滿足程度等方面分析農(nóng)村地區(qū)政策信息服務(wù)的需求現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并從提高農(nóng)民的信息素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村信息文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮各種不同傳播渠道的作用、提高農(nóng)民政策信息需求滿足程度等方面，提出一些建議以改善農(nóng)村政策信息服務(wù)。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村地區(qū)　政策信息服務(wù)　信息需求　調(diào)查與分析
　　[分類號(hào)]G350
　　
　　1　引言
　　
　　十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息傳播、信息需求和信息服務(wù)的研究，可為我國政府部門和信息傳播機(jī)構(gòu)提高農(nóng)民信息服務(wù)質(zhì)量提供重要的理論依據(jù)和決策支持。各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)的開展及政策的落實(shí)，將發(fā)揮政策信息對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。要為農(nóng)民提供有效的政策信息服務(wù)，必須要了解農(nóng)民對(duì)政策信息服務(wù)的需求情況，本文通過調(diào)查廣東茂名地區(qū)農(nóng)民的政策信息需求，旨在為政府部門和信息機(jī)構(gòu)有效地向農(nóng)村人口開展政策信息服務(wù)提供決策參考。
　　
　　2　研究對(duì)象與方法
　　
　　2.1　調(diào)查對(duì)象
　　2010年5月10日―6月10日，本課題組采取抽樣調(diào)查的方式對(duì)廣東省茂名市茂南區(qū)、茂港區(qū)、高州市、化州市、信宜市和電白縣的村民進(jìn)行入戶訪談和問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象涉及種植戶、養(yǎng)殖戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者、手工業(yè)者、村干部、鄉(xiāng)村教師等不同類型的農(nóng)戶；調(diào)查對(duì)象年齡跨度較大，其中40歲以上的農(nóng)民占總比例的60.62％，從側(cè)面反映了農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的缺失；從學(xué)歷分布來看，小學(xué)以下文化程度僅占19.22％，76.32％的調(diào)查對(duì)象具有初中及以上文化水平，對(duì)調(diào)查所涉及問題能夠較好地理解，此次調(diào)查具有較強(qiáng)的代表性和可信度。
　　
　　2.2　調(diào)查方法
　　本課題主要采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，定性調(diào)查包括實(shí)地調(diào)查和個(gè)案訪談，定量分析采用發(fā)放調(diào)查問卷的方法。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷728份，回收619份，回收率85.03％，其中有效問卷541份(包括訪談?wù){(diào)查問卷33份)。對(duì)不同年齡段村民的信息意識(shí)、獲取政策信息的途徑以及政策信息需求的滿足程度進(jìn)行深入的調(diào)研。
　　
　　3　調(diào)查結(jié)果分析
　　
　　3.1　農(nóng)民的信息意識(shí)分析
　　信息意識(shí)是信息素質(zhì)內(nèi)容的一部分，信息意識(shí)具體表現(xiàn)為了解信息的重要性，對(duì)信息敏感，在遇到問題時(shí)知道并善于依靠信息進(jìn)行判斷、分析和決策。信息意識(shí)是人們搜集、處理、分析、綜合、利用信息等信息能力的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)民信息意識(shí)的強(qiáng)弱反映了他們的自覺搜集、獲取和利用信息的能力高低。
　　3.1.1　大部分農(nóng)民具有一定的信息意識(shí)　大部分農(nóng)民都認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)民需要具備信息獲取能力，也能夠意識(shí)到信息在他們生活中的重要性和影響力，這說明現(xiàn)代農(nóng)民具有一定的信息意識(shí)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，年紀(jì)越輕，信息獲取意識(shí)越強(qiáng)；相反，年紀(jì)越大的農(nóng)民信息獲取意識(shí)相對(duì)較弱。
　　據(jù)調(diào)查，84.28％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政策信息非常重要，這說明大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村政策與他們的切身利益息息相關(guān)，值得他們關(guān)注。從年齡來看，認(rèn)為農(nóng)村政策信息比較重要的農(nóng)民比例較高的是在30―50歲之間的農(nóng)民，而對(duì)于低于30歲和高于60歲的農(nóng)民來說，這一比例相對(duì)較低。
　　3.1.2　受教育程度與農(nóng)民的信息意識(shí)及需求強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受教育程度的高低與信息獲取意識(shí)呈正相關(guān)關(guān)系，學(xué)歷低的農(nóng)民，其信息意識(shí)相對(duì)較弱、需求強(qiáng)度也較低；而對(duì)于高學(xué)歷的農(nóng)民，能清楚地意識(shí)到信息對(duì)他們生活的重要性，并且能將信息與自身生產(chǎn)和生活相結(jié)合，促進(jìn)新需求的產(chǎn)生，如表1和表2所示：
　　
　　3.2　農(nóng)村政策信息渠道利用的偏好性分析
　　信息渠道包括傳播渠道和傳播媒介兩個(gè)層次，傳播渠道主要指大眾傳播、組織傳播和人際傳播，傳播媒介主要指各種傳播渠道下的具體傳播介質(zhì)，如電視、宣傳資料等，了解農(nóng)民對(duì)各種傳播渠道和傳播媒介的利用偏好情況有助于了解農(nóng)村政策傳播的真實(shí)狀況，有助于政府和相關(guān)信息機(jī)構(gòu)選擇政策傳播策略。
　　3.2.1　看電視、親戚朋友告知以及村干部傳達(dá)是農(nóng)民獲取政策信息的最主要方式大眾傳播渠道中的電視由于具有圖文并茂、聲像兼?zhèn)涞奶攸c(diǎn)，已經(jīng)成為農(nóng)民最樂于接觸的媒體。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民家庭電視的普及率很高，有71.93％的村民家里有電視機(jī)，電視是農(nóng)村居民獲取信息的重要媒體，也是他們獲取政策信息的主要途徑，但電視傳播農(nóng)村政策的效果卻并不如意。調(diào)查顯示，大部分村民在電視上收看過政策信息的報(bào)道，主要是收看珠江電視臺(tái)的新聞節(jié)目，但只有9.61％的村民對(duì)電視播放的政策非常了解，74.49％的村民認(rèn)為不太了解。因此，地方電視臺(tái)如何在農(nóng)村政策傳播過程中發(fā)揮更好的作用值得思考。
　　人際傳播渠道也是農(nóng)民獲取政策信息的主要途徑之一，農(nóng)民喜歡通過與親戚朋友、鄰居的交談來獲知政策信息，而且年齡越大的村民，越傾向于以面對(duì)面交談的方式獲取政策信息。這并不難理解，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村居民而言，文化程度低下依然是制約其信息獲取與利用的一個(gè)重要因素，這種口耳相傳的交流方式提供了信息之間的互動(dòng)，農(nóng)民在信息的交流與共享中提高了對(duì)信息的信任和利用。因此，口耳相傳便成為信息來源的重要渠道，有時(shí)甚至是唯一渠道。
　　組織傳播渠道中的村委會(huì)是村民與政府之間的直接聯(lián)系者，因此是村民們獲取政策信息的主要途徑之一。村委會(huì)一般會(huì)通過在宣傳欄張貼政策資料、直接上門宣傳或向村民派發(fā)宣傳資料等方式來宣傳政策。作為農(nóng)村政策的“實(shí)質(zhì)傳播主體”的村委會(huì)，與村民們的接觸機(jī)會(huì)最多，在村民們心中是政府信息的發(fā)布者，本應(yīng)在傳播農(nóng)村政策中發(fā)揮重要的作用，但調(diào)查顯示，村民們對(duì)村委會(huì)的農(nóng)村政策宣傳工作并不滿意，如表4所示：
　　經(jīng)訪談得知，村委會(huì)很少組織村民開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，村民代表也很少將會(huì)議精神向村民傳達(dá)，再加上有些村干部出于個(gè)人目的封鎖某些惠民政策信息，這決定了農(nóng)民通過組織渠道獲知政策信息的渠道不能有效發(fā)揮作用。
　　3.2.2　傳統(tǒng)媒體中的廣播、報(bào)紙、雜志在政策傳播中發(fā)揮的作用較小　除了電視外，大眾傳播媒介中的廣播、報(bào)紙、雜志發(fā)揮的作用也沒有想象的大。與電視相比，廣播的接觸率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在化州江岸村筆者與村民交談得知，現(xiàn)在農(nóng)村廣播起的作用不大，主要用來通知村民開會(huì)；報(bào)紙、雜志雖然具有相對(duì)可保存性和看報(bào)時(shí)間不受限制特性，但由于其對(duì)讀者的文化程度要求較高，而且報(bào)紙、雜志相對(duì)于其他媒介來說，經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較高，只有少數(shù)文化程度較高的村民(比如村干部、鄉(xiāng)村教師)是通過報(bào)刊來了解政策信息。
　　3.2.3　在農(nóng)村政策傳播中，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體幾乎沒有發(fā)揮什么作用　在現(xiàn)代信息社會(huì)，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)可以說是獲得信息的最便捷、最直接的方式。然而，調(diào)查結(jié)果顯示，雖然大部分村民有手機(jī)，但收發(fā)短信并沒有 成為他們獲取信息的主要方式；被調(diào)查的農(nóng)戶中只有12.94％的村民家里有電腦并且能上網(wǎng)，但主要是給家中上大學(xué)的年輕人使用。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：①農(nóng)村中網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏，信息傳播成本高；②家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，覺得上網(wǎng)費(fèi)用較高而放棄買電腦；③農(nóng)村中計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)不夠普及，村民因缺乏這方面的知識(shí)而不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)來查詢信息。
　　從農(nóng)民獲取政策信息的渠道調(diào)查可以得知，農(nóng)民主要還是通過傳統(tǒng)渠道獲知政策信息，新型傳播渠道沒有得到廣泛的運(yùn)用；農(nóng)民以間接獲取政策信息的方式為主，以直接獲取政策信息方式為輔；他們獲取信息比較被動(dòng)，而不是積極主動(dòng)地去尋求政策信息。
　　
　　3.3　農(nóng)村政策信息需求的滿足程度分析
　　農(nóng)民對(duì)政策信息需求的滿足程度與他們獲知政策信息的及時(shí)性、對(duì)政策內(nèi)容的知曉率以及獲取政策信息的渠道通暢性等相關(guān)聯(lián)。
　　3.3.1　農(nóng)民獲知政策信息的及時(shí)性不夠信息的一個(gè)重要特征就是時(shí)效性，面向農(nóng)村的政策信息絕大部分是為了解決農(nóng)民當(dāng)前的實(shí)際問題而出臺(tái)的，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，政府頒布的政策信息能否及時(shí)快速地傳達(dá)到村民手中，將直接影響到政策在農(nóng)利‘的貫徹和執(zhí)行。
　　據(jù)調(diào)查，大部分村民表示他們不能及時(shí)獲知政策信息。經(jīng)與村民交談得知，他們對(duì)有些政策還是能夠及時(shí)了解的，比如計(jì)劃生育政策，政府宣傳的方式比較多樣，宣傳的頻率比較高，但有些惠民政策他們是從親戚朋友處聽說的，因此村民們認(rèn)為村干部在宣傳政策方面做得不夠。如表5所示：
　　3.3.2　農(nóng)民對(duì)政策信息內(nèi)容的知曉率不高　對(duì)政策信息內(nèi)容的知曉率是衡量農(nóng)村政策傳播效果的標(biāo)準(zhǔn)之一，所謂知曉率，是指村民對(duì)傳播主題的知曉情況，即是否知道“有這么回事!”，知曉率可測出政策傳播的范圍和廣度。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　超過一半的村民基本能夠理解所傳播的政策信息內(nèi)容，但仍然有三分之一的村民表示不能理解政策內(nèi)容，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不能夠清楚理解政策信息內(nèi)容的多數(shù)是年紀(jì)偏大的村民，這與老年人的文化程度和理解能力有關(guān)，這提示我們在向村民宣傳政策信息時(shí)，要考慮政策接受者的實(shí)際情況，根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的宣傳方式。如表6所示：
　　對(duì)政策信息不理解時(shí)，村民們一般會(huì)向村委會(huì)相關(guān)人員咨詢或請教親戚朋友、鄰居，年紀(jì)較輕的村民還會(huì)通過查看政策宣傳資料或者上網(wǎng)等主動(dòng)方式來了解相關(guān)政策；年紀(jì)較大的村民因?yàn)閷?duì)某些政策不感興趣、或者忙于農(nóng)活，他們往往會(huì)采取比較消極的辦法，比如置之不理或不知道該采取什么措施去解決。如表7所示，
　　當(dāng)筆者問“對(duì)某項(xiàng)政策不理解時(shí)，為什么不去咨詢村委會(huì)工作人員?”，村民們給出的原因有以下幾個(gè)：村委會(huì)工作人員態(tài)度不好、難找到他們、村委會(huì)比較腐敗、不相信他們、村委會(huì)人員也解釋不清楚，問了也白問等�？梢�，村委會(huì)在村民們的心中并不是值得信賴的組織機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)值得我們思考。
　　3.3.3　宣傳力度不夠以及缺乏信息咨詢機(jī)構(gòu)是農(nóng)民獲取政策信息的主要障礙為了解農(nóng)民獲取政策信息的障礙，筆者在調(diào)查表列入了幾個(gè)因素讓被調(diào)查對(duì)象自由選擇填寫，結(jié)果如表8所示：
　　政府宣傳力度不夠和缺乏信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)被村民們認(rèn)為是影響他們獲取政策信息的主要障礙因素，這反映政府向村民宣傳政策的力度、廣度和深度還有待提高。雖然政府在向農(nóng)民傳遞政策信息時(shí)采用的方式多種多樣，但由于各種主客觀因素的影響，傳播效果不盡如人意，造成農(nóng)民不能全面準(zhǔn)確地接收到相關(guān)的政策信息。比如某些基層政府對(duì)符合本級(jí)政府利益的政策就往下傳達(dá)，不符合的就采取“變通”政策精神，甚至采取封鎖政策信息的惡劣現(xiàn)象，使得農(nóng)民無法接觸政策信息。
　　面向廣大農(nóng)村的政策大部分與農(nóng)民切身利益有直接的關(guān)系，在向農(nóng)民傳播政策時(shí)，如果沒有對(duì)這些政策內(nèi)容進(jìn)行解釋和說明，就會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)民不理解政策，因而迫切需要一個(gè)能讓他們可以咨詢相關(guān)政策信息的機(jī)構(gòu)。
　　
　　4　提高農(nóng)民的政策信息需求水平和需求滿足程度的建議
　　
　　4.1　提高農(nóng)民的信息素質(zhì)，培養(yǎng)他們對(duì)政策信息的獲取意識(shí)
　　信息素質(zhì)的高低直接影響到信息獲取的效果，要使農(nóng)村居民能夠有效獲取政策信息，僅有信息基礎(chǔ)設(shè)施和接收設(shè)備等“硬件”的改善是不夠的，更重要的是信息意識(shí)、文化素養(yǎng)等“軟件”的普及。農(nóng)民的信息素質(zhì)越高，他們主動(dòng)獲取信息的意識(shí)就越強(qiáng)，其參與政治和使用媒介的素質(zhì)和技能越強(qiáng)，對(duì)政策信息的關(guān)注度也越高。
　　4.1.1　提高農(nóng)民的文化水平農(nóng)民信息素質(zhì)的高低與其受教育程度有正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)民的學(xué)歷越高，其整體文化水平和綜合素質(zhì)就越高，其主動(dòng)獲取政策信息的意識(shí)也越高；較低的文化水平限制了農(nóng)民理解信息的能力，導(dǎo)致信息利用水平低下。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化水平是提高農(nóng)民信息素質(zhì)的前提條件。
　　政府部門要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，發(fā)展農(nóng)村各類學(xué)校教育、繼續(xù)教育，致力于為農(nóng)民提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮農(nóng)村圖書室的作用，使之成為農(nóng)民的精神家園。近年來公共圖書館參與國家的“送書下鄉(xiāng)工程”，在農(nóng)村建立“農(nóng)家書屋”，這些都是非常好的舉措，還可以設(shè)立公共報(bào)欄、活動(dòng)中心等為農(nóng)民獲取知識(shí)、交流信息提供場所，以提高他們的文化水平，從而提高農(nóng)民主動(dòng)獲取信息的意識(shí)。
　　4.1.2　開展信息知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)　針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況，舉行各種信息知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民信息搜尋和選擇能力，逐步提高農(nóng)民的信息化素質(zhì)。可以首先對(duì)干部進(jìn)行信息素質(zhì)培訓(xùn)I，提高農(nóng)村干部的信息素質(zhì)，進(jìn)而發(fā)揮村干部在農(nóng)村信息素質(zhì)培訓(xùn)中的輻射、帶動(dòng)和骨干作用；其次，將信息知識(shí)內(nèi)容納入農(nóng)村普通初中、高中和職業(yè)中學(xué)的教學(xué)內(nèi)容；還可以在各縣電視臺(tái)開辦農(nóng)民信息知識(shí)講座欄目，通過各種方式提高農(nóng)民的信息利用能力。
　　
　　4.2　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民獲取政策信息提供基礎(chǔ)條件
　　4.2.1　加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平是農(nóng)村信息服務(wù)的重要標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民獲取信息提供了必要的手段。當(dāng)前，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括廣播電視網(wǎng)、電話網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)。
　　在整合現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立基于多種傳媒(互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣播、電視等載體)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成電視、電臺(tái)、電話與網(wǎng)絡(luò)相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的信息傳播新模式。廣東省科技廳于2003年啟動(dòng)和實(shí)施“廣東農(nóng)村信息直通車工程”，建立了天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的全方位信息服務(wù)機(jī)制，“直通車工程”支持語音、數(shù)據(jù)、視頻等多媒體技術(shù)，利用語音網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、廣電網(wǎng)等多網(wǎng)方式覆蓋全省，支持固定電話、手機(jī)、電腦和電視機(jī)等多種終端，通過“三網(wǎng)合一”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)載體多元化、形式多樣化，從而為農(nóng)民獲取政策信息提供基礎(chǔ)條件。
　　4.2.2　加強(qiáng)農(nóng)村圖書室建設(shè)農(nóng)村圖書館(室)是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，然而，農(nóng)村圖書室的建設(shè)卻不容樂觀，據(jù)本次調(diào)查顯示，僅有2.18％的村 子設(shè)立有圖書室，選擇圖書室為信息獲取渠道的人數(shù)僅為1.47％，這充分說明圖書室在農(nóng)村中沒有起到重要的作用。農(nóng)村基礎(chǔ)文化軟設(shè)施的不足，限制了人們獲取信息的途徑與方式。建議由市縣級(jí)圖書館在農(nóng)村設(shè)立分館，人、財(cái)、物由市級(jí)圖書館統(tǒng)一管理，省級(jí)公共圖書館提供業(yè)務(wù)支撐，充分實(shí)現(xiàn)資源共享；設(shè)立流動(dòng)書車服務(wù)，定期為基層農(nóng)民提供借還書刊服務(wù)，使農(nóng)民能及時(shí)獲取信息。由廣東省立中山圖書館牽頭的廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目于2003年11月啟動(dòng)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，流動(dòng)圖書館的建立深入人心，用戶對(duì)流動(dòng)圖書館的整體滿意度較高，取得了良好的社會(huì)效益。
　　
　　4.3　發(fā)揮各種不同傳播渠道的作用，確保農(nóng)民多途徑獲知政策信息
　　不同的傳播媒介在傳播政策的效用方面有各自的不足和優(yōu)勢，因此農(nóng)村政策傳播要注意“整合聯(lián)動(dòng)”多種媒介，以充分發(fā)揮各媒介整體“合力”效用。
　　4.3.1　強(qiáng)化電視傳播政策信息的效果，發(fā)揮電視媒體在政策傳播中的作用　電視上的涉農(nóng)政策報(bào)道，多是從權(quán)威導(dǎo)向視角，站在黨和政府統(tǒng)攬全局的高度宣傳農(nóng)村政策，缺乏從問題導(dǎo)向角度反應(yīng)農(nóng)村政策盲點(diǎn)、漏洞或表達(dá)、解答農(nóng)村政策疑惑的報(bào)道，這樣的報(bào)道難以為農(nóng)民所關(guān)注和接受。
　　要充分發(fā)揮地方電視臺(tái)傳播農(nóng)村政策的作用，就要注意從農(nóng)民的關(guān)注點(diǎn)人手，發(fā)掘所報(bào)道的政策信息與農(nóng)民切身利益之間的聯(lián)系，在農(nóng)村政策與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)之間找到最佳的切入點(diǎn)，從而將農(nóng)村政策報(bào)道化為農(nóng)民“看得見、摸得著、用得上”的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以提高農(nóng)村政策的傳播效果。比如河南電視臺(tái)的“新農(nóng)村頻道”，每晚18：50的《新聞第1線》專門對(duì)涉農(nóng)政策進(jìn)行詳細(xì)的解讀；湖北隨州電視臺(tái)開辦的“農(nóng)村頻道”，也是用通俗易懂的語言對(duì)一些重要的涉農(nóng)政策進(jìn)行詳細(xì)解釋。
　　4.3.2　提高農(nóng)村政策傳播者的素質(zhì)，發(fā)揮基層組織在政策傳播中的主導(dǎo)作用　村委會(huì)是農(nóng)村社會(huì)最基層的組織單元，村干部是國家在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)和各項(xiàng)方針政策的傳播者和落實(shí)者，其政策宣傳水平的高低直接決定著各項(xiàng)農(nóng)村政策的落實(shí)程度。但由于某些村干部的文化素質(zhì)和政策水平較低，不能透徹理解政策內(nèi)容，或者責(zé)任心不強(qiáng)，或者鉆政策的空子，從中漁利，甚至扭曲、封鎖或阻滯農(nóng)村政策，致使農(nóng)民群眾對(duì)所需的政策信息難以獲得。
　　提高村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是社會(huì)責(zé)任感和密切聯(lián)系群眾、深入基層調(diào)查研究的工作作風(fēng)。要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，比如，政府出臺(tái)政策時(shí)要組織村干部學(xué)習(xí)和理解政策的內(nèi)容，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況尋找實(shí)施的具體途徑，將政策落到實(shí)處，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策落實(shí)的滿意度。
　　4.3.3　重視培養(yǎng)農(nóng)村中的“意見領(lǐng)袖”，加強(qiáng)人際傳播在信息傳遞中的正面效果農(nóng)民公眾間的口耳相傳，在一定程度上傳播效果是良好的，但人際傳播的隨意性、不穩(wěn)定性、非規(guī)范性，通常給國家農(nóng)村政策傳播帶來負(fù)面效果。因此，最好是通過農(nóng)村中黨員、退休老干部、教師等優(yōu)秀農(nóng)村人才來擔(dān)當(dāng)政策傳播的中堅(jiān)力量，這些人文化程度相對(duì)較高，在群眾中有一定的威信，他們是國家政策傳播的“意見領(lǐng)袖”，一項(xiàng)政策傳達(dá)到他們后，他們把政策信息傳達(dá)給村民，還會(huì)和村民一起討論政策，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，“意見領(lǐng)袖”對(duì)政策的觀點(diǎn)和態(tài)度直接影響到其他村民對(duì)政策的理解和接受。因此，國家農(nóng)村政策傳播要取得良好效果，應(yīng)該重視類似“意見領(lǐng)袖”及優(yōu)秀人才在國家農(nóng)村政策傳播中的作用。
　　
　　4.4　注重政策信息傳播質(zhì)量，提高農(nóng)民信息需求的滿足程度
　　4.4.1　掌握政策傳播技巧，提高農(nóng)民對(duì)政策信息的知曉率和認(rèn)知度要提高政策的執(zhí)行效果，首先要確保農(nóng)民對(duì)政策的知情權(quán)，政府頒布的政策都與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，但如果農(nóng)民對(duì)這些政策不知道或不理解，就談不上對(duì)政策的貫徹和執(zhí)行了，農(nóng)民的利益也無法得到保障。因此政府既要合理運(yùn)用各種傳播媒介，擴(kuò)大政策信息的傳播范圍和效果，使盡可能多的農(nóng)民對(duì)政策知曉，又要考慮政策信息內(nèi)容的共通性、易得性和效用性，在農(nóng)村，通俗易懂、生動(dòng)活潑的口語化的東西更受歡迎，因此要注意把握政策宣傳的“通俗度”問題，增強(qiáng)農(nóng)村政策信息內(nèi)容的可接受性、可理解性，使得農(nóng)民對(duì)政策有全面清晰的認(rèn)識(shí)，以有效保證政策的執(zhí)行。
　　4.4.2　建立信息需求反饋機(jī)制，提高政策信息傳播質(zhì)量農(nóng)民是最基礎(chǔ)的政策信息供給者，如果基層政府和部門不能掌握農(nóng)民當(dāng)前對(duì)農(nóng)村政策信息服務(wù)的需求狀況，農(nóng)村政策信息服務(wù)的供給對(duì)信息服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)反應(yīng)性就不強(qiáng)；如果農(nóng)民的政策信息服務(wù)需求不能有效表達(dá)，提供農(nóng)村政策信息服務(wù)將是無針對(duì)性和及時(shí)性。建立農(nóng)民對(duì)政策信息服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)構(gòu)、反饋渠道和機(jī)制，讓農(nóng)民主動(dòng)參與信息服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息互動(dòng)，才能使農(nóng)民政策信息服務(wù)需求得到滿足。措施有：①充分發(fā)揮農(nóng)村中優(yōu)秀傳播人才在政策傳播中的作用，特別是農(nóng)村中的“意見領(lǐng)袖”，讓他們能夠充分發(fā)表意見；②喚醒廣大農(nóng)民主動(dòng)參與政治的意識(shí)，讓民意得到充分的表達(dá)，這樣一種上情下達(dá)和下情上傳的雙向交流機(jī)制，有利于政府及時(shí)接收到農(nóng)民對(duì)政策信息的反饋意見，從而提高政策信息傳播質(zhì)量。
　　
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