2007年1月初，美國(guó)和英國(guó)向安理會(huì)提交了一份關(guān)于緬甸問(wèn)題的決議草案，宣稱緬甸局勢(shì)威脅到了地區(qū)安全與和平，要求緬甸軍政府加快民主化進(jìn)程，釋放包括反對(duì)黨領(lǐng)袖昂山素季在內(nèi)的所有政治犯。但由于中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)的反對(duì)，美英的草案未能獲得通過(guò)。
　　
　　2007年1月初，美國(guó)和英國(guó)向安理會(huì)提交了一個(gè)關(guān)于緬甸問(wèn)題的決議草案，提案宣稱緬甸局勢(shì)威脅到了地區(qū)安全與和平，要求緬甸軍政府加快民主化進(jìn)程，釋放包括反對(duì)黨領(lǐng)袖昂山素季在內(nèi)的所有政治犯。12日下午，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)這一決議草案進(jìn)行了表決，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞代表中國(guó)投了反對(duì)票。與中國(guó)一起反對(duì)該提案的還有俄羅斯和南非，此外印度尼西亞、卡塔爾和剛果（布）投了棄權(quán)票。正是由于中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)的反對(duì)，美英的提案未能獲得通過(guò)。
　　
　　中國(guó)投了反對(duì)票
　　
　　中國(guó)自1971年重返聯(lián)合國(guó)后，這是第五次動(dòng)用安理會(huì)常任理事國(guó)的否決權(quán)，以往對(duì)于美英提出的某些類似提案，中國(guó)往往是投棄權(quán)票。
　　關(guān)于中國(guó)投反對(duì)票的原因，中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超和中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞在不同的場(chǎng)合都做了說(shuō)明，中心意思是緬甸問(wèn)題本質(zhì)上仍屬于緬甸的內(nèi)政，緬甸的局勢(shì)并沒(méi)有對(duì)地區(qū)和平與安全構(gòu)成任何威脅。而《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予安理會(huì)的主要職責(zé)是維護(hù)國(guó)際和平與安全，因此，如果安理會(huì)通過(guò)關(guān)于緬甸問(wèn)題的決議，不僅超出了安理會(huì)的職責(zé)范圍，而且無(wú)助于聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)對(duì)緬甸問(wèn)題進(jìn)行正常討論，更不利于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)繼續(xù)開(kāi)展斡旋活動(dòng)。為了尋求中國(guó)與俄羅斯的支持，美英在投票表決前，刪除了“緬甸局勢(shì)對(duì)地區(qū)和國(guó)際和平與安全構(gòu)成了威脅”的詞句，但中方仍然堅(jiān)定地投了反對(duì)票，其理由是，目前緬甸的民主、人權(quán)、毒品、艾滋病、強(qiáng)迫勞動(dòng)等問(wèn)題在許多國(guó)家都不同程度地存在，如果聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了關(guān)于緬甸問(wèn)題的決議，那么聯(lián)合國(guó)192個(gè)成員國(guó)都要接受聯(lián)合國(guó)在這些問(wèn)題上的審查，而這事實(shí)上是不可能的。
　　目前，緬甸國(guó)內(nèi)各方力量經(jīng)過(guò)從1988年至今近20年的博弈，已形成軍人及其控制的力量、昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨（民盟）及其支持者、少數(shù)民族武裝和政黨三派政治勢(shì)力鼎足而立的局面，但軍人勢(shì)力占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，多數(shù)民眾也沒(méi)有推翻軍人政權(quán)的強(qiáng)烈愿望。而且，包括東盟國(guó)家和相當(dāng)多西方有識(shí)之士在內(nèi)的外界不同程度地認(rèn)識(shí)到，緬甸軍人的作用目前是不可取代的，一旦軍人政權(quán)垮臺(tái)，緬甸極有可能陷入四分五裂、戰(zhàn)火紛飛的境地，那樣會(huì)嚴(yán)重威脅到中國(guó)、印度以及東盟鄰國(guó)的利益。
　　緬甸與中國(guó)有2200多公里陸地邊界線，處在中國(guó)、印度和東南亞結(jié)合部，地理位置十分重要，是我國(guó)進(jìn)入印度洋的最捷徑。緬甸的泛亞鐵路西線以及中緬陸水聯(lián)運(yùn)線路都是我國(guó)大西南發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，走向東南亞、南亞乃至歐洲、非洲市場(chǎng)的重要通道。此外，緬甸擁有十分豐富的自然資源，尤其是油氣資源儲(chǔ)量很大，修建中緬油氣管道對(duì)改善我國(guó)的能源安全具有非常重要的意義。到2005年底，中國(guó)三大石油公司已與緬甸簽署了緬甸沿海六個(gè)區(qū)塊油氣的產(chǎn)品分成合同、鉆探協(xié)議以及《緬甸聯(lián)邦能源部和中國(guó)石油天然氣股份有限公司關(guān)于共同開(kāi)發(fā)緬甸境內(nèi)天然氣項(xiàng)目合作的諒解備忘錄》。近日，中石油又獲得了緬甸若開(kāi)邦近海三個(gè)深水區(qū)塊的石油天然氣勘探開(kāi)采權(quán)，總面積為1萬(wàn)平方公里。
　　
　　西方國(guó)家的目的
　　
　　從1988年9月緬甸軍人政權(quán)上臺(tái)至今，以美國(guó)為首的西方國(guó)家一直以民主、人權(quán)和毒品問(wèn)題為由，不依不饒地在政治上打壓緬甸，經(jīng)濟(jì)上實(shí)施制裁。為什么會(huì)這樣，那就要從現(xiàn)實(shí)主義的觀念來(lái)分析。由于緬甸的地理位置以及豐富的自然資源，它對(duì)中國(guó)、印度這兩個(gè)地區(qū)性大國(guó)以及東盟這個(gè)地區(qū)性國(guó)際組織具有十分重要的意義，美國(guó)緊盯著緬甸不放，在一定程度上就是想牽制中國(guó)的和平發(fā)展，遏制將美國(guó)排斥在外的亞洲地區(qū)主義的發(fā)展，從而保持美國(guó)在亞洲（尤其是東亞）地區(qū)的影響，維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。
　　當(dāng)然，緬甸也確實(shí)存在著一些嚴(yán)重問(wèn)題。2006年12月底辭職的美國(guó)前常駐聯(lián)合國(guó)代表博爾頓在2006年9月中旬曾指出：“緬甸在亞洲是艾滋病流行最嚴(yán)重的國(guó)家之一，估計(jì)有36萬(wàn)人感染，而緬甸當(dāng)局卻阻止國(guó)際和當(dāng)?shù)氐姆钦�府組織進(jìn)行消除艾滋病的工作；武裝沖突和強(qiáng)迫搬遷使約20萬(wàn)少數(shù)民族逃到鄰近國(guó)家；緬甸當(dāng)局還不斷違反國(guó)際勞工組織禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)定，也沒(méi)有做出努力解決人口販賣問(wèn)題；同時(shí)緬甸已經(jīng)成為世界上第二大鴉片生產(chǎn)國(guó)和東南亞主要的安非他明毒品來(lái)源地�！敝袊�(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞在1月12日的表決后也表示，“緬甸當(dāng)前確實(shí)面臨著難民、兒童、艾滋病、人權(quán)、毒品等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。但這些問(wèn)題遠(yuǎn)非只在緬甸存在，緬甸也遠(yuǎn)非是最嚴(yán)重的。
　　緬甸是東南亞面積第二大的國(guó)家（67萬(wàn)多平方公里），人口5540萬(wàn)，擁有東南亞地區(qū)最好的自然條件。因此，盡管緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，衛(wèi)生防疫措施不到位，但緬甸并沒(méi)有出現(xiàn)不少非洲國(guó)家大面積餓死人的情況。根據(jù)緬甸軍政府公布的數(shù)據(jù)，緬甸的ＧＤＰ和人均收入自1988年以來(lái)都得到了較快的增長(zhǎng)。其中1989年～1992年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5．9％，1992年～1996年為7．5％，1996年～2001年達(dá)到了12．8％，2001年至今的年均增長(zhǎng)率也在10％以上。盡管這些統(tǒng)計(jì)不一定準(zhǔn)確，但從筆者近年來(lái)多次到緬甸實(shí)地考察的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是切切實(shí)實(shí)的。此外，緬甸的毒品和強(qiáng)迫勞動(dòng)等問(wèn)題近年來(lái)也得到了很大程度的改善，這是包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的。還有必要指出的是，絕大多數(shù)緬甸人信仰佛教，他們并不覺(jué)得生活得很痛苦，換句話說(shuō)，就是“幸福指數(shù)比較高”。
　　至于說(shuō)到緬甸局勢(shì)威脅地區(qū)和平與安全，更是無(wú)從談起。緬甸既沒(méi)有明確的發(fā)展核武器和生化武器等大規(guī)模殺傷性武器的計(jì)劃，也沒(méi)有侵略周邊國(guó)家的野心。以前還可以說(shuō)緬甸生產(chǎn)的海洛因等對(duì)美國(guó)構(gòu)成了威脅，但目前緬甸的海洛因產(chǎn)量已明顯下降，而且銷售的重點(diǎn)也不再是美國(guó)。
　　這次美英欲在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)關(guān)于緬甸問(wèn)題決議草案的企圖雖然沒(méi)有得逞，但事實(shí)上西方國(guó)家已經(jīng)在一步步接近他們的目標(biāo)。2006年以來(lái)，美國(guó)一直在積極推動(dòng)安理會(huì)討論緬甸局勢(shì)，盡管遇到了很大阻力，但安理會(huì)在2006年9月還是同意將“緬甸局勢(shì)”列入安理會(huì)議程。這次美英的決議草案雖然僅僅是譴責(zé)緬甸軍政府，并且在表決時(shí)刪去了“緬甸對(duì)區(qū)域安全與和平構(gòu)成威脅”的措辭，但從自身的國(guó)家利益出發(fā)，美英今后肯定還將提出關(guān)于緬甸問(wèn)題的提案，最后完全可能要求以聯(lián)合國(guó)決議的形式對(duì)緬甸軍政府實(shí)施全球制裁。雖然中俄還可以繼續(xù)對(duì)美英的新提案投否決票，但中俄所面臨的壓力也將增大，因?yàn)槊烙⒌任鞣絿?guó)家將會(huì)利用緬甸問(wèn)題在其他問(wèn)題上與中俄討價(jià)還價(jià)。
　　當(dāng)然緬甸軍政府在未來(lái)也可能采取兩方面的應(yīng)對(duì)措施。一是加快發(fā)展與中國(guó)、俄羅斯以及印度和東盟的關(guān)系，尤其是將大打能源牌，加強(qiáng)與這些國(guó)家在石油天然氣的勘探、開(kāi)采和運(yùn)輸方面的合作；二是在“還政于民”方面采取一些實(shí)質(zhì)性的措施。緬甸在2006年已將鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)的“和平與發(fā)展委員會(huì)”主席職務(wù)由軍人改文人擔(dān)任，今后將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)政權(quán)的文官化進(jìn)程。此外，緬甸當(dāng)局也在加快新憲法的制定，預(yù)計(jì)在2007年可能向國(guó)內(nèi)外公布新憲法草案，甚至不排除解除對(duì)反對(duì)黨領(lǐng)袖昂山素季軟禁的可能性。

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