1999年3月,參加九屆人大二次會議采訪報道的一名外國記者曾在新聞發(fā)布會上提問:“過去,人大給人的感覺是‘橡皮圖章’,新一屆人大卻好像有了一些變化,為什么?”全國人大法工委副主任喬曉陽回答說:“這么說,是不是意味著你已經(jīng)明白了人大并不是一塊‘橡皮圖章’呢?人大本來就不是什么‘橡皮圖章’。根據(jù)我國《憲法》,國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督。全國人民代表大會是我國最高國家權力機關,它任免國家機關工作人員,行使國家重大事項的決定權,行使立法和監(jiān)督的權力�！�
　　與那時相比,又是一年過去,全國以及地方人大的新聞更多、更有沖擊力,人們對人大有了相當本質(zhì)的認識,甚至有人稱―――“人大真正地坐回了自己的位置上�！�
　　
　　《監(jiān)督法》緊鑼密鼓望出臺
　　
　　1999年6月,一則來自全國人大常委會的新聞震撼了社會。26日上午,九屆人大十次常委會聽取了審計署審計長李金華關于1998
　　年中央預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告,報告披露財政部、水利部等十余個部委在預算等資金的使用上存在著相當普遍的違法情況,數(shù)額驚人。同時,《中國經(jīng)濟時報》刊登了全國人大常委會分組審議報告的現(xiàn)場特寫,會上,要求加強監(jiān)督的呼聲空前高漲。委員們認識到,沒有來自人大方面的監(jiān)督,僅靠行政系統(tǒng)自己的監(jiān)督是不夠的。事實上,早在九屆人大六次常委會上便通過了成立預算工作委員會的決定,不過由于原《預算法》存在一定的缺陷,預算審查監(jiān)督工作不能做得更加深入、細致,不夠?qū)嵸|(zhì)化。
　　這次會議之后,常委會有關部門抓緊制定了關于預算監(jiān)督的規(guī)定,同時,又出臺了對經(jīng)濟工作加強監(jiān)督的決定。
　　與上述工作同時進行的對法院、檢察院工作進行監(jiān)督的有關工作同樣引人注目。全國人大尚在起草關于“個案監(jiān)督”的規(guī)定時,社會各界對此便展開了討論,一般群眾出于對眼下司法腐敗的恐懼,期盼著人大方面充分行使法律賦予的監(jiān)督權力,部分司法界人士出于對個案監(jiān)督的不了解,擔心是否會干擾司法的正常進行,但是,依法加強監(jiān)督的進程是不可逆轉(zhuǎn)的。很快,相關規(guī)定順利出臺。
　　這一些動作,本來已經(jīng)夠熱鬧的了,但它們其實是在為一項法律作準備,《監(jiān)督法》關系重大,在時機尚不成熟時,“人大常委會制定若干專項監(jiān)督的決定,如關于對司法機關實施個案監(jiān)督工作的規(guī)定、關于中央預算審查和監(jiān)督工作的規(guī)定、關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查和監(jiān)督工作的規(guī)定。通過這些專項監(jiān)督規(guī)定的實施,進一步規(guī)范監(jiān)督工作,也為《監(jiān)督法》的制定積累經(jīng)驗和創(chuàng)造條件。
　　”(何魯麗語)
　　去年3月,全國人大法工委副主任委員喬曉陽透露說,《監(jiān)督法》已經(jīng)列入本屆人大常委會的立法規(guī)劃,目前正在抓緊進行其調(diào)研、論證、起草工作。去年10月,李鵬委員長曾對此發(fā)表看法說,對《監(jiān)督法》的出臺抱有信心。
　　人大的監(jiān)督,不僅包含法律監(jiān)督,也包括工作監(jiān)督;不僅搞執(zhí)法檢查,也時常聽取各種工作報告。李鵬委員長強調(diào)說,人大的監(jiān)督,一抓重點,抓住熱點;二求實效,要有反饋。在這一指導思想下,全國人大的監(jiān)督作用日益突出地顯露。
　　地方各級人大也日漸引人注目。武漢市人大首次駁回了政府部門不合格的工作報告,許多地方已經(jīng)要求政府官員向人大作述職報告,廣東省人大代表還對不滿意的環(huán)保局官員提出質(zhì)詢。
　　這些都表明,人大工作開始真正發(fā)揮作用了。
　　
　　人大會議上的不同聲音
　　
　　無論你是否關心國家政治經(jīng)濟生活,有這樣幾件事,你恐怕不能不關心:燃油稅、利息稅等直接與人們生活相關的問題。當然,一切國家政治經(jīng)濟生活都會影響到你的生活。 1998年10月,有關部門代表國務院向全國人大常委會提交了修改公路法的議案,由于該法案的修改將直接導致養(yǎng)路費改為燃油稅,故而又被人稱作“燃油稅法案”。這一法案上交之初即引起激烈爭論,大多數(shù)常委會成員雖贊同實施費改稅,卻不同意征收燃油稅的具體方案。會議期間,財政部部長兩次到會說明情況,委員們?nèi)匀惶岢?對具體實施方案不滿意。
　　直至去年,在條件基本可以時,全國人大才表決通過了該議案。
　　燃油稅法案的情況充分表明,人大的投票結(jié)果是經(jīng)過各種不同意見的碰撞、不斷地協(xié)商才形成的。而以往忽視對會議上不同聲音的報道,造成人們對人大的誤解,以為只是一個蓋章機構(gòu)。九屆人大以來,有關部門改變了以往的做法,允許新聞單位報道人大會議上的不同聲音,結(jié)果,使得人們既全面了解了法律草案的審議情況,加深了對法律的認識,又使人們更好地了解了國家各個有關部門的工作,了解了人大工作的嚴肅性、復雜性和極其重要的地位,使得社會生活看起來更加公開透明。
　　
　　開門立法
　　
　　今年3月9日,李鵬委員長在九屆人大三次會議上作全國人大常委會工作報告時說:“我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會主義民主法制建設,都是嶄新的事業(yè)。
　　因此,必須解放思想,實事求是,依據(jù)憲法、法律的規(guī)定,創(chuàng)造性地開展工作……”事實上,自九屆人大開展工作以來,在許多地方體現(xiàn)出它的創(chuàng)造性。首先,它給自己定下了在這5年任期內(nèi)初步完成社會主義市場經(jīng)濟法律體系的目標,制定了5年立法規(guī)劃。每一年制定一個年度立法計劃,有條不紊地開展立法工作。
　　1998年4月,九屆人大二次常委會作出一項決定,將正在審議中的《土地管理法修訂案(草案)》向全社會公布,征求意見。向全社會公布法律草案的做法過去雖然也有過,但是十分少見,上一次公布法律草案已經(jīng)是6年前的舊事了。這一舉措顯示了新一屆人大立法走群眾路線的決心,立即引起社會各方面的極大關注,媒體對之迅速作出反應,一家報紙在頭版頭條公布了全國人大常委會的組成人員在審議該法律草案時的激烈爭論。
　　此后,在三次、四次常委會上,又相繼決定將《村委會組織法(草案)》、《合同法(草案)》公布征求意見,這實為多年來之僅有,表明本屆人大從立法工作開始,走上了充分地發(fā)揚民主、公開透明地行使國家權力的道路。行使國家權力,慎重、科學與民主幾乎同樣重要,為此,李鵬委員長率領人大常委會成員赴全國各地深入到群眾中去進行立法調(diào)研,對有的法律草案,委員長、副委員長多次帶隊多方調(diào)研,而相關的各個專門委員會也在同時組織各種形式的研討會,吸取接受來自社會各個層面各個地方的各種合理意見。
　　如《村委會組織法(草案)》中,本來并沒有村民代表大會制度,在多次各方調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)基層大多數(shù)人民有這個要求,于是將它寫入法律草案中去。
　　本屆人大以前,法律草案一般實行二審制,在本屆五次常委會上,考慮到兩次審議顯得倉促,不能對法律草案進行充分的研究,不能最大限度地保證法律的科學性、實用性,李鵬委員長代表常委會宣布將實行三審制,即法律草案初次上會初次審議后,常委會組成人員就法律草案進行立法調(diào)研,去各地了解人民的意見建議;第二次上會審議時,大家對草案中的疑點、難點、重點進行重點審議、充分討論,會后繼續(xù)進行立法調(diào)研;在第三次上會審議時,繼續(xù)進行深入討論,如果沒有大的分歧即可付表決。
　　為了讓成員充分發(fā)表意見,本屆人大常委會將分組審議時的4組改為6組,常委會的組成人員有了更多的發(fā)言機會。委員長、各位副委員長也更加經(jīng)常地參加小組審議。記者注意到,在委員長面前,大家不是說得更少、更圓滑了,相反,大家說得更多、更直率,針對法律草案聯(lián)系到的現(xiàn)實問題,許多人提出相當尖銳的批評。
　　
　　不可逆轉(zhuǎn)的潮流
　　
　　在立法方面表現(xiàn)出的創(chuàng)造性,還直接地從幾部法律體現(xiàn)出來。1998年下半年,擱置已久的《證券法》草案重新提上會議日程,由于該法是我國第一部由人大方面自己組織專家起草制定的,是第一次“專家立法”,擺脫了以往法律草案中常見的部門色彩,也因而對現(xiàn)實情況沒有屈服,導致各方面對它的意見比較大,以致擱置多年難以出臺。李鵬委員長在聽取有關方面的匯報后,會同各位副委員長在委員長會議上決定爭取促使這部具有理想色彩的法律盡早出臺。他多次組織調(diào)研活動,去交易所考察,協(xié)調(diào)各方的不同意見。在當年年底,《證券法》終于出臺,引起各方的強烈反響,被新聞界評為當年十大經(jīng)濟新聞之一。人大方面的這一舉措,表明了其在立法方面將堅持科學化、堅持面對現(xiàn)實不手軟的意志。
　　今年3月15日,九屆全國人大三次會議又通過了《中華人民共和國立法法》。這部即將于今年7月1日起施行的法律的出臺,是我國政治經(jīng)濟生活中的一件大事�！读⒎ǚā�,顧名思義,是一部規(guī)范立法活動本身的法律。隨著市場經(jīng)濟的深入、社會的法治化進程,立法工作本身的作用和地位顯得極其重大。而另一方面,我國由于長期以來的讓利放權,全國人大自己起草制定的法律十分有限,一些條例、法規(guī)部門色彩濃厚,一些地方制定的地方性法規(guī)與國家法律不一致,甚至存在互相沖突的地方,現(xiàn)實情況呼吁及早進行整治。新出臺的《立法法》將立法權限進行了細分,明確了必須由全國人大制定的法律范圍,重新規(guī)定了地方立法的原則,盡量縮小了授權立法的范圍,無論是就整頓市場深層法制環(huán)境還是防止以立法來攫取份外的權力、搞地方獨立的一套、防治腐敗等各方來說,都具有獨特的意義。
　　九屆人大至今已進入它任期的第三年,在兩年余的時間里,它使得我國最高國家權力機關顯露出朝氣蓬勃的新氣象,積極地推動了我國政治生活的民主化進程。此后的歲月,歷史將步步前進,不可逆轉(zhuǎn)�！�

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