進(jìn)入21世紀(jì)后,日本從政治軍事大國(guó)戰(zhàn)略出發(fā),以“零和心理”看待中國(guó)的快速崛起,一面講要推動(dòng)對(duì)華軍事交流一面卻不舍棄防范策略,對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖和軍事實(shí)力進(jìn)行了不當(dāng)猜疑和渲染｡
　　
　　在世界各國(guó)的官方出版物中,日本《防衛(wèi)白皮書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū))被認(rèn)為是對(duì)中國(guó)國(guó)防關(guān)注最多､變相渲染“中國(guó)威脅論”也最多的系列文件｡它最早由日本防衛(wèi)廳在1970年編輯出版,間隔六年后于1976年再次發(fā)行｡之后每年問(wèn)世一冊(cè)的制度形成,到2008年共出版了34冊(cè)｡較之于日本政府其他部門(mén)發(fā)行的多種“皮書(shū)”文件,白皮書(shū)的發(fā)行可謂相對(duì)滯后,這是因?yàn)檐娛聠?wèn)題對(duì)二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)日本來(lái)說(shuō)“特殊而敏感”｡上世紀(jì)70年代后,由于日本日益發(fā)展,自主防衛(wèi)意識(shí)抬頭,才勉強(qiáng)得以發(fā)行｡
　　可以說(shuō),世界各國(guó)的國(guó)防白皮書(shū),都是旨在通過(guò)一定的､相對(duì)的軍事透明措施來(lái)取得對(duì)外宣傳效果,但由于日本的“國(guó)防”實(shí)乃和平憲法“私生”,因而總被人質(zhì)疑其合法性,白皮書(shū)尤其不乏通過(guò)運(yùn)用信息操作手段來(lái)誘導(dǎo)視聽(tīng)和掩蓋實(shí)情的嫌疑｡明顯之例,就是其成文上的“內(nèi)外”有別之處:在事關(guān)闡釋自我政策､打造日本形象時(shí)顯得溫和而低調(diào),例如,盡管日本在防衛(wèi)政策上實(shí)際已經(jīng)突破“海外派兵”和“集體自衛(wèi)權(quán)”等若干禁區(qū),但每年的白皮書(shū)還照例宣稱(chēng)日本遵循“和平憲法”和“專(zhuān)守防衛(wèi)”的立場(chǎng)沒(méi)有改變;相反,在渲染外部威脅､制造氛圍為防衛(wèi)政策調(diào)整造勢(shì)時(shí)卻顯得強(qiáng)硬而高調(diào),其典型案例就是著意夸大渲染朝鮮或中國(guó)的“軍事威脅論”｡
　　2008年版白皮書(shū)出版后,照例引起了各方的關(guān)注和評(píng)論,尤其是涉華表述顯示“收斂緩和”的新趨向得到了相關(guān)媒體的評(píng)價(jià)｡事實(shí)是否如此呢?要弄清真相,就需要對(duì)白皮書(shū)涉華部分內(nèi)容進(jìn)行長(zhǎng)線(xiàn)解讀｡
　　
　　 冷戰(zhàn)時(shí)期:
　　從“反華”到“聯(lián)華對(duì)蘇”
　　
　　復(fù)交前首份“白皮書(shū)”中的“反華”政策
　　1970年10月,佐藤榮作內(nèi)閣發(fā)行了日本第一本《防衛(wèi)白皮書(shū)》｡當(dāng)時(shí),受到美蘇冷戰(zhàn)格局的制約,中日政治安全關(guān)系陷于復(fù)交前嚴(yán)重隔絕和對(duì)立的狀態(tài),佐藤政權(quán)采取積極追隨美國(guó)､敵視中國(guó)的政策｡因而,白皮書(shū)敵視性地把中國(guó)稱(chēng)為“中共”,指出日本周邊不安局勢(shì)中的“中國(guó)威脅因素”是:臺(tái)灣海峽存在兩個(gè)分裂國(guó)家､中國(guó)保持著僵硬的對(duì)外政策､中國(guó)作為在亞洲惟一擁有核武器的國(guó)家影響著地區(qū)沖突｡
　　白皮書(shū)把中國(guó)的軍事力量和外交政策看做是引起亞洲安全形勢(shì)緊張的原因之一､把臺(tái)海兩岸稱(chēng)作分裂國(guó)家的觀點(diǎn),引起了中國(guó)的強(qiáng)烈反彈｡加上當(dāng)時(shí)日本防衛(wèi)首腦提出“自主防衛(wèi)”論､大規(guī)模擴(kuò)軍計(jì)劃等,中､蘇､朝等國(guó)家據(jù)此對(duì)白皮書(shū)的主旨進(jìn)行了質(zhì)疑,中國(guó)《人民日?qǐng)?bào)》在1970年11月1日發(fā)表長(zhǎng)篇評(píng)論員文章給予了批判｡
　　
　　復(fù)交后“蜜月期”的“聯(lián)華”政策(1976~1989)
　　第二本白皮書(shū)于1976年發(fā)行｡此后一直到1989年冷戰(zhàn)結(jié)束,中美､中日關(guān)系保持良好狀態(tài),蘇聯(lián)成為中美日三國(guó)的主要威脅,日本對(duì)華安全關(guān)系的特點(diǎn)也由此形成｡這個(gè)時(shí)期的白皮書(shū)主要從如下幾方面關(guān)注中國(guó)的國(guó)防動(dòng)向｡
　　(1)對(duì)中國(guó)國(guó)防關(guān)注度總體不高｡在“國(guó)際軍事形勢(shì)”篇章中,中國(guó)部分排在蘇美之后,且經(jīng)常排在“朝鮮半島軍事形勢(shì)”之后,篇幅也相對(duì)較短｡
　　(2)從對(duì)蘇角度出發(fā)看待中國(guó)的成分居多､色彩較濃｡這個(gè)時(shí)期的白皮書(shū)都要單設(shè)段落論述中蘇對(duì)立態(tài)勢(shì)｡尤其80年代后期,白皮書(shū)持續(xù)表露“中國(guó)大規(guī)模陸軍可以牽制遠(yuǎn)東的蘇軍”,顯示了日本“聯(lián)華對(duì)蘇”的立場(chǎng)｡
　　(3)認(rèn)為中國(guó)軍力尤其是陸軍兵力雖然龐大,但裝備陳舊､現(xiàn)代化程度不夠,核力量也不強(qiáng)大,在現(xiàn)代總體軍事力量上顯得落后和弱勢(shì);同時(shí)指出由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先､國(guó)防開(kāi)支增加受限,中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化有很多困難｡
　　(4)80年代中期開(kāi)始比較關(guān)注中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化｡從1985年到1988年,白皮書(shū)開(kāi)始以專(zhuān)題形式論及中國(guó)的軍事現(xiàn)代化動(dòng)向｡盡管如此,結(jié)論也是認(rèn)為這些措施主要是出于防蘇需要,且與西方先進(jìn)各國(guó)相比還有相當(dāng)改善的余地｡
　　可以看到,這個(gè)時(shí)期日本主要在“防蘇威脅”的條件下看待對(duì)華安全關(guān)系｡這是因?yàn)?中日關(guān)系在《中日聯(lián)合聲明》和《中日和平友好條約》的牽引下,進(jìn)入了和平友好的新時(shí)期,兩國(guó)事實(shí)上形成了某種針對(duì)蘇聯(lián)威脅的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)｡同時(shí),日本經(jīng)濟(jì)在此階段蒸蒸日上､如日中天,中國(guó)現(xiàn)代化大業(yè)則剛剛起步,綜合國(guó)力處于相對(duì)貧弱狀態(tài)｡因而,日本尚有足夠的自信推動(dòng)中日友好關(guān)系,支持中國(guó)的改革開(kāi)放和發(fā)展事業(yè),其對(duì)華安全政策傾向也顯示出歷史上最好的一面｡
　　
　　
　　 冷戰(zhàn)后:
　　從“觀望疑慮”到“關(guān)注戒備”
　　
　　“觀望疑慮”期(1990~1994)
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際形勢(shì)巨變,日本的安全政策進(jìn)入摸索和調(diào)整階段｡這個(gè)時(shí)期的白皮書(shū)對(duì)中國(guó)軍事動(dòng)向的關(guān)注有如下特點(diǎn)｡
　　(1)對(duì)中國(guó)國(guó)防的總體關(guān)注度開(kāi)始提高｡
　　從1990年特別是1992年開(kāi)始,白皮書(shū)把中國(guó)正式作為關(guān)注重點(diǎn),而且在把“中國(guó)軍事態(tài)勢(shì)”部分篇幅驟然加長(zhǎng)后,把注意力從中國(guó)軍事態(tài)勢(shì)的對(duì)蘇影響轉(zhuǎn)移到了對(duì)日影響上｡
　　(2)對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化評(píng)價(jià)總體顯示“穩(wěn)健､平和”的立場(chǎng)｡
　　白皮書(shū)從1989年開(kāi)始談到中國(guó)國(guó)防開(kāi)支每年連續(xù)大幅增加,但也指出由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重､以及通貨膨脹和財(cái)政赤字等因素,中國(guó)全面迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化還很困難｡當(dāng)然,在此前提下,白皮書(shū)也指出中國(guó)軍事現(xiàn)代化的一些動(dòng)向值得關(guān)注｡
　　(3)迅速對(duì)中國(guó)“海洋動(dòng)向”表示關(guān)注｡
　　白皮書(shū)從1991年起開(kāi)始指出中國(guó)意圖強(qiáng)化南沙､西沙群島的活動(dòng)據(jù)點(diǎn),有強(qiáng)化在這些海域的存在等擴(kuò)大海洋活動(dòng)范圍的動(dòng)向,加劇了地區(qū)緊張;還指出有必要關(guān)注中國(guó)公布領(lǐng)海法把“日本的固有領(lǐng)土”尖閣群島(即我釣魚(yú)島)以及南沙和西沙明確為中國(guó)領(lǐng)土的動(dòng)向｡
　　(4)開(kāi)始提起“臺(tái)灣問(wèn)題”,但主要限于介紹情況而不帶明顯的政策立場(chǎng)｡
　　“關(guān)注戒備”期(1995~2000)
　　從上世紀(jì)90年代中期起,日本的對(duì)華安全政策走到了冷戰(zhàn)后的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),一直到世紀(jì)末期,白皮書(shū)中的對(duì)華關(guān)注體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面｡
　　(1)對(duì)中國(guó)國(guó)防的關(guān)注度進(jìn)一步提高,顯現(xiàn)戒備傾向｡
　　1996年的白皮書(shū)首次明確提出日本“有必要關(guān)注中國(guó)軍隊(duì)的動(dòng)向”｡從該年到1999年,白皮書(shū)涉華篇幅逐年增多,從而使得90年代后期白皮書(shū)中的涉華部分總量可觀｡
　　(2)開(kāi)始提出“軍事透明度”､彈道導(dǎo)彈問(wèn)題,進(jìn)一步提出“海洋活動(dòng)”問(wèn)題｡
　　白皮書(shū)指出中國(guó)一貫不公布國(guó)防費(fèi)用的詳細(xì)內(nèi)容,公布的國(guó)防費(fèi)只是實(shí)際支出額的一部分;渲染彈道導(dǎo)彈“危機(jī)”,強(qiáng)調(diào)“包括日本在內(nèi)的亞洲其他地區(qū)都被納入了中國(guó)的導(dǎo)彈射程”;還開(kāi)始直接以“當(dāng)事者”身份渲染中國(guó)“涉日海洋調(diào)查”的動(dòng)向,聲稱(chēng)“對(duì)中國(guó)海軍艦艇在我國(guó)周邊海域活動(dòng)日趨活躍的動(dòng)向,有必要加以注意”｡
　　(3)對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化總體評(píng)價(jià)仍然維持相對(duì)“辯證､謹(jǐn)慎”的立場(chǎng)｡
　　白皮書(shū)較此前更為關(guān)注中國(guó)推進(jìn)軍事現(xiàn)代化的動(dòng)向,詳細(xì)介紹了中國(guó)在武器裝備､作戰(zhàn)指揮和體制編制方面的建設(shè)情況｡但同時(shí),總體上仍然以類(lèi)似于90年代前期的評(píng)判,指出中國(guó)軍事力量的落后性和局限性､國(guó)防建設(shè)困難性和漸進(jìn)性的現(xiàn)實(shí),維持了一個(gè)較為客觀的結(jié)論｡
　　(4)開(kāi)始設(shè)專(zhuān)題論述“臺(tái)灣軍力”和“臺(tái)海形勢(shì)”,顯現(xiàn)某種親臺(tái)立場(chǎng)｡
　　如上所述,白皮書(shū)從上世紀(jì)90年代初起開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)｡這是因?yàn)?以冷戰(zhàn)結(jié)束､蘇聯(lián)解體為契機(jī),日本對(duì)華安全關(guān)系失去了戰(zhàn)略合作基礎(chǔ),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防動(dòng)向成為其關(guān)注對(duì)象｡當(dāng)然,這種關(guān)注并沒(méi)有以嚴(yán)重的形式表現(xiàn)出來(lái),日本仍表現(xiàn)出某種非對(duì)稱(chēng)的自信､寬裕和友善｡然而,從90年代中后期開(kāi)始,白皮書(shū)雖然對(duì)中國(guó)國(guó)防動(dòng)向總體上保持較為“謹(jǐn)慎”的看法,但開(kāi)始以“軍事現(xiàn)代化､政策透明度､海洋動(dòng)向”等問(wèn)題為由,日漸將中國(guó)視為需要加以警惕和戒備的“潛在威脅”｡究其原因,是日本對(duì)華安全關(guān)系進(jìn)入了重新定位的轉(zhuǎn)折期｡此期日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅的深重后果開(kāi)始顯現(xiàn),而中國(guó)經(jīng)濟(jì)則持續(xù)高速增長(zhǎng),綜合國(guó)力增強(qiáng)｡日本因此開(kāi)始對(duì)中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和前景心存疑慮,認(rèn)為中國(guó)國(guó)防建設(shè)危及到了日本在亞洲地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位和安全利益,因而開(kāi)始加強(qiáng)日美同盟和防衛(wèi)建設(shè)力度,以期對(duì)中國(guó)崛起的“不確定前景”進(jìn)行某種先手牽制｡
　　
　　21世紀(jì)(2001年至今):
　　對(duì)華安全政策發(fā)生質(zhì)變
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)尤其從2001年開(kāi)始,日本國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生激烈變化,其安全防衛(wèi)政策進(jìn)入了急劇調(diào)整的新時(shí)代｡白皮書(shū)中的涉華部分出現(xiàn)了如下新的動(dòng)向｡
　　(1)總體上對(duì)中國(guó)國(guó)防更加關(guān)注,對(duì)綜合國(guó)力與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系尤顯敏感｡
　　白皮書(shū)開(kāi)始用越來(lái)越多的篇幅敘述與軍事領(lǐng)域看似沒(méi)有直接關(guān)系的中國(guó)內(nèi)情｡這是因?yàn)?日本認(rèn)為中國(guó)在綜合國(guó)力大幅提升的背景下推動(dòng)軍事現(xiàn)代化,將會(huì)對(duì)其形成超過(guò)以往的“潛在威脅”和“不確定因素”｡
　　(2)對(duì)中國(guó)國(guó)防政策的總體評(píng)價(jià)發(fā)生質(zhì)變｡
　　2001年版白皮書(shū)表示從近年國(guó)防預(yù)算的增幅和增額來(lái)看,“中國(guó)被認(rèn)為今后將推進(jìn)軍事現(xiàn)代化”,從而放棄了之前“將逐漸推進(jìn)”的一貫提法,這實(shí)際等于首次否認(rèn)中國(guó)的漸進(jìn)國(guó)防政策;同時(shí)還首次聲稱(chēng)“應(yīng)客觀､慎重評(píng)價(jià)中國(guó)軍事現(xiàn)代化目標(biāo)是否超出本國(guó)防衛(wèi)的范圍”｡其后,2003年版在“周邊軍事形勢(shì)”一欄中改變了關(guān)注的對(duì)象國(guó)排序,由過(guò)去多年延續(xù)的朝俄中變?yōu)槌�中�?將中國(guó)視為僅次于朝鮮的“潛在威脅”｡2007年版則干脆在“軍事總論”部分指明就中國(guó)軍事現(xiàn)代化對(duì)地區(qū)形勢(shì)和日本安全造成的影響,有必要加以慎重分析｡
　　(3)對(duì)中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化及軍事力量的評(píng)價(jià)發(fā)生質(zhì)變｡
　　關(guān)于陸軍力量:2005年起白皮書(shū)刪去了此前“中國(guó)陸軍力量總體上機(jī)動(dòng)性和火力性不夠”的一貫評(píng)價(jià)｡關(guān)于海軍力量:白皮書(shū)在2001年指出中國(guó)海軍被認(rèn)為正意圖從沿岸防御型向近海防御型､進(jìn)而向外洋型海軍發(fā)展;在2005年刪去了“大部分艦艇是舊式”的判斷｡關(guān)于空軍力量:白皮書(shū)在2004年提到中國(guó)空軍的舊式戰(zhàn)機(jī)數(shù)量逐減,而第四代新型戰(zhàn)機(jī)數(shù)量激增;在2005年說(shuō)明“中國(guó)空軍被認(rèn)為正從國(guó)土防空型朝著攻防一體型空軍轉(zhuǎn)換”｡關(guān)于導(dǎo)彈力量:除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)所謂的“彈道導(dǎo)彈威脅”,白皮書(shū)從2002年起論及中國(guó)推動(dòng)巡航導(dǎo)彈研發(fā)的動(dòng)向,在2007年指出巡航導(dǎo)彈“有可能將包括日本在內(nèi)的亞太地區(qū)納入射程”｡此外,在2008年還更詳細(xì)地介紹了中國(guó)戰(zhàn)略核力量､航母､太空軍事利用和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)等發(fā)展?fàn)顩r｡
　　(4)進(jìn)一步明確提出“海洋活動(dòng)”和“軍事透明度”等問(wèn)題｡
　　白皮書(shū)從2001年起進(jìn)一步介紹中國(guó)海洋調(diào)查船在“日本專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的“頻繁活動(dòng)”狀況,指出其目的可能是“為了中國(guó)海軍在海區(qū)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查”;同時(shí)還指出中國(guó)海軍在日本周邊海域的活動(dòng)非�；钴S｡此外,在2001年聲稱(chēng)中國(guó)近年大力推進(jìn)軍事現(xiàn)代化卻不公開(kāi)裝備､兵力､訓(xùn)練､預(yù)算等的詳情;在2002年指出中國(guó)沒(méi)明確本年度國(guó)防費(fèi)用總額,有關(guān)國(guó)防費(fèi)用的不透明性正在增大;在2007年單列標(biāo)題提出中國(guó)被認(rèn)為向有些“問(wèn)題國(guó)家”轉(zhuǎn)讓武器｡在2008年指出中國(guó)提交的“軍事開(kāi)支報(bào)告”過(guò)于簡(jiǎn)略｡
　　(5)顯著強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣問(wèn)題”,開(kāi)始對(duì)比兩岸軍力并明顯表露擁臺(tái)立場(chǎng)｡
　　綜合以上可知,此一時(shí)期白皮書(shū)反映的是日本對(duì)華安全政策傾向,突出的特點(diǎn)是從能力和意圖兩個(gè)方面開(kāi)始全面強(qiáng)調(diào)中國(guó)軍事“潛在威脅論”:不但對(duì)有關(guān)中國(guó)國(guó)防力量的評(píng)價(jià)發(fā)生了質(zhì)變性轉(zhuǎn)換,聲稱(chēng)中國(guó)軍事現(xiàn)代化目標(biāo)正在超出本國(guó)防衛(wèi)范圍,而且還越來(lái)越帶有傾向地對(duì)中國(guó)的一系列國(guó)防政策動(dòng)向直接進(jìn)行負(fù)面評(píng)論并表示“憂(yōu)慮”｡究其原因,是進(jìn)入21世紀(jì)后,日本從政治軍事大國(guó)戰(zhàn)略出發(fā),以“零和心理”看待中國(guó)的快速崛起,一面講要推動(dòng)對(duì)華軍事交流一面卻不舍棄防范策略,對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖和軍事實(shí)力進(jìn)行了不當(dāng)猜疑和渲染｡即使2008年版最新白皮書(shū)受時(shí)任福田首相對(duì)華政策以及雙邊總體關(guān)系改善的影響,略顯相對(duì)客觀評(píng)價(jià)中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化的動(dòng)向,但其主旋律仍是對(duì)中國(guó)崛起及其國(guó)防現(xiàn)代化的前景表示疑慮,并沒(méi)有放棄變相渲染所謂的“中國(guó)軍事威脅論”｡

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