美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略在很長(zhǎng)一段時(shí)間還是要以應(yīng)對(duì)恐怖主義或伊斯蘭極端主義的威脅為重心；美國(guó)加大對(duì)亞洲的關(guān)注并不表示美國(guó)的戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移。 　　 　　隨著最后一批美軍作戰(zhàn)部隊(duì)從伊拉克撤出，一場(chǎng)歷時(shí)七年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及接踵而至的金融危機(jī)重創(chuàng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，削弱了美國(guó)的霸權(quán)地位，挫傷了美國(guó)的民族自信心。隨著后伊拉克時(shí)代的到來(lái)，美國(guó)需要解決的首要問(wèn)題是什么?對(duì)外戰(zhàn)略是否會(huì)出現(xiàn)調(diào)整?未來(lái)的中美關(guān)系將會(huì)怎樣發(fā)展?
　　
　　固本經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵
　　
　　2010年8月31日晚，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮橢圓形辦公室，發(fā)表演說(shuō)，宣布結(jié)束長(zhǎng)達(dá)七年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，他表示，伊拉克的未來(lái)應(yīng)交由伊拉克人民自行決定，現(xiàn)在是改變的時(shí)刻。而美國(guó)政府將把中心任務(wù)放在重振經(jīng)濟(jì)上。
　　“今年5月出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》用了大量的篇幅闡述美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》本是一份美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的報(bào)告，但是今年的報(bào)告更像是一份國(guó)情咨文，這說(shuō)明美國(guó)在推行對(duì)外戰(zhàn)略的時(shí)候，會(huì)更大程度考慮如何固本�！敝袊�(guó)社科院美國(guó)所副所長(zhǎng)倪峰在接受本刊記者采訪時(shí)指出。
　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)。美國(guó)為此耗費(fèi)了7000多億美元，戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用超過(guò)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)，成為了到目前為止美國(guó)耗資最多的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨認(rèn)為，如果把伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)的總體影響考慮在內(nèi)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)消耗了美國(guó)的資金多達(dá)3萬(wàn)億美元。奧巴馬在撤軍演說(shuō)中稱：“為了將伊拉克的未來(lái)交付到伊拉克人的手中，美國(guó)為此付出了巨大的代價(jià)。我們派遣的年輕男女軍人在伊拉克付出了巨大犧牲，在國(guó)內(nèi)預(yù)算緊缺的情況下投入大量資源支持這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。”
　　有分析認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是導(dǎo)致美國(guó)2008年金融危機(jī)爆發(fā)的直接因素之一。在金融危機(jī)的作用下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了衰退。打著“變革”旗號(hào)上臺(tái)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就職以后著手處理的第一要?jiǎng)?wù)就是重振經(jīng)濟(jì)。奧巴馬上臺(tái)伊始，通過(guò)了總額高達(dá)7000多億美元的救市計(jì)劃，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然止跌回升，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。美國(guó)商務(wù)部今年8月份公布的數(shù)字顯示，第二季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅有1.6％，預(yù)測(cè)第三季度也僅有1.7％，消費(fèi)者信心進(jìn)一步下滑，失業(yè)率高達(dá)9.5％，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力度都不抱樂(lè)觀態(tài)度。日前奧巴馬正計(jì)劃出臺(tái)新一輪的刺激措施，以扭轉(zhuǎn)民主黨在11月份中期選舉所面臨的頹勢(shì)。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》近日發(fā)表的一篇評(píng)論文章指出，2012年美國(guó)大選的核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授余萬(wàn)里指出，“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及金融危機(jī)使美國(guó)的國(guó)力受到了極大的消耗，美國(guó)一超的霸權(quán)地位得以削弱，在后伊拉克時(shí)代，美國(guó)需要考慮的首要問(wèn)題就是要重振國(guó)力，維持其世界霸權(quán)地位”。
　　
　　對(duì)中東地區(qū)的投入沒(méi)有減弱
　　
　　美國(guó)在固本抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，其對(duì)外戰(zhàn)略是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整、重新布局呢?有媒體稱，美國(guó)已經(jīng)將其戰(zhàn)略重心從反恐的中心地帶――大中東地區(qū)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)于這種說(shuō)法，倪峰持保留態(tài)度。他指出，“美國(guó)并沒(méi)有因?yàn)閺囊晾�克撤軍，減弱對(duì)中東地區(qū)的投入，反而對(duì)這一地區(qū)的投入有所加大。美國(guó)的撤軍，也不是完全意義上的撤軍，美國(guó)在伊拉克仍然保留有5萬(wàn)人的部隊(duì)”。余萬(wàn)里強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略在很長(zhǎng)一段時(shí)間還是要以應(yīng)對(duì)恐怖主義或伊斯蘭極端主義的威脅為重心，這個(gè)對(duì)手不同于國(guó)家，會(huì)不停地反復(fù)出現(xiàn)”。目前，美國(guó)在大中東地區(qū)仍然有很多棘手的問(wèn)題有待解決。
　　其一，阿富汗問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，其解決的難度比伊拉克更大。阿富汗不是伊拉克，沒(méi)有伊拉克那么多自然資源，世俗化程度也不如伊拉克高。奧巴馬上臺(tái)以后，加大了對(duì)阿富汗的軍事投入。2009年12月，奧巴馬宣布向阿富汗增兵3萬(wàn)人，同時(shí)確定從2011年7月開(kāi)始撤軍；今年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一份總額達(dá)590億美元的撥款法案，其中的330億將用于阿富汗增兵和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)。雖然奧巴馬政府加強(qiáng)了對(duì)阿富汗的投入，阿富汗的安全局勢(shì)仍沒(méi)有得到改善。今年1月至今，已經(jīng)有超過(guò)320名美軍士兵在阿富汗陣亡，超過(guò)了去年全年的美軍陣亡人數(shù)。另一方面，以美軍為首的北約駐阿聯(lián)軍的空襲造成阿富汗平民傷亡不斷，從而引發(fā)了阿富汗政府和民眾的強(qiáng)烈抗議，但是針對(duì)武裝分子的軍事打擊并沒(méi)有消滅塔利班，頻繁的暴力事件甚至已經(jīng)威脅到9月18日阿議會(huì)選舉。與去年相比，今年上半年平民死亡人數(shù)上升了31％，其中3/4死于武裝分子的襲擊。而在對(duì)待塔利班問(wèn)題上，卡爾扎伊出于自身利益考慮，傾向于同塔利班妥協(xié)，達(dá)成權(quán)力共享，而美國(guó)對(duì)此持保留態(tài)度。
　　其二，伊核問(wèn)題更加迫在眉睫。倪峰指出，“如果伊朗一旦擁有核武器，這會(huì)改變整個(gè)中東地區(qū)的格局，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)中東事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位形成極大挑戰(zhàn)”。6月9日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了制裁伊朗的決議案。這是自2006年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)第四次對(duì)伊朗實(shí)施制裁，也被稱為“史上最嚴(yán)厲的制裁”。決議禁止聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)向伊朗出口主戰(zhàn)坦克、裝甲戰(zhàn)車、大口徑火炮系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊直升機(jī)、軍艦、導(dǎo)彈或?qū)�彈系統(tǒng)；禁止伊朗進(jìn)行任何與可運(yùn)載核武器彈道導(dǎo)彈相關(guān)的活動(dòng)。隨即，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)都出臺(tái)了單方面的制裁措施，對(duì)伊朗多家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施制裁。盡管如此，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的最新報(bào)告稱，伊朗仍在繼續(xù)鈾濃縮活動(dòng)。
　　對(duì)于如何應(yīng)對(duì)伊朗核問(wèn)題，美國(guó)各界反應(yīng)不一。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬倫上將8月承認(rèn)，美國(guó)確有攻打伊朗的計(jì)劃。此言一出，外界一片嘩然。不僅美國(guó)對(duì)伊朗有動(dòng)武的考慮，有關(guān)以色列計(jì)劃對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行打擊的說(shuō)法也甚囂塵上。倪峰認(rèn)為，“美國(guó)確實(shí)存在動(dòng)武的沖動(dòng)，如果美國(guó)真的向伊朗動(dòng)武，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)波及整個(gè)中東地區(qū)，美國(guó)將會(huì)陷入一個(gè)更加深不可測(cè)的泥潭里。美國(guó)人必須權(quán)衡再三”。
　　近日，美國(guó)政府向國(guó)會(huì)提交了向沙特阿拉伯出售軍火的一攬子計(jì)劃。據(jù)悉，這份清單包括價(jià)值600億美元的各類先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，并可能附加另外300億美元的海軍裝備，以幫助沙特應(yīng)對(duì)所謂的“伊朗威脅”。如果上述交易獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)放行，將成為美國(guó)歷史上最大的一筆軍火銷售合同。此舉說(shuō)明在應(yīng)對(duì)愈加麻煩的伊核問(wèn)題上，美國(guó)將不惜成本。
　　其三，美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)巴以和平進(jìn)程的主導(dǎo)，改善同穆斯林世界的關(guān)系仍是奧巴馬政府對(duì)外政策的重要一環(huán)。在奧巴馬看來(lái)，不解決巴以沖突，美國(guó)從中東地區(qū)獲取石油供應(yīng)、改變?cè)谝了固m世界中的形象以及遏制伊朗核計(jì)劃的努力都將受到不利影響。9月2日，中斷近20個(gè)月的巴以直接和談在華盛頓重啟，雖然談判到目前還未能取得突破，但是談盼得以重啟，其背后具有的深遠(yuǎn)意義自不待言�；謴�(fù)巴以和談一直是奧巴馬上任以來(lái)親自 主導(dǎo)的頭等大事，特別是在目前美國(guó)已經(jīng)從伊拉克撤軍的情況下，此次談判對(duì)于維護(hù)美國(guó)在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要意義。
　　“另外，我們還需注意，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)同穆斯林世界的關(guān)系并沒(méi)有改善，反而趨于惡化，美國(guó)與伊斯蘭極端主義的斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題�！庇嗳f(wàn)里指出。在今年的9.11事件九周年紀(jì)念日到來(lái)之際，在美國(guó)國(guó)內(nèi)還出現(xiàn)了一基督教會(huì)牧師威脅焚燒《古蘭經(jīng)》的丑聞，該牧師聲稱，“就是要通過(guò)這種方式向伊斯蘭極端勢(shì)力發(fā)出警告”。這一事件激起了伊斯蘭世界的強(qiáng)烈不滿，雖然事件最終得以平息，但使稍稍緩和的美國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系再度陷入緊張局面。之前奧巴馬一度在伊斯蘭世界獲得較高的支持率，而日前有民調(diào)顯示，63％的阿拉伯人對(duì)奧巴馬的中東政策感到失望。
　　
　　對(duì)亞洲地區(qū)更加關(guān)注
　　
　　后伊拉克時(shí)代，美國(guó)是否會(huì)加大對(duì)亞洲的關(guān)注程度?對(duì)于這一點(diǎn)，倪峰表示出贊同�！暗�是這并不表示美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞洲轉(zhuǎn)移，應(yīng)該說(shuō)美國(guó)同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)中東和亞洲地區(qū)的關(guān)注，這兩者是并行不悖的�！蹦叻逖a(bǔ)充道。
　　奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，確立了以全面性接觸為特征的東亞戰(zhàn)略布局。今年7月，希拉里再赴亞洲，先后訪問(wèn)了阿富汗、巴基斯坦、韓國(guó)、越南，這是她年內(nèi)第二次訪問(wèn)亞洲(第一次訪亞是在今年2月)。對(duì)于此次希拉里訪問(wèn)亞洲的目的，美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇社論指出，希拉里的這次亞洲之行是要對(duì)付美國(guó)在亞洲地區(qū)的三場(chǎng)顯性和隱性的戰(zhàn)爭(zhēng)或者沖突，這對(duì)美國(guó)在這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略定位和布局極為重要：第一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是舉世矚目的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊承諾在2014年接管聯(lián)軍的軍事行動(dòng)和國(guó)家安全，無(wú)疑保證了美國(guó)“光榮撤軍”的可能性。第二場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是所謂的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。其中又以肅清阿巴邊境、斷絕塔利班后援為主要目的，這是希拉里走訪巴基斯坦的原因所在。第三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)威懾戰(zhàn)爭(zhēng)，或者說(shuō)是潛在的隱性戰(zhàn)爭(zhēng)，也是希拉里此次亞洲之行的重點(diǎn)――造訪韓國(guó)，并部署喧嚷已久的美韓聯(lián)合軍演。文章還指出，從表面上看，美韓在黃海和日本海“展示肌肉”，是要“警告朝鮮”，但項(xiàng)莊舞劍，意在沛公，顯然也要借此遏制北京在海上力量的迅速崛起。在首爾，希拉里與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨會(huì)合，與韓國(guó)舉行2+2的軍事、外交會(huì)議，顯示美國(guó)在這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略手段是軍事威嚇與外交斡旋并舉。希拉里此次亞洲之行，針對(duì)中國(guó)的意圖相當(dāng)明顯，顯示美國(guó)在撤出伊拉克，以及逐漸撤出阿富汗之后，軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到中國(guó)周圍。
　　“不能由此得出結(jié)論，判斷美國(guó)的戰(zhàn)略重心已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移。如果美國(guó)存在戰(zhàn)略重心的話，目前還是不能離開(kāi)反恐。奧巴馬政府加強(qiáng)對(duì)亞洲的關(guān)注，一定程度是在補(bǔ)布什政府落下的課，布什政府忙于反恐，忽視了東亞，錯(cuò)過(guò)了東亞一體化的進(jìn)程，美國(guó)擔(dān)心被排除在外�！庇嗳f(wàn)里指出。倪峰認(rèn)為，“美國(guó)加大對(duì)亞洲、特別是對(duì)中國(guó)的關(guān)注，主要是因?yàn)橐晾�克�?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，中美之間的力量對(duì)比發(fā)生了較大的變化，美國(guó)的危機(jī)意識(shí)在逐漸增強(qiáng)。奧巴馬在今年的國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)絕不當(dāng)老二，在這一背景下，美國(guó)在加強(qiáng)維護(hù)其在中東地區(qū)傳統(tǒng)利益的同時(shí)，自然會(huì)投入更大的精力維護(hù)其世界霸權(quán)的地位，防范任何可能對(duì)它構(gòu)成的威脅，比如中國(guó)的崛起”。
　　
　　中美之間全面摩擦的時(shí)代將要到來(lái)?
　　
　　美國(guó)加緊防范中國(guó)，是否意味著中美之間的沖突或摩擦?xí)�更加頻繁?我們看到，今年以來(lái)，中美在一系列問(wèn)題上發(fā)生了碰撞：從谷歌事件、美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售案、人民幣匯率到美韓聯(lián)合軍事演習(xí)、希拉里在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)“發(fā)飆”，中美關(guān)系可謂跌宕起伏。
　　“今年以來(lái)，中美摩擦加劇的趨勢(shì)非常明顯，今后中美關(guān)系會(huì)進(jìn)入一個(gè)比較深的磨合期”，余萬(wàn)里說(shuō)道，“這是因?yàn)椋浩湟�，隨著中國(guó)崛起的勢(shì)頭越來(lái)越明顯，美國(guó)需要防范中國(guó)崛起所產(chǎn)生的一種不確定性，中國(guó)崛起會(huì)對(duì)東亞或整個(gè)國(guó)際秩序帶來(lái)怎樣的影響，如何去應(yīng)對(duì)這種不確定性，美國(guó)需要采取哪些防范的措施，保證自身的利益；其二，中美雙方實(shí)力或差距的縮小對(duì)中美雙方的溝通與合作的方式提出了更高的要求。過(guò)去中國(guó)奉行韜光養(yǎng)晦的外交政策，中美之間的合作許多停留在淺層次上、甚至是表面或形式上，尤其是中美之間的軍事交流。隨著實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)應(yīng)該采取什么樣的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)、甚至是中國(guó)周邊的一些國(guó)家對(duì)我們提出的更高要求，比如增加政治透明度，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任等，這需要我們更多的思考”。
　　談到如何應(yīng)對(duì)中美未來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生的摩擦和沖突時(shí)，余萬(wàn)里談到，“首先，需要對(duì)我們傳統(tǒng)的策略做些調(diào)整。過(guò)去我們總覺(jué)得對(duì)方很強(qiáng)，自己很弱，總是處于一種過(guò)于防范的心態(tài)，隨著我們力量的增長(zhǎng)和利益的擴(kuò)大，這種心態(tài)需要調(diào)整。比如需要我們承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、展示意圖或展現(xiàn)力量的時(shí)候，我們應(yīng)該積極表現(xiàn)。
　　再有，就是如何克服現(xiàn)行外交體制上的缺陷。我們老在講要統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，但現(xiàn)行的外交體系存在缺陷，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局是分割開(kāi)來(lái)的，碰見(jiàn)問(wèn)題時(shí)，我們還是依靠外交部來(lái)處理，但是目前很多問(wèn)題不是一個(gè)外交部就能夠承擔(dān)或處理得了的，比如說(shuō)軍事問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等，這使得我們?cè)诿媾R的問(wèn)題和體制上的能力之間出現(xiàn)了差距，而且又缺乏相應(yīng)的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，所以當(dāng)我們面臨一些外交壓力、處理一些外交問(wèn)題時(shí)總是忙于應(yīng)對(duì)、顧此失彼”。

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