作為在中印兩大國夾縫中生存的小國,即便普拉昌達(dá)內(nèi)心希望向中國靠攏,但由于歷史和現(xiàn)實的原因,其外交政策也只能在以往“親印疏華”政策中微調(diào),努力做到“印中平衡”,而不能達(dá)到“疏印親華”｡
　　
　　8月24日,剛剛就任世界上最年輕共和國――尼泊爾聯(lián)邦民主共和國――總理的普拉昌達(dá)第一次出國訪問選擇了北京｡由于此訪打破了尼領(lǐng)導(dǎo)人上任后必先訪問印度的傳統(tǒng),不僅在尼國內(nèi)引起不小的震動,也牽動了尼另一鄰國印度的敏感神經(jīng)｡印度駐尼泊爾大使蘇德甚至在普拉昌達(dá)行前跑到尼總理府質(zhì)問:“你為什么不先到我的國家印度訪問,反而去中國呢?”在普拉昌達(dá)出訪和歸來時,蘇德均未按照禮賓慣例在機場送行和迎接｡印度媒體更是頗多微辭,稱“尼泊爾與印度的傳統(tǒng)關(guān)系將發(fā)生根本性改變”,甚至有印度媒體以嘲笑的口吻稱普拉昌達(dá)此行是空手而歸,得不償失｡
　　
　　印度緣何如此不滿
　　
　　了解一下尼印的傳統(tǒng)關(guān)系,我們就不難理解印度為什么會有如此強烈的反應(yīng)了｡
　　尼泊爾北鄰中國,南接印度,是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一｡尼印有著長達(dá)1750公里的開放邊界,印度在政治､經(jīng)濟(jì)､文化等方面對尼泊爾有著深厚而廣泛的影響｡1814~1816年,英國與尼泊爾開戰(zhàn)｡戰(zhàn)后,雙方簽訂《蘇高利條約》,尼被迫割讓1/3國土給英屬印度｡印度獨立后,繼承了英國殖民主義者對尼泊爾領(lǐng)土的侵占｡1950年,印度和尼泊爾簽署了不平等的《和平與友好條約》｡此后,印度一直視尼泊爾為其傳統(tǒng)勢力范圍,不僅控制了尼各種政治勢力,而且不斷扶植印度的代理人,染指､插手尼內(nèi)部事務(wù),直接影響著尼政壇走向,使其向有利于印度的方向發(fā)展｡
　　此外,印度一直不希望在尼國內(nèi)出現(xiàn)一個獨大的勢力,想方設(shè)法維持尼國內(nèi)各種政治力量的均衡｡因為在印度看來,如果尼出現(xiàn)一個獨大的政治力量,不利于印度保持對尼的影響力｡近年來,在與印度接壤的尼泊爾南部特萊平原地區(qū)出現(xiàn)了馬達(dá)西政黨,它正是在印度的扶植下發(fā)展､壯大的一股政治力量｡馬達(dá)西政黨在印度的支持下,提出“一個馬達(dá)西､一個省”的分離主義政治訴求,已經(jīng)成為尼泊爾國家領(lǐng)土完整的最大安全隱患｡
　　印度不僅在政治上控制尼泊爾,而且在經(jīng)濟(jì)上掌握著尼全部能源和重要生產(chǎn)要素的供應(yīng),如石油制品､化肥等｡尼印貿(mào)易約占尼外貿(mào)總額的2/3,在尼泊爾,與人們生活相關(guān)的商品大多從印度進(jìn)口｡在文化和宗教領(lǐng)域,印對尼的滲透更是無孔不入,在尼泊爾隨處可見印度的電影､電視､電臺廣播和報刊｡
　　對于尼印之間的這種不平等關(guān)系,尼泊爾國內(nèi)一直存在不同的看法｡一方面,尼泊爾民眾覺得印度介入尼方方面面的事務(wù),損害了尼主權(quán)獨立,強烈要求兩國間建立一種全新的平等關(guān)系｡但另一方面,大多數(shù)尼泊爾人也認(rèn)為,尼地處內(nèi)陸,資源匱乏,生產(chǎn)力低下,而尼印兩國邊境線綿長且交通便利,從印度獲取經(jīng)濟(jì)援助是最為便利的事情｡如果印度停止對尼泊爾的經(jīng)濟(jì)援助或者關(guān)閉邊境,人民的生活水平肯定要下降很多,國家也會陷入動蕩之中｡
　　近年來,為改善自身國家形象､維護(hù)作為南亞第一大國的地位,印度也調(diào)整了對周邊小國的政策,不再采取公開威脅恫嚇的方法,而是宣稱要奉行不干涉這些國家內(nèi)政的友好政策｡但是,這種表面文章難以掩蓋印度稱雄南亞的野心｡在印度人眼里,他們始終認(rèn)為尼泊爾是自己的傳統(tǒng)勢力范圍,絕不允許尼泊爾挑戰(zhàn)其權(quán)威｡尼泊爾新領(lǐng)導(dǎo)人將出訪的首站定為中國,多少傷及了印度地區(qū)大國的面子,對其國民虛榮心也是一次打擊｡印度政府和媒體的反應(yīng)也是意料之中｡此前,國際奧委會曾邀請尼泊爾總統(tǒng)拉明•亞達(dá)夫赴華參加開幕式,亞達(dá)夫以國內(nèi)形勢為由婉拒,據(jù)說也是因為印度施壓的結(jié)果｡
　　
　　普拉昌達(dá)為何要打破慣例
　　
　　首先,普拉昌達(dá)所在的尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義)一直以來都打著獨立自主和維護(hù)主權(quán)的大旗,對于印度等國對尼泊爾推行的一些做法堅決反對｡這次他以尼總理和尼共(毛主義)主席身份首訪中國,在訪前就遭到了印度的直接反對｡但他不顧阻撓,毅然決然地出行,得到了尼民眾的普遍支持｡8月23日,在為普拉昌達(dá)送行的儀式上,尼民眾代表為他獻(xiàn)上花環(huán),尼政府軍隊參謀長也表示出對普拉昌達(dá)勇氣的欽佩｡在訪問歸來的歡迎儀式上,普拉昌達(dá)更是受到了如同國王一樣的待遇｡
　　其次,這次訪問也展示了作為執(zhí)政聯(lián)盟重要力量――尼共(毛主義)的政治立場｡尼共(毛主義)希望改變只依賴印度的傳統(tǒng),平衡發(fā)展與印､中兩國的關(guān)系,對以往的“親印疏華”政策進(jìn)行校正｡該黨認(rèn)識到,要想得到真正的發(fā)展,就不能只依賴印度｡因此希望能得到中國方面的幫助,并與中國開展有效的經(jīng)濟(jì)合作｡普拉昌達(dá)在會見胡錦濤主席､溫家寶總理時表示,“尼泊爾視中國為可信賴的朋友,希望在實現(xiàn)國家永久和平､推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面繼續(xù)得到中國的幫助,尼愿同中方密切合作,將尼中友好關(guān)系提高到新水平”｡
　　第三,學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗和執(zhí)政經(jīng)驗｡中國的國力與日俱增,快速發(fā)展程度遠(yuǎn)超印度｡而尼共(毛主義)如今作為執(zhí)政黨,面臨維護(hù)國家安定和團(tuán)結(jié)､發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的重任｡此次訪問,也讓普拉昌達(dá)本人完成了他多年來要親眼看看中國發(fā)展成就的夙愿｡在京期間,普拉昌達(dá)還參觀了象征中尼友好的白塔寺和毛主席紀(jì)念堂｡
　　最后,中尼間有著長期的友好歷史｡中國始終奉行不干涉內(nèi)政原則,也一直為尼方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供力所能及的幫助,且不附帶任何條件,因而尼各大政治勢力及普通黎民百姓,均對中國懷有友好的情感｡普拉昌達(dá)作為尼泊爾推翻帝制建立共和國后的第一任總理,其首訪選擇中國也是尼國內(nèi)對華友好力量的一次展示｡
　　
　　尼泊爾外交政策
　　會發(fā)生根本性變化嗎
　　
　　實際上,普拉昌達(dá)此次訪華的名義是應(yīng)國際奧委會邀請去北京參加奧運會閉幕式｡這種方式也表明,尼泊爾希望一方面向中國示好,加強與中國的友好關(guān)系;另一方面也顧忌印度對此訪的反應(yīng),不想引起不必要的麻煩｡從普拉昌達(dá)此次出訪的前后過程看,不難發(fā)現(xiàn),尼泊爾方面一直強調(diào)這次訪問是非正式訪問｡
　　行前,普拉昌達(dá)發(fā)表了就任總理后的首次電視講話,表示“尼泊爾將在和平共處五項原則基礎(chǔ)上與包括我們的鄰國在內(nèi)的所有國家發(fā)展友好關(guān)系”｡面對印度駐尼泊爾大使對其訪華的質(zhì)問,普拉昌達(dá)回答說,“這完全是巧合,我到北京只是去出席奧運會閉幕式,請不要小題大做｡”“我們對兩大鄰國印度和中國一視同仁,平等對待｡”“從北京回來之后,我一定訪問印度｡”尼泊爾新任外交部長烏•亞達(dá)夫在記者俱樂部也表示,新政府將在外交上平衡發(fā)展與中印兩大鄰國的關(guān)系,總理普拉昌達(dá)此訪僅僅是代表國家出席北京奧運會的閉幕式,并非要拉開與印度的距離,當(dāng)然此次訪華也有助于加強中尼兩國的關(guān)系｡回國后,普拉昌達(dá)又向新德里發(fā)出橄欖枝,再次表示中國之行是非正式訪問,他將于近期前往印度進(jìn)行自己上任后的首次正式訪問｡他還強調(diào),尼印兩國因為地域和文化的相似性而擁有牢固的傳統(tǒng)友誼｡
　　由此可見,作為在中印兩大國夾縫中生存的小國,即便普拉昌達(dá)內(nèi)心希望向中國靠攏,但由于歷史和現(xiàn)實的原因,其外交政策也只能在以往“親印疏華”政策中微調(diào),努力做到“印中平衡”,而不能達(dá)到“疏印親華”｡

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