福建尤其是福州沿海部分地區(qū)是偷渡重災(zāi)區(qū)、多發(fā)區(qū)，堪稱“中國(guó)之最”。 　　 　　偷渡屢禁不止 　　 　　最近，19名中國(guó)籍拾蛤者在英國(guó)莫克姆灣海灘遇難事件和兩名中國(guó)籍留學(xué)生在挪威遇害事件震驚了世界，而遇難的拾蛤者中約有10人來(lái)自福建省福清市，兩名遇害的留學(xué)生也來(lái)自福清市。有關(guān)調(diào)查顯示，他們都是通過非正常渠道前往他國(guó)的，這再次引起人們對(duì)偷渡問題的關(guān)注。
　　海水不干，偷渡不絕。偷渡就好像一股地下暗流，平是鮮為人知，但每隔一兩年就要來(lái)一次大爆發(fā)，釀出驚天大案，震驚中國(guó)乃至世界。遠(yuǎn)的不說，就說近年來(lái)發(fā)生的多佛慘案、韓國(guó)“蛇頭”海上拋尸案和最近發(fā)生的拾蛤者英國(guó)海灘遇難事件概莫能外。而在每一次驚天巨案里，都少不了福建人唱主角。
　　福建尤其是福州沿海部分地區(qū)是偷渡重災(zāi)區(qū)、多發(fā)區(qū)，堪稱“中國(guó)之最”。從上個(gè)世紀(jì)80年代末開始至今，在長(zhǎng)達(dá)15年左右的時(shí)間里，從這里涌出的偷渡暗流時(shí)起時(shí)伏，從未斷絕，成千上萬(wàn)的人順著這股暗流、通過各種渠道前往世界各地。
　　請(qǐng)看一組最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)福建省公安邊防總隊(duì)介紹，2003年該總隊(duì)共查獲偷私渡(非法前往臺(tái)灣一般稱為私渡――記者注)案件279起1498人，抓獲組織者、運(yùn)送者(俗稱“蛇頭”)503名，接收審查境外遣返偷私渡人員25批2430人。
　　以上數(shù)據(jù)顯示，福建沿海部分地區(qū)的偷渡活動(dòng)相當(dāng)頻繁，平均一兩天就要查獲一起偷私渡案件，如果再加上未查獲或未發(fā)現(xiàn)的，恐怕平均一天還不止一起。因此，我國(guó)公安邊防部門已形成一種共識(shí)：福建部分地區(qū)是我國(guó)日益頻仍的偷渡活動(dòng)的主要源頭和策源地，有許多偷渡活動(dòng)、案件雖然發(fā)生在其他省份，但組織者、參與者多為福建人。如果福建人的偷渡活動(dòng)能得到有效控制，那么我國(guó)的偷渡活動(dòng)就會(huì)大大減少。
　　事實(shí)上，福州市沿海的幾個(gè)縣市區(qū)，即福清市、長(zhǎng)樂市、連江縣、馬尾區(qū)、平潭縣、瑯岐開發(fā)區(qū)等，是偷渡活動(dòng)的高發(fā)區(qū)，可稱“偷渡之鄉(xiāng)”，每一次國(guó)際上發(fā)生偷渡者的驚天大案或慘刷，這些地方的村莊、農(nóng)戶都會(huì)傳出凄慘的慟哭，因?yàn)橛钟杏H人出事了。但傷心過后，人們照樣去偷渡。那么，這里的百姓為何如此青睞偷渡，以致于不惜巨資、前仆后繼?
　　
　　英國(guó)成為新的偷渡目標(biāo)
　　
　　在偷渡活動(dòng)中，組織者、運(yùn)送者起了關(guān)鍵作用。這些人俗稱“蛇頭”，有大中小之分。大“蛇頭”多居海外，有一國(guó)或幾國(guó)護(hù)照，有相當(dāng)財(cái)力，與國(guó)外黑社會(huì)關(guān)系密切，并為國(guó)外黑社會(huì)控制的廠、場(chǎng)、店提供廉價(jià)勞動(dòng)力；還有一些是跨國(guó)公司的老板，或是國(guó)際走私、販賣人口集團(tuán)的頭子，他們有經(jīng)費(fèi)可投入，有勢(shì)力和關(guān)系可運(yùn)作，一般是在幕后或大洋彼岸遙控指揮。而比這些人小一號(hào)的“蛇頭”，也多是他們手下的親信，經(jīng)常持護(hù)照往返我國(guó)沿海一帶，招收馬仔和幫手，選擇下海地點(diǎn)，聯(lián)系購(gòu)租船只，指揮馬仔、幫手實(shí)施行動(dòng)。排在最位的組織者就是干聯(lián)絡(luò)、代辦、看護(hù)等具體活兒的馬仔們，這類人在福州沿海數(shù)以千計(jì)，犯過案的大部分在逃，專事欺騙、蠱惑、組織群眾參與偷渡。大“蛇頭”難抓，難取證，在境內(nèi)被我抓到的大都是一些小“蛇頭”、小馬仔。
　　目前，一些偷渡組織團(tuán)伙已發(fā)展成為跨國(guó)或國(guó)際化組織，形成了自己的體系和網(wǎng)絡(luò)，大“蛇頭”在大洋彼岸遙控指揮，中小“蛇頭”在“地下運(yùn)輸線”的各環(huán)節(jié)上分工協(xié)作，各司其職。福州公安邊防曾查獲一起偷渡案，就是從福州下海啟程，中途由韓國(guó)船只接送，最后由日本組織者接收。偷渡團(tuán)伙和“蛇頭”賺取的偷渡費(fèi)是相當(dāng)驚人的，組織一次數(shù)十人規(guī)模的偷渡指出，組織偷渡活動(dòng)實(shí)際上已成為國(guó)際“人蛇”集團(tuán)的一種“產(chǎn)業(yè)”，與走私、販毒等可相提并論。
　　近年來(lái)，由于偷渡組織團(tuán)伙逐步國(guó)際化和國(guó)外勢(shì)力卷入加濃，福州沿海的偷渡活動(dòng)備受國(guó)際形勢(shì)和某些國(guó)家國(guó)內(nèi)局勢(shì)的影響和左右，也在不斷發(fā)生變化。以福清和長(zhǎng)樂為例，在上個(gè)世紀(jì)90年代，福清人主要去日本，長(zhǎng)樂人則主要跑美國(guó)，以致有”世界怕美國(guó)，美國(guó)怕長(zhǎng)樂”之說。但“9?11”事件以后，美國(guó)加強(qiáng)了入境監(jiān)管，進(jìn)入美國(guó)變得更加困難。而在日本的福清人隨著數(shù)量劇增，違法犯罪、作奸犯科者日增，日本政府作出決定，嚴(yán)格限制福清人證和入境，嚴(yán)查非法入境的黑戶，使福清人逐漸失去了在日本立足和賺錢的空間，迫使偷渡日本熱降溫。2000年以后，福清、長(zhǎng)樂人逐漸把英國(guó)定為新的目標(biāo)，因?yàn)橛��?guó)人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力缺乏，一些粗、笨、臟活需要人干，打工賺錢機(jī)會(huì)較多。知情者透露，2003年偷渡英國(guó)達(dá)到一個(gè)高峰，很多偷渡者是橫跨歐亞大陸、歷時(shí)數(shù)月甚至一兩年才抵達(dá)英倫的。種種跡象顯示，目前莫斯科已成為赴英國(guó)偷渡客的一個(gè)重要中轉(zhuǎn)站，大批偷渡客先在這里集中，然后通過各種渠道西行。去年，一名年方20歲的長(zhǎng)樂少女存“蛇頭”欺騙誘惑下偷渡英國(guó)，從莫斯科出發(fā)至烏克蘭，途中翻越雪山時(shí)凍傷了腳趾和手指，走不動(dòng)了慘遭“蛇頭”拋棄。福清市擁有百余萬(wàn)人口，目前30％左右在國(guó)外，散布世界各地，其中英國(guó)最多，日本退居第二。據(jù)福清市江鏡鎮(zhèn)蒼溪村原村主任曹德輝介紹，這個(gè)村共有3000多人口，在國(guó)外謀生的就有300多人，其中在英國(guó)的不下100人。
　　
　　復(fù)雜的成因
　　
　　據(jù)記者采訪調(diào)查，偷渡主要有以下幾方面原因：
　　――利益驅(qū)動(dòng)。偷渡是為了打工掙錢。據(jù)了解，目前偷渡美國(guó)的費(fèi)用高達(dá)50余萬(wàn)元，偷渡英國(guó)20多萬(wàn)元，偷渡日本、韓國(guó)10多萬(wàn)元，私渡臺(tái)灣5～6萬(wàn)元。大多數(shù)偷渡客家境貧寒，主要靠借錢來(lái)支付這筆昂貴的費(fèi)用。偷渡成本很高，也要冒很大風(fēng)險(xiǎn)，但一旦在美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家站住了腳，打上了工，經(jīng)濟(jì)收入也相當(dāng)可觀。據(jù)介紹，一般在美國(guó)唐人街的中餐館洗盤子一個(gè)月可掙2000美元，在英國(guó)打一些粗工一年可獲15萬(wàn)元人民幣的收入，在日本打工收入也相當(dāng)不菲。偷渡客通過幾年的奮斗，就可以還清債務(wù)，之后就可以“發(fā)財(cái)致富”了。待條件成熟后，偷渡美國(guó)的許多人還想方設(shè)法拿綠卡、申請(qǐng)入籍。福建長(zhǎng)樂市目前約有20多萬(wàn)人呆在美國(guó)，其中相當(dāng)部分已拿綠卡或入籍。
　　――早年“出去”后成功的人為后來(lái)者起了示范和引導(dǎo)作用。福建沿海部分地區(qū)歷史上就有“赤腳下南洋”的傳統(tǒng)，“好男兒闖蕩四方”的觀念在許多人心中根深蒂固，所以現(xiàn)在“根”在福建的華僑人遍布世界各地。從偷渡的歷史來(lái)看，早在上個(gè)世紀(jì)80年代末和90年代初，福州沿海一些地區(qū)就掀起過偷渡美國(guó)、日本的狂潮，那時(shí)候出去的人許多現(xiàn)在已經(jīng)獲得了成功。有的寄錢回來(lái)，建房修墳；有的返鄉(xiāng)投資，光宗耀祖；有的把家人一個(gè)個(gè)接了出去。據(jù)了解，福清市在外鄉(xiāng)親現(xiàn)在一年匯回五六十億元人民幣；長(zhǎng)樂人的勢(shì)力主要在美國(guó)，平均每天從境外匯回來(lái)的外匯超過100萬(wàn)美元，一年合計(jì)30多億元人民幣；連江縣?頭鎮(zhèn)有一年春節(jié)前曾創(chuàng)下一天匯回外匯3000萬(wàn)美元的紀(jì)錄。福清、長(zhǎng)樂、連江、馬尾等地到處是偷渡者蓋的小洋樓，為后來(lái)者樹立了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的“樣板”。1995年～2000年，福清人赴日人數(shù)暴增，隨之而來(lái)的是福清鄉(xiāng)間小洋樓激增和私人轎車不斷增加。
　　福州沿海的人特別熱衷于偷渡，而相鄰的莆田、寧德、閩南卻很少有人偷渡，除了歷史背景和傳統(tǒng)習(xí)慣外，還因?yàn)閺母Ｖ菅睾Ｄ切�“偷渡之鄉(xiāng)”出去的人外面有人接應(yīng)，更容易站穩(wěn)腳跟，能夠生存、打工、發(fā)展。在國(guó)外已經(jīng)站穩(wěn)腳跟的親屬、朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)等社會(huì)關(guān)系能夠?yàn)楹髞?lái)者提供種種幫助。
　　――“偷渡之鄉(xiāng)”的許多群眾和部分基層干部對(duì)偷渡存在模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在一般老百姓看來(lái)，偷渡無(wú)非就是出國(guó)打工掙錢，到國(guó)外掙錢不是壞事，政府不該管得太緊。一些人信奉“要致富，去偷渡”，因而對(duì)反偷渡有抵觸情緒。村民們普遍認(rèn)為，能偷渡出去是有本事、有能耐的表現(xiàn)。
　　一些基層干部的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：偷渡自古有之，門前就是海，屋下拴著船，想走就能走，難管難防；偷渡一人，脫貧一戶。出去一批人，一來(lái)緩解就業(yè)壓力，二來(lái)可掙錢回家鄉(xiāng)，幾年后本人、家庭、家鄉(xiāng)都能受益，甚至還可增加幾個(gè)華僑；國(guó)家形象、外交糾紛等大問題離自己很遠(yuǎn)�；�于上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，許多基層干部對(duì)偷渡睜一只眼閉一只眼，放任自流，甚至縱容。少數(shù)基層干部見錢眼開，與偷渡活動(dòng)有染。
　　――對(duì)偷渡組織者打擊難度大，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)偷渡參與者處罰偏輕，難以起到懲戒、震懾作用。目前，偷渡組織團(tuán)伙國(guó)際化、集團(tuán)化的特征日趨明顯，“蛇頭”多實(shí)施單線聯(lián)系，跨省跨國(guó)作案，活動(dòng)周期長(zhǎng)、跨度大、隱蔽性強(qiáng)，調(diào)查取證困難，特別是境外組織者難以追捕到案，嚴(yán)重影響全案的審結(jié)和打擊效果。這些幕后組織者一日不除，偷渡活動(dòng)就難以禁絕。同時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)偷渡參與人員處罰偏輕，打擊震懾效果有限。依照現(xiàn)行法規(guī)，對(duì)一般參與者最多只能行政拘留15天，并處5000元罰款，一些“蛇頭”便采取代交罰款的辦法，使罰款手段失去制約力。有的偷渡者拒不交納罰款，拘留期滿后，公安機(jī)關(guān)只能教育放行，影響了打擊處理的效果。
　　知情人士還以福清為例，把偷渡者細(xì)分為五類：一是農(nóng)村的無(wú)業(yè)游民，抱著出人頭地的傳統(tǒng)思想，想出去搏一搏；二是在家鄉(xiāng)做生意虧了本或賭博負(fù)債累累的人，想出國(guó)“翻本”；三是學(xué)校剛畢業(yè)的學(xué)生，懷著“淘金夢(mèng)”想出去闖世界；四是各類犯罪嫌疑人，國(guó)內(nèi)呆不了了只好潛出國(guó)境；五是受鄉(xiāng)人或親屬慫恿求富心切的人。在英國(guó)莫克姆灣海灘遇難的中國(guó)拾蛤者中有8名來(lái)自福清江鏡鎮(zhèn)、三山鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)，年齡最大者41歲，最小的不滿18歲，文化程度均在初中以下，沒有什么專業(yè)技能，他們中有農(nóng)民、學(xué)生，也有做生意虧本的人，都是花20萬(wàn)元至30萬(wàn)元人民幣偷渡到英國(guó)的，因?yàn)榧彝ヘ毨�，都借了高利貸。赴英后，干的都是臟活、累活，十分辛苦，收入不高，但其中也有人在不長(zhǎng)的時(shí)間里已寄了上萬(wàn)元人民幣回家。
　　
　　“雙重標(biāo)準(zhǔn)”
　　助長(zhǎng)偷渡
　　
　　福建社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)黎昕則認(rèn)為，偷渡原因十分復(fù)雜，既有歷史傳統(tǒng)，也有現(xiàn)實(shí)需求；既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)際的。
　　他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各類資源加入國(guó)際性循環(huán)已成為一種趨勢(shì)。勞動(dòng)力作為一種資源，也必然要加入這種循環(huán)。何況，歷史上，移民潮總是從農(nóng)村向城市、從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)的，這也是一種規(guī)律，只要城市和發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著勞力需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，短期內(nèi)不會(huì)改變。目前，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)移民的取合上是有偏見的，對(duì)高等學(xué)歷人才和擁有資產(chǎn)者比較寬松，甚至想盡一切辦法招徠，而對(duì)普通勞工則嚴(yán)加控制，甚至制定實(shí)施帶歧視性政策。有市場(chǎng)卻筑“壁壘”，想進(jìn)入?yún)s沒渠道，客觀上就為非法組織提供了牟利機(jī)會(huì)。
　　與此同時(shí)，由于意識(shí)形態(tài)的因素，有些國(guó)家還常常不顧事實(shí)，對(duì)打擊非法移民實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一方面對(duì)我國(guó)部分地區(qū)的偷渡活動(dòng)橫加指責(zé)，施加壓力，另一方面又打著“人權(quán)”的幌子，對(duì)非法移民采取縱容包庇的態(tài)度，有的甚至以“政治避難”為借口，給“蛇頭”和偷渡人員提供庇護(hù)，助長(zhǎng)了偷渡人員的冒險(xiǎn)和僥幸心理。

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