8月23日在馬尼拉發(fā)生的香港游客被劫持事件,使菲律賓成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。人們不僅對(duì)游客的傷亡感到痛心和惋惜,也對(duì)菲律賓政府和警方處置不當(dāng)感到憤怒和質(zhì)疑。 　　
　　解救人質(zhì)?一場(chǎng)鬧劇?
　　
　　外國(guó)游客被劫持并造成人員傷亡在其他國(guó)家也曾發(fā)生過(guò),但都未激起如此強(qiáng)烈的反響。因?yàn)榉凭�方在解救人質(zhì)的過(guò)程中暴露出的無(wú)能令人無(wú)法容忍,整個(gè)情景簡(jiǎn)直就像是在上演一出活報(bào)劇。香港和內(nèi)地民眾均認(rèn)為由于警方裝備落后、行動(dòng)笨拙、戰(zhàn)術(shù)荒唐、缺乏全盤戰(zhàn)略思維,導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生,應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查和反思,但菲總統(tǒng)阿基諾三世在視察現(xiàn)場(chǎng)和發(fā)表道歉講話時(shí),居然面帶微笑。事后一些警察和學(xué)生竟聚集在彈痕累累的大巴前微笑合影。劫匪的家屬更是囂張,下葬時(shí)居然讓兇手身著警服,棺蓋國(guó)旗。這無(wú)疑是在向傷亡人員家屬的傷口上撒鹽。人們不能不問(wèn):菲律賓到底是一個(gè)什么樣的國(guó)家,他們的政府和人民怎么會(huì)如此麻木不仁!
　　
　　民主、富庶、快樂(lè)?
　　
　　菲律賓的7000多個(gè)島嶼像顆顆珍珠散落在蔚藍(lán)的太平洋洋面上,使其享有“千島之國(guó)”、“東方明珠”的美譽(yù)。菲律賓有8000多萬(wàn)人口,80%的人信仰天主教,是亞洲“惟一的天主教國(guó)家”,歷史上被西班牙統(tǒng)治了近400年,被美國(guó)統(tǒng)治了50多年,因此其政治體制、宗教信仰、風(fēng)俗民情均頗有西方遺風(fēng)。
　　菲律賓實(shí)行總統(tǒng)共和制,在獨(dú)立初期的26年間,實(shí)行的完全是美國(guó)式的政治制度,定期舉行議會(huì)和總統(tǒng)選舉,國(guó)民黨和自由黨輪流執(zhí)政。與當(dāng)時(shí)一些東南亞國(guó)家政局動(dòng)蕩、軍事政變頻繁的狀況相比,當(dāng)時(shí)的菲律賓選舉制度顯得溫和而有序,因此美國(guó)人自豪地稱其為“東方民主的櫥窗”。但1965年馬科斯總統(tǒng)上臺(tái)以后,尤其是在其第二任期內(nèi),開始實(shí)行家族獨(dú)裁統(tǒng)治,瘋狂劫掠國(guó)家財(cái)富,結(jié)果在1986年被“人民革命”推翻。領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的科拉松•阿基諾成為菲律賓和亞洲第一位女總統(tǒng)。此后,菲律賓又經(jīng)歷了前將軍拉莫斯、著名影星埃斯特拉達(dá)、經(jīng)濟(jì)專家阿羅約執(zhí)政時(shí)期�，F(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世是科拉松•阿基諾的兒子。
　　二戰(zhàn)后,菲律賓曾是東南亞最富庶的國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)在亞洲名列前茅,目前在東盟國(guó)家中也居于中游。菲律賓的人文、歷史和自然資源豐富,氣候適宜,旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。
　　菲律賓人大多是樂(lè)天派,他們常面帶微笑,聚在一起就嬉笑打鬧,說(shuō)話辦事慢條斯理。據(jù)說(shuō)許多人每周發(fā)了工資就請(qǐng)客吃飯、購(gòu)物,而不像華人一樣喜歡存錢,你問(wèn)他們?nèi)绻麤](méi)有錢了有急用怎么辦,他們回答說(shuō):“相信上帝。”在飯館里,員工們會(huì)突然列隊(duì)、在音樂(lè)的伴奏下來(lái)一段集體迪斯科,既活躍了游客的就餐氣氛,也使員工精神振奮。在國(guó)外也是如此,如香港的菲傭,會(huì)在周六聚集在立交橋下,鋪上塑料布,擺上食品,邊吃邊聊,以解鄉(xiāng)愁,同時(shí)還打開錄音機(jī),伴隨著音樂(lè)唱歌跳舞,成為香港周末的一道風(fēng)景線。
　　
　　腐敗、貧困、“綁架之都”?
　　
　　但另一方面,菲律賓政壇腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾十年來(lái),歷任總統(tǒng)大多涉嫌貪污腐敗,上世紀(jì)80年代中期,馬科斯就曾因貪腐受到民眾的強(qiáng)烈抨擊。2001年,埃斯特拉達(dá)上臺(tái)剛一年多,就因貪腐被第二次“人民革命”所推翻。阿羅約執(zhí)政近10年間,也多次因?yàn)檫x舉舞弊、丈夫和兒子非法獲利問(wèn)題被彈劾。其他各級(jí)官員的貪腐就更無(wú)需贅言。
　　菲政壇腐敗難以治理,其根本問(wèn)題是家族政治盛行。2006年,菲律賓《宿務(wù)日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)做過(guò)一次家族政治歷史研究,結(jié)果發(fā)現(xiàn)14名總統(tǒng)中至少有12人沾親帶故,例如拉莫斯總統(tǒng)是馬科斯總統(tǒng)的表弟,阿羅約總統(tǒng)是馬卡帕加爾總統(tǒng)的女兒。菲律賓國(guó)會(huì)更是名門望族子弟的集中地,絕大多數(shù)議員來(lái)自134個(gè)家族,阿基諾、加西亞、拉莫斯、洛佩茲四大家族的姓氏在國(guó)會(huì)成員名單上反復(fù)出現(xiàn)。另有統(tǒng)計(jì)顯示,在2001年當(dāng)選的眾議員中,50%來(lái)自政治家族,另一半人中絕大多數(shù)也與在職官員或議員關(guān)系密切,純粹平民出身的議員只有11人。而只有24個(gè)席位的參議院,更是幾乎完全由名門子弟掌控。
　　菲律賓的家族政治現(xiàn)象,濫觴于西班牙殖民統(tǒng)治時(shí)代,當(dāng)時(shí)只有接受過(guò)良好教育的精英階層,才有資格充當(dāng)殖民主義者的代理人,他們的后代至今仍在國(guó)會(huì)和其他政府機(jī)關(guān)掌控著國(guó)家的權(quán)力。這些政治家族間盤根錯(cuò)節(jié),一榮俱榮,一損俱損。因此選舉中人們?cè)儐?wèn)候選人情況時(shí),往往不問(wèn)他來(lái)自于哪個(gè)政黨,而是問(wèn)“這是誰(shuí)家的孩子”。
　　菲律賓雖然引進(jìn)了美式民主,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻相當(dāng)落后,二者相結(jié)合,就成了徒具民主形式而無(wú)民主實(shí)質(zhì)的畸形政體。美式民主制度非但未達(dá)到人民行使權(quán)利的效果,反而成為家族政治的護(hù)身符。近年來(lái)菲律賓經(jīng)濟(jì)雖保持增長(zhǎng)勢(shì)頭,但貧富差距仍在不斷擴(kuò)大,馬尼拉鱗次櫛比的高樓大廈背后是成千上萬(wàn)間低矮破爛的貧民窟。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī),導(dǎo)致菲律賓許多企業(yè)關(guān)閉,失業(yè)人員增多。盡管菲官方公布的2009年失業(yè)率只有7.5%,但民調(diào)機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”公布的數(shù)據(jù)是18歲以上的成年勞動(dòng)力失業(yè)率為34%。
　　貧困是暴力的溫床,菲國(guó)內(nèi)治安狀況一直很差,政府長(zhǎng)期與南部穆斯林分離武裝(摩洛伊斯蘭解放陣線)和菲共游擊隊(duì)(人民軍)兩股叛亂勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)。臭名昭著的綁架集團(tuán)“阿布薩耶夫武裝”人數(shù)雖不是很多,但破壞性很大,美國(guó)幫助菲律賓培訓(xùn)專業(yè)人員打擊恐怖主義,但對(duì)該組織也束手無(wú)策。為了爭(zhēng)奪政治權(quán)力,各地方勢(shì)力的政治仇殺也很猖獗。2009年11月,在南部棉蘭老島的馬京達(dá)瑙省,竟發(fā)生政治家族的武裝勢(shì)力劫持槍殺了57名人質(zhì)的惡性事件,其中包括多名當(dāng)?shù)卣�界人士�?0多名記者,兇手至今仍未被法辦。此外,社會(huì)上發(fā)生綁架、劫持人質(zhì)的事件也很多,受害人往往選擇交納贖金。這種便捷的發(fā)財(cái)方式促使許多失業(yè)者和貧困人員趨之若鶩。
　　菲警方維持治安的能力較差,尤其是警方由于資金缺乏,裝備也不足,據(jù)說(shuō)13.5萬(wàn)警察只有5萬(wàn)副手銬;專業(yè)素質(zhì)更差,在這次人質(zhì)事件中擔(dān)任“談判專家”的菲北部圣何塞市警長(zhǎng)悉尼•維拉佛洛近日透露,菲律賓十幾萬(wàn)警員中,能夠出色完成談判任務(wù)的人只有屈指可數(shù)的兩人。由于缺乏設(shè)備、人才和訓(xùn)練,警方往往在綁架案件和人質(zhì)危機(jī)面前束手無(wú)策。菲法律允許私人持槍,因此槍支管理松懈,據(jù)說(shuō)目前有100多萬(wàn)支槍散落民間,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)軍隊(duì)擁有的槍支數(shù)目,這也助長(zhǎng)了搶劫、暗殺等犯罪行為。
　　菲律賓的大多數(shù)人隨遇而安、自由散漫,這一方面使他們心情開朗,無(wú)憂無(wú)慮,另一面,也養(yǎng)成了不認(rèn)真、無(wú)原則的習(xí)慣。此次事后警方和民眾紛紛前往出事大巴前留影,其家屬甚至給劫匪尸體覆蓋上國(guó)旗,顯示他們的心中并無(wú)多少原則,而且對(duì)見慣不驚的血腥事件麻木不仁。實(shí)際上,在菲律賓的確有許多事很荒唐,使我們難以理解。如菲律賓經(jīng)常發(fā)生兵變,但大部分并非精心策劃、深思熟慮的軍事行動(dòng),而更像是心血來(lái)潮的游戲,發(fā)起突然,解除也很迅速。而政府在事后也很少嚴(yán)懲參與者,有一次對(duì)參與政變的士兵的懲罰僅僅是讓他們做俯臥撐,令人啼笑皆非。
　　貧富懸殊導(dǎo)致社會(huì)階層對(duì)立,而行政效率低下、司法系統(tǒng)不公,以及權(quán)力階層對(duì)特權(quán)的庇護(hù),加上始終難以解決的家族政治問(wèn)題,使政府缺乏對(duì)治安問(wèn)題大動(dòng)干戈的能力,因此社會(huì)暴力成為菲社會(huì)上上下下“討說(shuō)法”、“講道理”的常見手法。

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