2010年12月16日，泰安市市長李洪峰簽署第153號政府令，正式出臺《泰安市財政投資評審管理辦法》。 　　財政投資評審是什么?它是如何發(fā)揮效用的?泰安市在探索財政投資評審的道路上取得了哪些顯著成效?
　　帶著這些疑問，我們走訪了泰安市市長李洪峰、市財政局局長李誠實和財政投資評審中心主任徐軍鋒，深刻了解到財政投資評審在加強資金管控、保障資金安全高效運行過程中發(fā)揮的重要作用。
　　
　　陽春三月的泰安，一條條寬闊整潔的道路縱橫交錯，一個個獨具特色的游園星羅棋布，一棟棟風格迥異的樓房拔地而起，一片片疊青鋪翠的綠地悄然呈現(xiàn)……多年來，依山而建、山城相融的泰安，伴隨著城市化進程的迅猛發(fā)展，繪就了一道道靚麗的風景。在這個巨變過程中，財政投資評審發(fā)揮了至關重要的作用。
　　所謂財政投資評審，也簡稱財政評審，就是由財政部門的專職評審機構，組織專業(yè)技術力量，根據國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對財政支出的必要性、合理性、可行性、績效性等，進行統(tǒng)評價、評估、評定、審核、審查、審定的一項財政技術管理工作。
　　泰安市評審中心自2005年成立以來，經歷了從無到有、從小到大、從單一到全面的巨變。如今，泰安市財政投資評審的范圍由單一的工程投資或專項資金評審，逐步拓展到財政支出的各個重要方面，實現(xiàn)了對城市基礎設施建設、交通設施建設、水利設施建設、信息網絡工程等工程項目以及大型設備購置、大宗器材采購、大型修繕、土地開發(fā)整理、農業(yè)綜合開發(fā)、土地收儲、征地拆遷等各類財政支出項目的全方位覆蓋。
　　6年以來，市本級累計評審各類項目4929個，評審投資額150.9億元，審減21.1億元，大致相當近兩年市直財政收入之和，節(jié)約資金成效顯著。特別是2009年泰安市實施強市名城戰(zhàn)略以來，評審中心圍繞中心服務大局，不斷完善和改進評審管理方法，兩年累計評審“創(chuàng)城”項目1481個，評審投資額47億元、審減5.8億元、平均審減率12.08％，財政評審的服務力進一步提升。
　　
　　“政府令”力推財政評審
　　
　　“財政投資評審是加強政府投資管理、提升財政資金使用績效的一種有效手段。去年，考慮到我市財政投資評審尚未建立具有政府約束力的制度體系，由政府牽頭，市財政局承辦，各部門配合，制定了《泰安市財政投資評審管理辦法》，并以政府令的形式予以公布，進一步增強財政投資評審的合法性、合理性和規(guī)范性�！碧┌彩惺虚L李洪峰對財政評審工作高度重視，全力支持以政府令的形式出臺評審辦法，并批準增加了23名評審專業(yè)人員。
　　“十一五”是泰安市經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對改革創(chuàng)新求突破的發(fā)展大勢和改變相對落后狀況的現(xiàn)實需求，泰安市提出了“建設經濟文化強市、打造國際旅游名城”的奮斗目標。為實現(xiàn)這一目標，2009年，泰安市又確立了“一年一大步、三年大變樣”的“創(chuàng)城”發(fā)展戰(zhàn)略，計劃用3年時間，實施項目105個，總投資321億元。
　　俗話說“城市建設，項目是基礎，資金是關鍵”。為確�！皠�(chuàng)城”資金需求，泰安市積極整合各種資源，以政府投融資為核心，統(tǒng)籌各項財政性資金，全力保障項目實施。如何讓資金更安全、更高效的運行，成為泰安市亟待解決的問題。這時，財政投資評審及時介入，扮演了極其重要的角色。
　　財政投資評審是政府投資的“過濾器”。去其雜質、留其精華，是為“過濾”。財政投資評審在政府投資管理過程中，恰好扮演了這一角色，“不唯減、不唯增、只唯實”，替政府算清了賬，幫政府把好了關，為政府節(jié)省了錢，成為泰安市重點建設項目“三公八制”的重要組成部分。尤其是在“創(chuàng)城”過程中，面對數量繁多的項目和巨額的資金，財政投資評審全過程參與，結結實實審核，兩年，為“創(chuàng)城”項目出具評審報告1481個，評審投資額47億元，審減5.8億元，扮演了極好的“過濾器”角色。
　　財政投資評審是廉政建設的“助推器”。泰安市把廉政建設，特別是工程領域的廉政建設作為構建廉潔型政府、陽光型政府的一個重要抓手，始終堅持不懈，一抓到底。而財政投資評審通過全過程參與、各環(huán)節(jié)審核，把好了資金使用的每道“關口”，對杜絕腐敗及廉潔從政，起到了很好的助推作用。
　　財政投資評審是投資決策的“探路器”。近年來，政府投資日益成為公眾關注的焦點。這不僅在于其數額巨大，更在于投資項目大多關系國計民生和社會發(fā)展。2009年上半年，國務院在全國開展樓堂館所清理行動時就要求，各級政府在項目建設方面的決策要慎之又慎，謹防面子工程、形象工程，防止浪費財力。因此，泰安市在進行投資項目決策時，始終抱著審慎的態(tài)度，依效用而定，依財力而為。財政投資評審，特別是現(xiàn)在推行的“事前評審”，將評審關口前移，變事后被動管理為事前主動管理，對設計方案、投資概預算進行控制把關，扮演起政府投資決策“探路器”的角色，對提高政府投資效益、提升政府決策科學化精細化水平產生了巨大的推動作用。
　　“下一步，我們泰安市將全力支持財政投資評審‘做大做強’，陸續(xù)把所有預算項目全部納入評審范圍，加強資金管理�！崩詈榉迨虚L明確表示將對財政投資評審工作進一步發(fā)揮效能給予大力支持。
　　
　　謀劃“大評審”格局
　　
　　在今年2月份的泰安市財政工作會議上，財政局局長李誠實對2011年的財政評審工作首次提出了“大評審”的概念，并提出了“實現(xiàn)預算管理與財政評審的有機結合”的目標。
　　“做財政工作的都有這樣的體會，想增收幾千萬元的收入很難，但通過財政投資評審，往往一個項目審下來就能節(jié)約幾百萬元甚至上干萬元。財政投資評審有效地審減了不合理資金，節(jié)約了財政資金，確保每一分錢都用在了刀刃上，取得了顯著的‘節(jié)支增效’成效。”李誠實局長坦言。
　　泰安市財政收入五年來增長了2.9倍，經濟社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“大投入、大開發(fā)、大建設”的局面。鑒于此，在幾年的財政評審實踐中，泰安市逐步建立起了“以部門預算為基礎、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障、財政監(jiān)督檢查全程參與”的“五位一體”和項目管理方面“先評審、后預算，先評審、后采購，先評審、后招標，先評審、后支付，先評審、后決算”評審先行的“五先五后”財政支出管理模式，產生了良好的經濟效益和社會效益。在這一模式中，投資評審成為財政支出管理堅實的技術支撐，貫穿于項目預算、采購招標和集中支付等各個環(huán)節(jié)，真正做到了“評審先行”，形成了獨具特色的財政投資管理機制。通過“評審先行”，大力壓縮了申報不實的項目預算，減少了財政投資項目決策上的盲目性，為政府基本建設項目招標和國庫根據工程進度撥款提供了真實可靠的依據，有效杜絕了概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現(xiàn)象�！搬烎~工程”、“半拉子工程”不見了，“頭戴三尺帽”的項目預算也大大減少。具體工作中，評審業(yè)務力求突出“實、準、全、管”四個特點。
　　“實”是實際，按照“不唯減、不唯增、只唯實”的評審理念，實事求是地反映事情客觀實際。在人手短缺，工作量 大、繁雜，且項目單位提供資料粗簡的情況下，主要靠現(xiàn)場踏勘手段，調查了解情況，力求做到每一個項目必須到現(xiàn)場。幾年來，評審人員先后走遍近千個工作現(xiàn)場，認真進行踏勘、丈量、取證、清點實物和材料設備市場詢價，通過對比分析和查閱資料，合理確定項目的審定值。
　　“準”是準確，嚴把評審質量關。利用現(xiàn)代技術記錄現(xiàn)場實景，運用多種評審方法對項目進行分析，并與同類同檔次的項目進行對比。專設了材料設備詢價員，進行市場價格調查，咨詢外地供應商價格，考察當地生產企業(yè)與用戶使用同類設備的效果等，為評審工作提供依據。在調查研究的基礎上，召開評審分析研討會，分析對比評審項目建設標準和設備材料配備情況。實行項目維長、業(yè)務分管人、中心主任三級復核制，對有疑義的問題由專家論證會論證解決，堅持公平、公正、公開，審減、審增每一項都做到有理有據。
　　“全”是指事前、事中、事后全過程對項目跟蹤評審。通過現(xiàn)場踏勘、召集相關人員座談等形式，對經評審后財政已撥款建設的項目進行跟蹤問效，審查項目招投標、政府采購、項目建設管理、財務會計核算、配套資金等情況。在審查中，以工程和財務兩方面的角度對比分析，以求得吻合，以原報項目與項目現(xiàn)場建設情況對比分析，檢查是否有財政撥款后項目發(fā)生變更等現(xiàn)象，并提出處理意見。
　　“管”就是管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計評審、投資評審、政府采購、工程監(jiān)理、設計變更報批五項評審制度，堅持邊評審、邊調查、邊總結、邊研究，力求財政投資管理的科學化精細化和高效化。
　　既謀一域，又謀全局。李誠實局長多次強調：“財政投資評審是財政支出管理的重要手段，擔負的是財政管理職能，推進財政投資評審工作必須基于這一基本認識�！�
　　
　　“不唯減、不唯增、只唯實”理念的泰安實踐
　　
　　6年來，泰安市的評審工作踐行著“不唯減、不唯增、只唯實”的理念，取得了明顯成效。在評審中心主任徐軍鋒看來，主要得益于領導的重視、制度的保障、機制的創(chuàng)新和擁有一只過硬的評審隊伍。
　　在今年全市財稅工作會議上，泰安市常務副市長李琥強調：“要強化財政評審管理，認真執(zhí)行政府投資評審管理辦法，將財政性資金建設項目和其他投資項目全部納入評審范圍，堅持關口前移，嚴格執(zhí)行預評審制度�！碧┌彩胸斦�局局長李誠實也多次在局長辦公會上，對評審工作提出目標要求和給予指導。凡是有利于評審工作開展的，一律全力支持，“要人給人、要物給物”，表明了財政局支持評審的決心。
　　市財政局評審機構由最初的3人增加到26人，其中注冊造價師9人，注冊評估師2人，高級會計師1人，注冊會計師1人，具有中級職稱人員9人；縣級評審機構建設也風生水起，全市6個縣(市、區(qū))財政局全部設立了投資評審機構。市縣兩級財政評審額，由2005年的8.6億元和1378萬元，增長到2010年的51.4億元和5.3億元，分別增長5倍和37倍。
　　該審減的審減，該審增的審增。對泰安市兒童福利院的全過程評審，便是泰安市財政堅持貫徹“不唯減、不唯增、只唯實”評審理念的范例。
　　在泰安市兒童福利院項目建設的財政評審中，通過細化預算環(huán)節(jié)和方案論證，對電梯間墻體、日樓改建等項目提出了控制意見，防止了來自源頭的浪費；通過抓好政府采購環(huán)節(jié)評審，細化深化控制目標，對不同批次的招標項目進行了范圍、標準、控制單價三明確，有效地消除了招標漏洞：通過加強工程變更環(huán)節(jié)評審，從嚴控制，嚴格審核，對不合理的變更及時說明理由予以否決，對合理必要的變更及時進行現(xiàn)場踏勘和預算評審，提前確定變更細項、工程量和單價。合計起來，該項目財政評審共計審增投資330.38萬元、審減投資154.16萬元。
　　2010年，泰安市財政投資評審中心被評為“全省財政投資評審最具影響力單位”�！疤┌彩械呢斦�評審機構成立較晚，投資評審的社會認知度有待提高。今后，我們將按照‘大評審’的要求，認真貫徹落實市政府第153號令，以提升服務水平和提高工作效能為工作重點，著力構建科學、規(guī)范、和諧、高效的財政評審機制，全力打造作風優(yōu)良、廉政高效的評審隊伍，為‘強市名城’戰(zhàn)略和財政管理的科學化精細化做出新的積極貢獻�！毙燔婁h主任說。

相關熱詞搜索：泰安 重于泰山 評審 泰安:財政投資評審責任重于泰山 責任重于泰山 安全責任重于泰山