2008年10月11日，美國宣布將朝鮮從嚴“支恐”黑名單中刪除，這為朝鮮的全面“棄核”創(chuàng)造了契機，也為以朝鮮半島無核化為目標的六方會談，帶來了新的轉(zhuǎn)機。 　　
　　戴了20年“支恐帽”
　　
　　1987年，朝鮮因被韓國稱襲擊了其客機而被美國置于“恐怖主義黑名單”。2001年9.11事件發(fā)生后，布什政府將朝鮮和伊拉克、伊朗并稱為“邪惡軸心國”。朝鮮從此受到美國及其盟國嚴格的出口限制，也不能接受相關(guān)國家的經(jīng)濟援助。2000年克林頓執(zhí)政時期，朝鮮曾嘗試“摘帽”，但遭到了美方的拒絕。2008年早些時候，朝鮮表示同意開始寧邊核設(shè)施去功能化，借以換取能源和經(jīng)濟援助。6月下旬，朝鮮提交了有關(guān)核計劃的申報書，美國則啟動了把朝鮮從“支恐”名單中除名的程序。但是，美國又提出把朝方核申報書的“驗證”作為除名的前提條件。美方要求對那些過去可能涉及核用途的場所有“完全的知情權(quán)”。還要求“完全進入任何被認為與核項目有關(guān)的地點、設(shè)施或場所”，包括軍事設(shè)施。同時提出，調(diào)查人員在朝鮮土地上有權(quán)拍攝照片及錄像；必要時亦可留在現(xiàn)場；可重復(fù)參觀、收集及撤銷采樣。
　　對此，朝方堅決表示反對。筆者認為，朝鮮作為一個主權(quán)國家表示反對是理所當然的。朝鮮既不是伊拉克，也不是利比亞。它不可能像薩達姆那樣接受挑釁性和入侵性的檢查。盡管朝鮮戰(zhàn)爭已結(jié)束半個世紀了，但這場戰(zhàn)爭的陰影并沒有完全從人們的頭腦中抹去。而且，從法律的意義上說，美朝雙方目前只是處于“停戰(zhàn)狀態(tài)”。在這種情況下，朝鮮更不允許交戰(zhàn)的另一方代表前去展開“底兒朝天”的核查活動。
　　由于美朝雙方在核申報書的“驗證”問題上存在分岐，美國的除名措施沒有生效。針對美方的做法，朝方也改變了態(tài)度，除了重啟核設(shè)施外，還打起了“導彈牌”。繼2008年3月和5月發(fā)射了三枚艦對艦導彈之后，10月7日，又在朝鮮西海草島附近海域試射了兩枚短程導彈。韓國媒體稱，“朝鮮的目的是通過對美國施壓來提高談判的籌碼”。
　　2008年10月初，在朝鮮幾度聲明重啟核設(shè)施后，布什政府終于改變了立場，作出重大讓步。根據(jù)美朝協(xié)議，國際核查團必須在“相互同意”的情況下接近朝鮮已公布的核設(shè)施和未申報設(shè)施。如果朝鮮拒絕核查團接近鈾濃縮相關(guān)設(shè)施或核廢棄儲藏物，就無法進行“驗證”，也不可能對于寧邊核設(shè)施以外的其他可疑設(shè)施進行核查。
　　2008年10月11日，美國正式簽署文件，將朝鮮從“支恐國家”名單上刪除，作為朝方重新允許檢查朝鮮核計劃活動的交換條件。戴在朝鮮頭上20年的“支恐”帽子終于被摘掉了。它反映了布什外交政策的一個變化，也為在東亞地區(qū)實現(xiàn)和平與安全邁出了重要一步。
　　
　　六方會談會否變七方會談
　　
　　在美國給朝鮮“摘帽”以后，朝方也做出了回應(yīng)。根據(jù)六方會談協(xié)議，朝方正在進行棄核第二階段的核設(shè)施去功能化工作。從10月14日起，朝鮮在IAEA核查組的監(jiān)督下，從反應(yīng)堆拆除燃料棒。為了監(jiān)督后處理設(shè)施拆除情況，核查組將再度進行封印，并重新設(shè)置攝像頭。10月12日，朝鮮曾指出，今后“10.3共同文件”(2007年達成)能否得到徹底履行，取決于美從“支恐國家”名單中刪除措施能否發(fā)揮實際效力和另外五方成員國是否對朝提供經(jīng)濟補償。根據(jù)核協(xié)議，五方應(yīng)對朝提供相當于100萬噸石油的代用能源，其中70萬噸重油，30萬噸發(fā)電用設(shè)備材料。到10月14日止，朝已接收了35萬噸重油和6000萬美元的設(shè)備材料。
　　然而，日本對美國將朝鮮從“支恐”國家名單中除名表示不滿。并以“綁架問題”未取得進展為由，拒絕向朝方提供20萬噸能源援助。日方表示，只有在解決“人質(zhì)問題”后才能討論清算歷史問題。日本將繼續(xù)對朝實行制裁。2008年10月10日，日本決定第四次延長對朝制裁期限。10月15日，日方召開“綁架問題”對策本部會議，重申只要“綁架問題”沒有進展，就不會參加六方會談框架下的對朝能源及經(jīng)濟援助。
　　面對日本的上述立場，美方團長希爾在10月9日表示：“與會國能夠找到代替日本的其他對朝進行能源援助的新國家”。外交界人士普遍認為，澳大利亞、新西蘭或歐盟是最有可能的候選者。如果成真，目前的中、美、日、韓、俄、朝六方框架中將加進一個第七方，六方會談豈不變成七方會談?
　　但筆者認為，有關(guān)七方會談的議論和設(shè)想是極不明智和不切實際的。理由有二：(一)六方會談是為完成朝鮮半島的無核化，進而為實現(xiàn)東亞地區(qū)的和平與安全而啟動的。因此，與會成員均由東亞相關(guān)國家(美國除外)的代表所組成。而且東亞地區(qū)的和平與安全，也理應(yīng)由生活在本地區(qū)的廣大人民來維護和主導，而不是其他國家。(二)六方會談架構(gòu)是在特定的歷史條件和特定的國際環(huán)境下產(chǎn)生的。它是一個通過多邊協(xié)商，就政治、外交、安全及經(jīng)濟合作等重大問題作出決策的政治舞臺。它不是一個類似于“金融救市”而設(shè)置的論壇，更不是誰有錢就可以買一個席位，或誰花了錢，就可以換回一個成員國地位。
　　日本是一個對東亞事務(wù)負有重大責任的大國。理應(yīng)珍惜“會談”在六方共同努力下幾經(jīng)波折后取得的可喜進展。人們期待著，日方在下一階段的六方會談中，同其他各方繼續(xù)共同努力，履行應(yīng)盡的義務(wù)。2008年7月12日在北京舉行的六方會談中，日方代表曾明確表示，要“參與對朝鮮的經(jīng)濟與能源援助”。如果日方不顧當前不斷變化的新形勢，執(zhí)迷于原有的舊思維和強硬理念，那么，難免落入撕毀協(xié)議的被動局面。
　　
　　“10+3”變?yōu)椤?0+4”?
　　
　　長期以來，由于受到美國“冷戰(zhàn)思維”的困擾，“朝核”問題久拖不決，朝鮮在國際舞臺的諸多領(lǐng)域淪為“被遺忘的角落”。然而，在朝鮮已被“摘帽”、“棄核”有了新契機及朝鮮與東盟正式牽手等新情況下，各國勢必要以嶄新的思路、長遠的視角面對這一新形勢和新局面。正如韓國媒體所說，美國的(摘帽)措施，讓朝鮮作為“國際社會的一員”向前邁進了一大步。
　　從朝鮮方面看，它不僅把“摘帽”看做是美國履行六方會談協(xié)議的“關(guān)鍵的政治補償之一”，而且認為它對改變朝鮮的對外經(jīng)濟活動環(huán)境具有重要意義。今后，朝鮮在貿(mào)易、投資、金融等方面將獲得更大的活動空間。國際金融機構(gòu)提供金融援助的道路將由此打開。外國企業(yè)對朝出口和投資的限制將放寬。朝鮮商品進入美國市場的限制將被取消。在美國的朝鮮資產(chǎn)有望解凍。這一切對于朝鮮發(fā)展經(jīng)濟、促進各領(lǐng)域的革新及融入國際社會和拓展國際市場等，必將帶來新的機遇。
　　此外，還有一點也是值得關(guān)注的。2008年7月23日，朝鮮外相樸義春與美國國務(wù)卿賴斯在新加坡進行了對話。這是2004年以來美朝兩國外長首次面對面會談，它結(jié)束了美朝內(nèi)閣級接觸中斷四年的局面。有媒體分析認為，這種促進美朝關(guān)系向著正�；�邁進的做法將為朝鮮躋身國際舞臺打下良好的基礎(chǔ)。7月24日，朝鮮還正式加入了“東南亞友好合作條約”。朝鮮與東盟10國聯(lián)手，不僅是東亞加速融合的重要標志，同時也表明東亞地區(qū)的融合已經(jīng)到了一個新的階段。當然，由于歷史原因和各種復(fù)雜的國際因素，朝鮮在加入?yún)^(qū)域化進程方面的步伐遠落后于本地區(qū)內(nèi)其他國家，但朝鮮已表示希望加入由東盟擴大的東亞高峰會對話機制，以及參與未來的東亞整合與經(jīng)濟合作。
　　從地緣關(guān)系看，朝鮮無疑是東亞地區(qū)不容忽視的一個成員。中日韓朝四國發(fā)展全方位的合作關(guān)系，是東亞區(qū)域合作的重要組成部分。鑒于此，也許在不遠的將來，目前的“10+3”(中日韓)協(xié)調(diào)與合作機制似可擴充為包括朝鮮在內(nèi)的“10+4”(中日韓朝)機制。

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