沉寂不代表著危險已經(jīng)解除；縱觀美國各方的表態(tài)以及伊朗的表演，有理由認為，危機還沒有過去。 　　 　　伊朗核問題幾起幾伏，去年下半年美國中情局報告公布后，關于核問題以及美伊關系的發(fā)展就像進入了一個黑箱，人們能夠感覺到其中正在發(fā)生激烈的博弈，卻不知道里面到底發(fā)生了什么事情。這種無聲勝有聲的狀態(tài)使人們意識到，黑箱開啟之時也許就是美國對伊朗的政策清晰之日，甚至是美伊關系發(fā)生轉(zhuǎn)折之日。而最終決定開箱結(jié)果的因素，既有美國內(nèi)部不同的對伊政策主張，也有伊朗內(nèi)部不同的對美政策主張，還有以色列和海灣國家的立場傾向以及美伊之間秘密互動的結(jié)果。
　　
　　
　　對伊朗威脅的定位
　　兩黨高度一致
　　
　　在布什政府的戰(zhàn)略棋盤上，從全球范圍看，伊朗早在２００６年３月就被美國《國家安全戰(zhàn)略》報告正式確定為“單個對美國威脅最大的國家”，而且威脅的嚴重性和現(xiàn)實性隨時間的推移變得越來越大；從地區(qū)范圍看，伊朗問題已經(jīng)超越伊拉克問題，成為美國對包括土耳其和阿富汗在內(nèi)的“大中東”地區(qū)戰(zhàn)略的焦點。美國要實現(xiàn)黎巴嫩的穩(wěn)定，推進巴以和平進程，在伊拉克和阿富汗重建方面取得進展，都與伊朗息息相關。也許在伊朗看來，這些因素是自己和美國“叫板”或討價還價的資本，但在美國方面看來，這些因素恰好表明伊朗的現(xiàn)實威脅正在增大，需要盡快做出決斷。２００８年１月１３日，布什在訪問阿聯(lián)酋時再度鮮明地列舉伊朗的“罪狀”和美國乃至世界面臨的威脅，即伊朗是世界上首當其沖的縱容協(xié)助恐怖分子的國家，它破壞黎巴嫩的和平，向塔利班組織運送武器，發(fā)表危險言論并脅迫鄰國，公然蔑視聯(lián)合國，拒絕公布核計劃，破壞整個中東地區(qū)的穩(wěn)定，總之，正在威脅整個世界的安全。
　　雖然美國內(nèi)部在如何應對伊朗問題上存在不同的看法，但在如何看待伊朗對美國所構(gòu)成的威脅的認識上則是比較統(tǒng)一的，對伊朗核威脅的看法更是高度一致。也就是說，不僅共和黨把伊朗視為現(xiàn)實的重大威脅，即使民主黨上臺執(zhí)政，其對伊朗特別是對其核開發(fā)威脅的判斷發(fā)生重大改變的可能性也不大。目前在總統(tǒng)初選中領先的共和黨候選人麥凱恩多次指出，伊朗正在向伊拉克運送殺死美國士兵的高致命性爆炸裝置，它們訓練和裝備恐怖分子，它們致力于毀滅以色列，擁有核武器的伊朗對地區(qū)和全球穩(wěn)定是一個不可接受的威脅。他還反復強調(diào)，不能允許伊朗擁有核武器，只有一件事比動武還糟糕，那就是一個擁有核武器的伊朗。民主黨候選人奧巴馬也表示，支持強化對伊制裁，以迫使伊朗停止?jié)饪s鈾計劃。希拉里更是在《２１世紀的安全與機會》一文中特別指出，伊朗是美國、北約以及以色列面臨的長期戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，伊朗是支持恐怖主義的頭號國家。她發(fā)誓不能讓伊朗擁有核武器。
　　
　　繼續(xù)朝對抗方向滑去
　　
　　布什政府對伊朗的基本政策是，堅決不容許伊朗在中東坐大和擁有核武器。這一強硬政策在其任內(nèi)發(fā)生根本改變的可能性很小。而就目前情況看，即使民主黨贏得２００８年大選上臺執(zhí)政，其可能采取的應對戰(zhàn)略雖未必會像布什政府那樣強硬甚至叫囂要發(fā)動戰(zhàn)爭，但也不一定會完全向伊朗妥協(xié)。就連主張外交和政治解決途徑優(yōu)先的總統(tǒng)參選人，也不排除采取軍事打擊的可能。在總統(tǒng)初選中領先的共和黨參選人麥凱恩多次指出，不能允許伊朗擁有核武器，軍事打擊作為最后選擇不應該從桌上挪開；民主黨參選人奧巴馬認為，不應該排除對伊動武這一選項；希拉里表示，如果伊朗不遵守國際協(xié)議，那么所有選擇將擺在案臺上。
　　伊朗高官和戰(zhàn)略家則普遍認為，當今世界可以分為兩大陣營，一是以美國為首的主導者陣營，二是廣大發(fā)展中國家組成的被主導者陣營�，F(xiàn)在，前者尤其是美國這個霸權國家已經(jīng)變得越來越虛弱，每天都處于失敗的過程中；后者卻在不斷興起，對美國的優(yōu)勢正在不斷上升。特別是在中東地區(qū)，美國深陷伊拉克泥潭，短期內(nèi)難以脫身，正處于最軟弱的狀態(tài)。加上英、法、德、俄、中等大國為了各自在伊朗的重大利益（能源等），也不會全力支持美國對伊朗的制裁或者動武。因此，美國難以實施真正的制裁，更不可能對伊朗動武。相反，美國在伊拉克和阿富汗重建等諸多問題上都有求于伊朗，需要伊朗提供合作。也許正是基于這種判斷，伊朗對外界尤其是對美國對其地位和行為的消極看法，似乎不僅不擔心，相反還引以為自豪，甚至不斷發(fā)出挑戰(zhàn)，有意無意地把自己擺到美國戰(zhàn)略對手的位置上。在對美戰(zhàn)略上，伊朗堅持強硬路線，利用與國際原子能機構(gòu)的合作以及其他國家之間的利益分歧，爭取時間，抓緊安裝新一代離心機，加快核開發(fā)步伐；積極展開外交攻勢，改善與阿拉伯國家的關系，加強與委內(nèi)瑞拉、印度等國的關系，廣泛拓展地區(qū)和國際影響，爭取抗衡美國的有利條件；抓住美國情報總局有關伊朗203年已終止核武研發(fā)和國際原子能機構(gòu)連續(xù)幾次報告均未發(fā)現(xiàn)伊朗研制核武器等有利證據(jù)，在輿論斗爭上爭取和擴大優(yōu)勢。
　　無論在戰(zhàn)略認知還是在實際政策上，美伊雙方都堅持強硬路線，勢必加劇相互之間的戰(zhàn)略對峙。而這種對峙態(tài)勢所隱含的沖突風險極大，前不久兩國艦艇在海灣上演的對抗游戲險些擦槍走火已經(jīng)充分表明了這一點。
　　
　　新老政府都面臨兩種選擇
　　
　　美伊之間的這種戰(zhàn)略對抗終究要解決。而且從目前美國方面對伊朗威脅現(xiàn)實性的認知和有關政策實踐看，其解決這個問題的緊迫性也很突出。2008年1月13日，布什在阿布扎比的演講中再度表明了美國要在“局勢變得更糟之前”就解決伊朗問題的緊迫感。
　　從近期看，或者說在布什任期之內(nèi)，美國對伊朗政策有兩種選擇。
　　其一是像現(xiàn)在所做的那樣，推動聯(lián)合國安理會在六大國協(xié)商結(jié)果的基礎上通過第三個制裁決議，繼續(xù)強化對伊朗的制裁，以壓促變。美國國家情報總局2007年12月3日送交國會的一份解密報告就指出，伊朗在2010年之前應該不具備制造核彈的能力，只要結(jié)合國際社會強大的制裁和壓力，使伊朗感到可以享有一定的地區(qū)影響力并確保其安全和國際形象，就可能說服伊朗領導人繼續(xù)擱置核計劃。
　　其二是由美國或以色列對伊朗的核設施進行軍事打擊。從以色列的大力推動和美國國內(nèi)強大的猶太院外集團的游說，以及布什本人的哲學觀點、宗教情感和政策慣性看，特別是從對決策影響舉足輕重的切尼等人的傾向看，布什政府都有對伊動武的現(xiàn)實性、緊迫感和可行性。根據(jù)美國民意調(diào)查結(jié)果，52％的美國人支持采取軍事行動來防止伊朗制造核武器；53％的人認為美國會在大選之前對伊朗實施軍事打擊。而且如果外交和政治途徑遲遲難以奏效，而伊朗拖延時間的戰(zhàn)略卻不斷得手的話，布什政府實施軍事打擊的緊迫性、現(xiàn)實性就可能上升。而且，伊朗越是使美國感到被動，美國就越有可能對其實施軍事打擊。因此，盡管目前布什政府在積極推動強化對伊制裁，但不能排除實施軍事打擊的可能性。
　　從中長期看，也就是從布什之后的美國政府看，美國對伊朗政策同樣面臨兩種選擇。
　　第一種選擇是實現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)。就像美國對外關系委員會的知名學者塔基等人所主張的：伊朗并非決心憑借伊斯蘭好戰(zhàn)精神推翻地區(qū)秩序，而只是尋求在其周邊地區(qū)占據(jù)主導地位。美國應該承認伊朗在波斯灣乃至整個中東地區(qū)的大國地位，然后像當年尼克松承認中國并打開對華關系的大門那樣，直接與伊朗展開外交談判，實現(xiàn)戰(zhàn)略和解。在此基礎上，美國構(gòu)建一個新的地區(qū)框架，推進地區(qū)一體化，讓該地區(qū)包括以色列和伊朗在內(nèi)的所有主要國家都成為利益攸關方，共同維護地區(qū)穩(wěn)定。需要特別指出的是，這種選擇只有在美國對其大中東戰(zhàn)略進行重大調(diào)整的情況下才可能發(fā)生，就目前形勢而言，其現(xiàn)實基礎尚不充分。
　　第二種選擇是戰(zhàn)略遏制。美國民主黨的首要智庫布魯金斯學會與美國廣播公司的聯(lián)合研究項目“機遇２００８”發(fā)表一份報告明確指出，伊朗仍然處于革命的狂熱階段，在地緣戰(zhàn)略上謀求主導海灣地區(qū)，在意識形態(tài)上挑戰(zhàn)該地區(qū)溫和政府的合法性，渴求成為整個穆斯林世界伊斯蘭極端主義的領袖。報告認為，伊朗加強常規(guī)軍事力量，蔑視聯(lián)合國安理會的決議而謀求獲得核武器，卷入黎巴嫩和伊拉克等，不僅反映了它的野心，而且說明它現(xiàn)在的自信。它構(gòu)成挑戰(zhàn)的核心就在于其政權的性質(zhì)。報告認為，對付伊朗的戰(zhàn)略應該從遏制開始，直至其體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾開始從內(nèi)部削弱其自己。這種觀點不僅能在相當程度上代表著有望上臺執(zhí)政的民主黨的看法，而且具有超越黨派的廣泛代表性。目前，美國的不少政策實踐也在朝這個方向發(fā)展。布什也已經(jīng)表示：“美國正在和海灣地區(qū)的盟友們制定并加強長遠的安全規(guī)劃，和世界其他盟國一起應對伊朗這個威脅�！�
　　3月3日，聯(lián)合國安理會通過了制裁伊朗的第三個決議――1803號決議。美國國務院副發(fā)言人凱西表示：希望這一決議能夠促使伊朗轉(zhuǎn)變立場，停止可能用于生產(chǎn)核武器的鈾濃縮活動。4日，伊朗內(nèi)政部長普爾?穆罕默德稱：新制裁不會對伊朗的發(fā)展造成傷害。
　　美國一著名的保守派代表人物曾稱：“伊拉克之戰(zhàn)可以被看作第四次世界大戰(zhàn)的第一次戰(zhàn)斗，世界已經(jīng)發(fā)生過兩次熱戰(zhàn)和一次冷戰(zhàn)，都是以歐洲為中心，第四次世界大戰(zhàn)正在中東發(fā)生。”此言雖不免有些危言聳聽，但卻明白無誤地道出了中東在美國戰(zhàn)略中重中之重的地位。伊朗又不肯輕易退讓服軟，看來，黑箱博弈遠未到開啟之時。
　　
　　會訊
　　五百旗頭真教授在京演講
　　
　　2008年1月30日，日本防衛(wèi)大學校長、日中友好21世紀委員會日方委員、神戶大學名譽教授、法學博士五百旗頭真在中國社會科學院學術報告廳做了題為《福田內(nèi)閣的安保與外交政策》的演講。
　　此次會議是由中國社科院國際合作局和日本研究所共同舉辦的。來自中國社科院、中國現(xiàn)代國際關系研究院、北京大學、清華大學、外交學院、新華社、《人民日報》、《中國青年報》等單位的中方代表和由首席委員小林陽太郎率領的日中友好21世紀委員會日方委員及外務省亞太局、駐華使館、國際交流基金會北京事務所等日方代表共約近百人出席了會議。
　　在演講中，五百旗頭真教授對福田內(nèi)閣的安保政策與外交政策進行了分析。他認為，福田內(nèi)閣在堅持和強化日美同盟的基礎上，加強了與亞洲國家的關系。日美同盟與日中協(xié)調(diào)應該互相促進，共同發(fā)揮作用。由日本和中國的老一代領導人開創(chuàng)的日中和平友好關系，現(xiàn)在已發(fā)展成全方位、多層次的戰(zhàn)略互惠關系，今后仍要平衡推進。這是福田外交的特點。日本要為中國的環(huán)境保護、節(jié)能減排做出貢獻。
　　在演講會上，五百旗頭真教授還就福田內(nèi)閣的前景、中日經(jīng)濟合作、軍事、安全、歷史研究以及臺灣問題、胡錦濤主席訪日等，回答了與會者提出的問題。
　�。�林 昶 文）

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