有業(yè)內(nèi)人士戲言：稀土珍貴，比稀土更珍貴的是它的開采權(quán)證。一直以來，稀土采礦權(quán)的爭奪戰(zhàn)場從未有過真正的平靜，這在中國的南方尤為明顯。 　　 　　在5月19日，國務(wù)院正式公布了《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“國二十二條”），提出整合重組南方稀土行業(yè)的要求，并明確列出目標完成時間表。
　　
　　眾所周知，北方稀土的開采權(quán)主要集中到了總部位于內(nèi)蒙古包頭的包鋼稀土手中。而南方稀土，受到礦產(chǎn)資源分布等因素的影響，行業(yè)內(nèi)的整合一直是其中難點。
　　
　　早在去年，作為廣東省稀土行業(yè)的龍頭老大，廣東廣晟有色金屬集團有限公司（簡稱“廣晟”）就通過與當?shù)卣�府簽訂合作協(xié)議或收購當?shù)叵⊥疗髽I(yè)的方式，在河源、清遠等稀土資源豐富的地市進行布局；而與此同時，實力更為雄厚的中國鋁業(yè)集團（簡稱“中鋁”）和中國五礦集團公司（簡稱“五礦”）等大型央企，亦紛紛進入廣東稀土市場，企圖分一杯羹。
　　
　　目前尚不能知曉誰在廣東的稀土開采權(quán)爭奪上占有優(yōu)勢，但可以肯定的是，隨著南方稀土整合時間表的不斷縮進，這里的原有格局正在發(fā)生變化。
　　
　　一山二虎
　　
　　“每個月里至少有一半的時間，我們都在巡山，任務(wù)很重�！�10月24日，清新縣國土局監(jiān)察執(zhí)法隊的負責人對時代周報記者感慨道。
　　
　　清新縣隸屬廣東省清遠市，上文所說的巡山任務(wù)，通常只有一個目的，就是偵察稀土盜采現(xiàn)場。清遠市是廣東省內(nèi)幾大蘊藏大量稀土資源的重點區(qū)域之一，這里大大小小各個縣鎮(zhèn)的國土局監(jiān)察執(zhí)法隊，大部分的時間和精力，都用于打擊稀土盜采。
　　
　　據(jù)公開資料顯示，清遠市的礦產(chǎn)面積占全市面積的10%左右，其中稀土金屬氧化物預(yù)計達到35萬噸以上，但整個清遠市卻無一張稀土采礦證。
　　
　　“所以只要發(fā)現(xiàn)采稀土的，基本不用判斷，直接就認定是非法的了�！鄙鲜鲐撠熑酥毖�。
　　
　　目前，已有兩家大型稀土企業(yè)入駐清遠。一是廣東稀土產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)廣晟集團，而它的競爭對手則是具有央企身份的中鋁集團。
　　
　　廣晟公司由原廣東省冶金廳、中國有色金屬工業(yè)廣州公司沿革而來，作為有地方政府背景的企業(yè)，是省內(nèi)唯一合法的稀土采礦權(quán)人。在大整合加快步伐的背景下，廣晟在2009年成功借殼上市，邁出資本運作重要的一步。
　　
　　2010年，廣晟為提前布局清遠，于當年7月份收購了清遠嘉禾稀有金屬有限公司30.5%的股權(quán)，成為該公司的實際控制人，正式涉足當?shù)叵⊥翗I(yè)。
　　
　　而幾乎就在同一時期，中鋁高層與清遠市政府也開始了正式的“親密接觸”。中鋁副總裁任旭東，在去年年中曾兩次“造訪”清遠，考察當?shù)叵⊥恋V產(chǎn)。
　　
　　“當時清遠市政府的接待隊伍領(lǐng)導(dǎo)是市委副書記何炳華�！睂�這一工作行程，清新縣國土局負責人記得十分清楚。任旭東來的時候，是他領(lǐng)著考察隊伍，走那些他再熟悉不過的礦山。
　　
　　隨后，在今年的3月份，清遠市政府與中鋁集團正式簽署了《合作勘查開發(fā)清遠市稀土礦產(chǎn)資源框架協(xié)議》。
　　
　　相比廣晟集團，中鋁公司有更強大的經(jīng)濟實力，在合作框架中，其擬投資約20億元，在清遠打造完整的、具有較大經(jīng)濟規(guī)模和核心競爭力的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。毫無疑問，中鋁把稀土投資視野瞄準清遠，直接威脅到了廣晟原先的布局計劃。
　　
　　實際上，近年來隨著稀土產(chǎn)業(yè)整合的深化，廣東的稀土整合焦點集中在采礦權(quán)指標的爭奪上。在稀土產(chǎn)業(yè)布局還未明朗之前，能否成功占領(lǐng)重要稀土資源區(qū)域，與當?shù)卣�府形成合作伙伴關(guān)系，先取得勘探權(quán)，從而進一步爭取采礦權(quán)，成為各大稀土企業(yè)在近年來的戰(zhàn)略重心。
　　
　　爭奪采礦權(quán)
　　
　　“很明顯，現(xiàn)如今，幾乎每個地方想的都是如何向上面申請新的采礦權(quán)�！睆V東省河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根曾如此公開稱道。
　　
　　但早在今年5月份，國土資源部就已經(jīng)停止所有新采礦證的發(fā)布。在去年11月份的中國國際礦業(yè)大會上，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和也表示，目前稀土開采權(quán)證的重新分配依舊處在編制整體規(guī)劃的階段，且沒有任何時間表。
　　
　　作為南方稀土開采監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席工作會議的首任輪值主席市，河源市保有各地的稀土資源規(guī)劃方案，但邵衛(wèi)根卻說：“部里的意思是，先把整治工作做好再說�！�
　　
　　事實也確實如此。國土資源部公開稱，稀土開采權(quán)證的重新分配依舊處在編制整體規(guī)劃的階段，由地方府先自行統(tǒng)籌，相互協(xié)調(diào)之后再上報方案給部里審。
　　
　　“具體礦區(qū)的開采條件，稀土產(chǎn)業(yè)的整體布局，以及各個地方的經(jīng)濟利益，這將是我們審批新的稀土采礦權(quán)時會主要考慮的幾個方面。”劉連和表示。
　　
　　到今年的5月份，國務(wù)院更是重磅推出“國二十二條”，明確提出要用1-2年的時間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。
　　
　　而對于南方離子型稀土，國家明確提出要求，行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度要達到80%以上。再用3年左右時間，進一步完善體制機制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
　　
　　據(jù)公開資料顯示，江西贛州目前掌握有全國123本稀土礦開采權(quán)證中的88本，而此次整合將涉及到88本開采權(quán)證中的65本，贛州市計劃將其整合為19本開采權(quán)證，并劃歸到新設(shè)的7個礦區(qū)。
　　
　　而與江西省擁有數(shù)量多而分散的采礦權(quán)證相比，廣東省境內(nèi)的稀土采礦權(quán)證卻只有少得可憐的4本。
　　
　　面對明確的硬指標，各地政府正在積極應(yīng)對稀土整合趨勢，于是，一場央企與地方國有企業(yè)之間的博弈悄然拉開。
　　
　　央企勢猛
　　
　　除了中鋁，中國五礦集團公司（簡稱“五礦”）、中國有色礦業(yè)集團（簡稱“中色”）等大型央企也對廣東的稀土虎視眈眈。在江西敗走麥城后，五礦和中色也開始轉(zhuǎn)而投身廣東稀土。今年3月2日，五礦與廣東河源市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與此同時，中色也在廣東新豐縣投資建設(shè)產(chǎn)能高達7000噸的分離廠，是目前國內(nèi)最大的稀土分離冶煉廠。
　　
　　這幾個合作計劃，與中鋁的清遠戰(zhàn)略一樣，無疑撼動了廣晟的龍頭位置。梳理整個廣東稀土產(chǎn)業(yè)的歷史，便更加得以凸顯這場爭奪稀土資源暗戰(zhàn)的激烈程度。
　　
　　早在2006年，廣晟就看中了河源地區(qū)的稀土資源。根據(jù)當時廣晟與河源市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司簽訂的協(xié)議，雙方將共同合作開發(fā)稀土項目，廣晟負責組建稀土礦業(yè)公司。
　　
　　而擁有河源地區(qū)唯一稀土采礦權(quán)的東源古云礦產(chǎn)開采有限公司的大股東華達集團，也與廣晟有色擁有合作協(xié)議，共同開采河源稀土資源和稀土加工項目。
　　
　　可見廣晟精心布局河源區(qū)域早在五礦行動之前，但此次河源政府與五礦的合作，無疑會使廣晟在河源地區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)的地位受到威脅。
　　
　　事實上，五礦在稀土礦業(yè)領(lǐng)域的圖謀由來已久。其總裁周中樞在今年提交的兩會提案中就提出建議，要推動整合組建大型稀土一體化企業(yè)集團。周在提案提出，要和資源地政府作為稀土礦權(quán)和礦山整合的主體，通過合資方式組建稀土采、選、冶、加工一體化生產(chǎn)企業(yè)，逐漸構(gòu)建以大型企業(yè)集團為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　
　　此次五礦簽約河源，可謂是周對自己提案的具體落實。
　　
　　而中色所投資建設(shè)的最大分離廠所在地新豐縣，更是廣東境內(nèi)的一塊大蛋糕。1988年前，新豐縣就已探明離子吸附型稀土礦儲量12.3萬噸，占廣東省境內(nèi)探明總儲量的67%。雖然廣晟目前是廣東省內(nèi)唯一合法的采礦人，但中色在新豐建起一個最大分離廠，分一杯羹的意圖已十分明顯。
　　
　　盡管各大企業(yè)爭先布局，但據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，從2010年歲末至今，稀土配額卻在持續(xù)收緊。商務(wù)部在去年12月28日公布，2011年第一批稀土出口配額為14446噸，較2010年第一批配額的16305噸下降11.4%。
　　
　　而具體到廣東地區(qū)，記者在廣東省國土資源局的官方網(wǎng)頁上查閱到，2011年，廣東省內(nèi)的礦采指標僅為2200噸。
　　
　　這與廣東境內(nèi)分布廣闊的稀土資源明顯不成比例，且廣東省僅有4張稀土采礦權(quán)證，其可采儲量對其分離冶煉的生產(chǎn)能力而言相當稀少，各大稀土企業(yè)的分離能力也遠遠超過省內(nèi)批準的采礦噸數(shù)。
　　
　　“在廣東，每一家從事稀土的企業(yè)，都不能完全達到自給，哪怕是擁有所有采礦證的廣晟也不例外。從外部購買稀土加工，已經(jīng)成為企業(yè)的負擔之一。”一位行業(yè)知情人說。
　　
　　瘋狂盜采
　　
　　如果用曲線表示，今年上半年，稀土價格的曲線幾乎與橫坐標呈垂直狀，持續(xù)增長的勢頭兇猛。以離子型為主的南方稀土，憑借比北方輕稀土的價格還要貴重接近1/3的優(yōu)勢，在今年更是經(jīng)歷了價格暴漲的階段。
　　
　　在此大背景下，一些稀土礦較為豐富的地區(qū)，由于無法獲得合法的開采權(quán)，隨著價格的大幅度上漲，今年上半年的盜采行為顯得更為猖獗。
　　
　　“單單清新縣，今年由我們國土局移交給公安機關(guān)的，情節(jié)嚴重已涉及刑事犯罪的，就有4宗了，而其他小規(guī)模的盜采就更數(shù)不過來了�！边@一年來，清新縣國土局的上述負責人明顯感覺到，因為稀土價格的暴漲，盜采風頭有卷土重來的趨勢。
　　
　　同時，上級政府對打擊盜采的重視程度也明顯有所加強，“市局的執(zhí)法部門也經(jīng)常和我們一起上山，發(fā)現(xiàn)一個打擊一個，包括公安、林業(yè)等其他部門也長期配合協(xié)助，可以感覺隊伍明顯在壯大�！�
　　
　　雖然整治力度在加大，責任追究也趨于嚴厲，但出于巨大的利益誘惑，而且，在沒有采礦證的清遠市，想通過合法采礦是不可能的。由此，不少礦山投資人還是選擇鋌而走險。在清新縣國土局負責人看來，只要稀土價格持續(xù)高漲，清遠無合法采礦權(quán)，盜采情況就不間斷時有發(fā)生，三者有直接的關(guān)系。
　　
　　“例如最近盜采風頭就有減弱的趨勢，因為近期稀土價格跌了一些�！鄙鲜鲐撠熑伺e出例子，證明盜采現(xiàn)象隨價格浮動的規(guī)律。
　　
　　事實確實如此，今年下半年的稀土價格，經(jīng)歷了從過山車般的最高點，急速俯沖，出現(xiàn)暴跌。7月，工信部進一步限制生產(chǎn)配額，南方稀土分離廠就出現(xiàn)過一批停工潮。
　　
　　一位稀土行業(yè)人士在接受媒體采訪時就坦言，稀土的暴漲暴跌，從根本上反映出行業(yè)散亂和競爭無序。
　　
　　“這和國家一系列的整頓政策不無關(guān)系，央企和地方國企，誰更有實力，誰才能扛過這股整頓大潮。”上述行業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，“嚴峻的市場現(xiàn)狀，是考驗企業(yè)實力的一把利劍�！�

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