在國際關系理論中，有所謂“安全困境”說。它是指一國為防范被侵害而增大實力的努力，必然會引發(fā)敵對方對于權(quán)力的過度追求，進而加劇原本的安全擔憂。不難發(fā)現(xiàn)，朝鮮半島危局正是該說的典型案例。
　　
　　東南亞破解“安全困境”的經(jīng)驗
　　
　　其實，“安全困境”并不僅僅體現(xiàn)于東北亞。50年前的東南亞也曾是一個充滿沖突和對抗的地區(qū)。東盟成立之初的主要任務之一便是防止區(qū)域內(nèi)“共產(chǎn)主義勢力”的擴張。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，特別是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡的日漸成熟，東盟的重點轉(zhuǎn)向了加強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作。目前，東盟已成為牽引東亞合作的軸心力量。從相當意義上講，東南亞地區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)沖突與對抗的緩解，貿(mào)易、投資和金融領域的一體化發(fā)揮了積極的作用；而區(qū)域合作的深化，又與該地區(qū)基礎設施網(wǎng)絡的互聯(lián)互通密不可分。隨著中國－東盟自貿(mào)區(qū)的具體實施，基礎設施領域的合作將得到進一步加強�？梢灶A見的是，以互聯(lián)互通為基礎的國家間高度依賴必將有助于該地區(qū)的和平與繁榮。
　　通過互聯(lián)互通加強區(qū)域合作，進而擴大區(qū)域內(nèi)國家間的共同利益，顯然是東南亞破解“安全困境”的重要途徑。而這也為如何緩解東北亞的緊張局勢提供了有益的經(jīng)驗。實際上，一旦我們跳出地緣政治的傳統(tǒng)思維就可看出，朝鮮半島局勢之所以不穩(wěn)甚至惡化，東北亞松散的經(jīng)濟關聯(lián)恐怕難逃干系。目前，東南亞與東北亞在區(qū)域合作方面的差異就如同兩個地區(qū)早春時迥異的氣候，前者是融融日麗，后者則是乍暖還寒。作為經(jīng)濟上互補性強、世界經(jīng)濟中最富活力的地區(qū)之一，近十年來的東北亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占整個地區(qū)對外貿(mào)易的比重卻始終徘徊在20％的水平上。中、日、俄、韓等區(qū)域內(nèi)大國對于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的依賴程度非常有限，甚至有些國家出現(xiàn)了下降的趨勢。中日韓三國的外貿(mào)增長主要是依托東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡實現(xiàn)的，而俄羅斯能源貿(mào)易的重心依舊是歐洲和獨聯(lián)體。對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依賴最深的蒙古國，對該區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的貢獻率卻是微乎其微。朝鮮則在東北亞合作中成為了被遺忘的角落。
　　
　　基礎設施落后是制約東北亞合作的瓶頸
　　
　　毋庸置疑，東北亞區(qū)域合作的長期滯后是多種因素共同作用的結(jié)果。不過，該地區(qū)的貿(mào)易通道不暢顯然是其中不可忽略的重要因素�！耙�致富先修路”的道理對于地區(qū)合作的發(fā)展同樣適用。在東北亞，普遍存在的基礎設施落后狀況成為制約該地區(qū)合作的瓶頸。具體來看，中、俄參與東北亞合作的都是其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)。俄羅斯遠東和東西伯利亞雖然富有資源，但基礎設施比較薄弱，遠東的鐵路、公路等運輸能力低，港口吞吐量小。中國東北三省曾是重工業(yè)基地，其改革進程落后于東部沿海地區(qū)。國小民窮的蒙古國和朝鮮在基礎設施建設方面更是面臨資金短缺的困境。
　　改善基礎設施、加強互聯(lián)互通，已成為東北亞區(qū)域合作的重中之重。在區(qū)域性基礎設施的建設方面，東北亞合作曾在蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了短暫的黃金期。1992年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署倡導圖們江次區(qū)域開發(fā)，提出用20年時間，籌資300億美元，在中朝俄三國毗鄰的三角洲地區(qū)興建一個多國經(jīng)濟技術合作開發(fā)區(qū)。為落實該項計劃，東北亞有關各國隨即做出積極回應。1995年12月，中、俄、朝、韓、蒙五國在聯(lián)合國總部正式簽署《關于建立圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》、《圖們江地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境諒解備忘錄》，中俄朝三國簽署了《關于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》。兩個協(xié)定和一個備忘錄的正式簽署標志著圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)進入一個新的階段。然而，由于種種原因，圖們江地區(qū)的開發(fā)一度趨冷甚至擱淺，于是，以基礎設施建設為主的通道建設也隨之告一段落。
　　
　　中國和俄羅斯的作用很重要
　　
　　近年來，東北亞在基礎設施建設方面的合作主要是由中俄兩國的雙邊合作推動的。中國東北三省和俄羅斯遠東地區(qū)分別是中俄兩國國內(nèi)相對落后的地區(qū)，同時也是兩國參與東北亞合作的前沿地帶。因此，兩國著眼于依托東北亞合作來帶動中國東北三省和俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展，并在近年來做出了一系列積極的嘗試。2007年8月，俄羅斯政府批準了《俄羅斯遠東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展2013年聯(lián)邦專項規(guī)劃》(簡稱《專項規(guī)劃》)。該規(guī)劃旨在通過利用現(xiàn)有的基礎設施，并大力發(fā)展新的基礎設施，更好地實現(xiàn)與包括中國在內(nèi)的東北亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進遠東人口的穩(wěn)定增長和地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著《專項規(guī)劃》正式付諸實施，遠東開發(fā)進入實質(zhì)性階段。在此之后，中國政府于2009年相繼批準《關于進一步實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》以及《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要――以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》。這兩個文件給東北地區(qū)的發(fā)展奠定了最根本的政策基礎，即以長吉圖開發(fā)開放為先導，立足圖們江，面向東北亞。
　　為了協(xié)調(diào)實施《東北振興規(guī)劃》和《專項規(guī)劃》，中俄兩國政府于2009年9月制定了《中國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009～2018)》(簡稱《合作綱要》)，這標志著中俄兩國地區(qū)性合作進入新的實質(zhì)性操作階段。根據(jù)《合作綱要》，中俄兩國將在八個領域開展合作，其中包括口岸及邊境基礎設施的建設和改造以及運輸合作等。
　　綜上可見，就基礎設施建設而言，東北亞區(qū)域合作經(jīng)歷了兩個階段并嘗試了兩種模式。一個是由國際組織發(fā)起、由所有相關國參與的次區(qū)域開發(fā)計劃。其特點是覆蓋面廣、聲勢浩大。但事實證明，它遠未達到預期的效果。另一個是目前由中俄兩國以帶動國內(nèi)地區(qū)發(fā)展為目的而推動的區(qū)域合作。鑒于東北亞復雜的地緣政治特點，由區(qū)域內(nèi)大國的雙邊合作來整合地區(qū)合作無疑是一個切實可行的途徑。首先，從國家實力上講，中俄兩國具備大規(guī)模建設基礎設施所需的資金投入能力。其次，對于中俄兩國的持續(xù)發(fā)展而言，改變中國東北三省和俄羅斯遠東地區(qū)的落后狀況已是迫在眉睫，而這些地區(qū)的開發(fā)又不得不依賴于區(qū)域合作，因此，中俄兩國具有強烈的合作動機。再次，從達成共識的難度來看，兩國取得一致所需的協(xié)商成本要遠遠低于多國談判。最后，就中俄合作的地區(qū)外溢效應而言，區(qū)域內(nèi)大國聞基礎實施網(wǎng)絡的完善，有助于蒙古國和朝鮮等小國的積極參與，進而擴大整個地區(qū)的互聯(lián)互通。
　　
　　平衡政府對地緣政治因素的偏重
　　
　　從某種意義上講，地緣政治觀念影響政府決策的環(huán)境是由經(jīng)濟利益決定的。當該地區(qū)的經(jīng)濟利益非常弱或不明確時，地緣政治因素就會占據(jù)主導，而由此形成的路徑依賴，就會使該地區(qū)的形勢向著不利于經(jīng)濟合作的方向發(fā)展。實際上，這也從另一個角度說明了區(qū)域經(jīng)濟合作對于增強國家間的相互依賴、進而促進地區(qū)穩(wěn)定與和平的重要作用。對于東北亞來說，最為迫切的恐怕是加強該地區(qū)國家間的互聯(lián)互通，特別是通過中俄的切實合作改善該地區(qū)落后的基礎設施狀況，并逐步將蒙古國、朝鮮納入合作的框架。實際上，只有當東北亞國家利益的實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)國家間的互聯(lián)互通密切相關時，經(jīng)濟利益在各國政府決策中的權(quán)數(shù)才會相應增加，進而平衡政府對地緣政治因素的偏重。因此，從長遠來看，通過互聯(lián)互通增強區(qū)域經(jīng)濟關聯(lián)的努力，必將對促進朝鮮半島的和平具有一定的積極意義。然而同時也要看到，基礎設施的建設是一個耗資巨大、周期性長的工程，它對于區(qū)域合作水平的提升顯然不是立竿見影的。因此，無論是東北亞區(qū)域合作的深化、還是朝鮮半島永久和平的實現(xiàn)，仍然是任重道遠。

相關熱詞搜索：朝鮮半島 東北亞 互聯(lián) 東北亞互聯(lián)互通與朝鮮半島和平 朝鮮半島與東北亞安全 朝鮮半島與東北亞局勢