不管中國(guó)政府愿不愿意面對(duì)，巴拿馬藥品污染事件都將成為中國(guó)制造出現(xiàn)致命危機(jī)的一個(gè)標(biāo)志性事件。中國(guó)獨(dú)立自主地扮演自己的全球貿(mào)易角色，這是大國(guó)享有的優(yōu)勢(shì)，也是大國(guó)必須肩負(fù)的責(zé)任，卻也給政府的監(jiān)管帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
　　54歲的萬(wàn)其剛不停地重復(fù)：“我沒(méi)有錯(cuò)，更不想理睬你們這些記者，要采訪，你去找外交部�！边@個(gè)蘇北鄉(xiāng)村的小化工廠老板無(wú)論如何也沒(méi)有想到，4年前的一筆小生意給他帶來(lái)了這么多麻煩。
　　2003年7月，46桶含有有毒物質(zhì)二甘醇的化工原料被貼上“TD甘油”的標(biāo)簽，從萬(wàn)其剛位于江蘇省泰興市黃橋鎮(zhèn)橫巷村的甘油廠出發(fā)，輾轉(zhuǎn)西班牙巴塞羅那，運(yùn)抵巴拿馬。
　　人們沒(méi)想到，一直到2006年，巴拿馬的Medicom公司將過(guò)期的TD甘油更改日期后，依然順利地賣給了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局下屬的制藥廠更沒(méi)有想到的是，這里邊含有能致人死亡的二甘醇。
　　包括經(jīng)手的3家貿(mào)易公司、3個(gè)國(guó)家的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫部門以及巴拿馬的制藥廠在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有人去對(duì)TD甘油的成分進(jìn)行核實(shí)。最終，有毒的工業(yè)原料被用于26萬(wàn)瓶止咳糖漿，引發(fā)了百余人死亡的慘劇。
　　2006年，當(dāng)巴拿馬出現(xiàn)莫名其妙的疫情，醫(yī)院的病人們數(shù)以百計(jì)地死去時(shí)，并沒(méi)有吸引世界的目光，各大通訊社的記者們平靜地?cái)⑹鲋�這個(gè)南美小國(guó)的災(zāi)難。但當(dāng)人們知道，這些原料來(lái)自中國(guó)時(shí)，一切都不一樣了。
　　
　　令人不安的災(zāi)難和報(bào)道
　　
　　2006年10月29日，新華社一則有關(guān)“巴拿馬止咳糖漿毒死34人”事件的報(bào)道并沒(méi)有引起中國(guó)人的關(guān)注，對(duì)于這個(gè)沒(méi)有與中國(guó)建立外交關(guān)系的南美國(guó)家，中國(guó)媒體鮮有關(guān)注，偶爾提及，也只是集中于巴拿馬運(yùn)河的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及兩個(gè)國(guó)家建交可能性的問(wèn)題。
　　新華社的報(bào)道中提到，巴拿馬民眾現(xiàn)在談起政府藥廠生產(chǎn)的止咳糖漿無(wú)不色變，因?yàn)榉�藥者中�?4人死亡，40多人住院，其中超過(guò)一半病情嚴(yán)重。為緩解民眾的恐慌情緒，巴拿馬政府在全國(guó)設(shè)立34家全天候診所，近5萬(wàn)人因擔(dān)心自己中毒接受了血檢。
　　盡管巴拿馬政府已緊急召回制藥廠生產(chǎn)的24種藥物，暫停所有政府藥廠生產(chǎn)，挨家挨戶發(fā)布警告，收回受污染藥物，但死亡人數(shù)仍在增加，很快就超過(guò)了300人。人們不知道發(fā)生了什么，只是趕在潮濕的天氣來(lái)臨之前，匆匆將尸體埋掉。
　　巴拿馬城一家診所的負(fù)責(zé)人戴維?阿夫雷戈說(shuō)：“我們正面臨一場(chǎng)危機(jī)。人們充滿擔(dān)心，氣氛相當(dāng)緊張。”阿夫雷戈說(shuō)，政府官員尤其擔(dān)心對(duì)污染藥物知之甚少的農(nóng)村地區(qū)。
　　隨后，在巴拿馬政府的要求下，美國(guó)食品與藥物監(jiān)督管理局(FDA)介入了對(duì)災(zāi)難的調(diào)查，很快查明，罪魁禍?zhǔn)资枪┴浬坦��?yīng)給藥廠的過(guò)期甘油，供貨商把早在2004年就過(guò)期的甘油失效年份改為2007年，提供給藥廠。更嚴(yán)重的是，這些甘油(丙三醇)里居然充滿了有毒的工業(yè)原料二甘醇。
　　巴拿馬當(dāng)局逮捕了5名出售污染原料的嫌疑人，其中包括供貨企業(yè)Medicom公司的創(chuàng)始人之一，至于這些有毒的原料如何逃過(guò)藥廠的檢驗(yàn)而被用作糖漿生產(chǎn)，巴拿馬政府至今沒(méi)有公布最終的調(diào)查結(jié)果。
　　真正的供貨商也沒(méi)有找到。巴拿馬總檢察長(zhǎng)安娜?戈麥斯說(shuō)，初步調(diào)查結(jié)果表明，供貨商是一家空殼公司，沒(méi)有地址。這類空殼公司有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有辦公室和雇員，稱作“幽靈公司”，在巴拿馬相當(dāng)常見(jiàn)。在巴拿馬鄰國(guó)哥倫比亞，許多毒販注冊(cè)這類“幽靈公司”，充當(dāng)販毒活動(dòng)的幌子。
　　巴拿馬當(dāng)局只是查明，這些有毒的原料來(lái)源于國(guó)際貿(mào)易，在對(duì)原料來(lái)源的追蹤中，位于中國(guó)江蘇泰州的一家化工廠最終成了懷疑對(duì)象。為此，早在2006年10月份，美國(guó)FDA曾經(jīng)發(fā)函請(qǐng)求國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查。
　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局新聞處處長(zhǎng)申晨在接受媒體采訪時(shí)曾透露，國(guó)家藥監(jiān)局在第一次調(diào)查之后，向美方做了通報(bào)，認(rèn)為有關(guān)公司不屬于藥品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們生產(chǎn)的替代甘油是化工原料，不是藥品生產(chǎn)原料。
　　國(guó)家藥監(jiān)局的官員們?cè)�本以為此事就此結(jié)束。―直到2007年5月6日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》卻又大幅刊登了兩名記者對(duì)此事的調(diào)查過(guò)程和結(jié)果，認(rèn)為是中國(guó)落后的藥品安全規(guī)則導(dǎo)致了災(zāi)難的發(fā)生。
　　這則被全球媒體廣泛轉(zhuǎn)載的調(diào)查報(bào)道將發(fā)生在巴拿馬的災(zāi)難帶來(lái)的壓力幾乎全部轉(zhuǎn)移到中國(guó)政府身上。國(guó)務(wù)院不得不牽頭，多部門組成工作組，再次對(duì)此事進(jìn)行深入調(diào)查。
　　
　　一家鄉(xiāng)村甘油廠的16年
　　
　　所有調(diào)查的焦點(diǎn)都集中在位于江蘇省泰州市黃橋鎮(zhèn)橫巷村的泰興市甘油‘早在1991年，這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就開(kāi)始生產(chǎn)自己獨(dú)有的TD甘油。
　　1994年底，泰興市甘油廠經(jīng)歷了第一次風(fēng)波。
　　當(dāng)時(shí)，這家還是集體企業(yè)的化工廠把60噸TD甘油賣給了一家上海貿(mào)易公司，當(dāng)貿(mào)易公司轉(zhuǎn)手再賣給他的廣東客戶時(shí)，卻遭遇了對(duì)方的退貨，理由是，經(jīng)過(guò)化驗(yàn)證明：TD甘油根本不是甘油。
　　更糟糕的是，在來(lái)回運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，這批TD甘油已經(jīng)變質(zhì)、出現(xiàn)嚴(yán)重貨損。這讓總經(jīng)理王日宏非常氣憤，認(rèn)為自己是被甘油廠欺騙了，因此將泰興市甘油廠告上法庭。
　　據(jù)當(dāng)年參與訴訟的律師吳奕剛回憶，那場(chǎng)官司，在當(dāng)?shù)亟?jīng)歷了一審、二審之后，都是判決王日宏敗訴，可他一直不服，申訴到江蘇省高院，由高院指定揚(yáng)州市法院異地裁決，最終認(rèn)定泰興市甘油廠的TD甘油名不副實(shí)，要求泰興市甘油廠賠償30萬(wàn)元。
　　那次事件只是合同糾紛，并沒(méi)有造成人員傷亡，也就沒(méi)有引起人們注意，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)管部門并沒(méi)有對(duì)甘油廠進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
　　那之后很多年，泰興市甘油廠一直生產(chǎn)著其獨(dú)特的TD甘油，雖然這個(gè)名稱并不規(guī)范，而且里邊含有可以致命的二甘醇。大部分時(shí)間里，他們的產(chǎn)品都只是賣給國(guó)內(nèi)客戶，并一直安然無(wú)恙。
　　一直到2006年，轟動(dòng)全國(guó)的“齊二藥事件”內(nèi)幕披露后，人們才知道，最終導(dǎo)致廣東5人死亡的根源正是藥物里的工業(yè)原料二甘醇。“齊二藥事件”里，一噸有毒的二甘醇同樣是從泰興流出。不過(guò)，令萬(wàn)其剛感到幸運(yùn)的是，出事的并不是他的甘油廠，他趕緊改進(jìn)工藝，把TD甘油里的二甘醇成分去除掉。
　　但萬(wàn)其剛沒(méi)有想到，4年前的那筆交易，還是給他惹來(lái)了麻煩。但萬(wàn)其剛不承認(rèn)這些人的死亡跟他的甘油廠有任何關(guān)系�！拔屹u的是TD甘油。不是甘油，屬于化工原料，你要用成什么，那是你自己的事情�！比f(wàn)其剛對(duì)所有的記者都這么說(shuō)，但是，在出事之前，他顯然樂(lè)于別人把他的產(chǎn)品混成甘油，那樣可以賣得好價(jià)錢。
　　到現(xiàn)在為止，中國(guó)大大小小的貿(mào)易網(wǎng)站上，仍然充斥著同類的宣稱提供廉價(jià)藥用甘油的信息。
　　
　　貿(mào)易公司與商檢的責(zé)任
　　
　　位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的中服嘉遠(yuǎn)貿(mào)易公司是這起貿(mào)易鏈條上的另一個(gè)焦點(diǎn)。公司在轉(zhuǎn)手這些TD甘油時(shí)，對(duì)其中的成分是否知情?是以何種名義報(bào)關(guān)?對(duì)于采購(gòu)方購(gòu)買 甘油主要是用來(lái)制藥這個(gè)意圖是否清楚?
　　面對(duì)這些問(wèn)題，該公司總經(jīng)理李粲一概拒絕回答。在事情發(fā)生之后，他們也關(guān)閉了自己的網(wǎng)站。這家公司的舉動(dòng)讓很多人不解�！捌鋵�(shí)，要分清責(zé)任非常簡(jiǎn)單，只需貿(mào)易公司把采購(gòu)合同、報(bào)關(guān)單等等相關(guān)資料拿出來(lái)，只要上面注明的原料名稱和實(shí)際產(chǎn)品一致，貿(mào)易公司就沒(méi)有任何責(zé)任�！鄙虅�(wù)部一名專家接受記者咨詢時(shí)稱。據(jù)悉，中服嘉遠(yuǎn)貿(mào)易公司從泰興甘油廠買人TD甘油的價(jià)格為每噸6900元人民幣，業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)時(shí)藥用甘油的價(jià)格大約在每噸1．8萬(wàn)元。
　　據(jù)記者了解，2003年，當(dāng)西班牙的貿(mào)易伙伴找到中服嘉遠(yuǎn)要求購(gòu)買甘油時(shí)，甚至不愿意做這筆生意，因?yàn)槔麧?rùn)實(shí)在太小了，46桶甘油，貨值還不到10萬(wàn)元，只是礙于老客戶的面子，才答應(yīng)下來(lái)。這家中國(guó)出國(guó)人員服務(wù)總公司下屬的全資子公司沒(méi)有想到，這么小一樁生意居然帶來(lái)了如此大的麻煩。
　　成立于1983年的中國(guó)出國(guó)人員服務(wù)總公司，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)資委直接領(lǐng)導(dǎo)的大型綜合性外貿(mào)公司，該公司辦公室陳主任無(wú)奈地稱，這件事情鬧得太大了，有關(guān)方面正在調(diào)查，還沒(méi)有定論，他們不方便接受采訪。
　　北京一名資深外貿(mào)公司經(jīng)理向記者介紹，目前在中國(guó)外貿(mào)行業(yè)，大型的生產(chǎn)商基本都是自己鋪設(shè)外貿(mào)渠道，產(chǎn)品出口的質(zhì)量相對(duì)有保障，而對(duì)于很多小的生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)員，建立跨國(guó)貿(mào)易渠道，根本支付不起成本，他們往往要依靠各種各樣的貿(mào)易公司來(lái)生存。目前，在外貿(mào)領(lǐng)域，兩種生存模式大約各占一半，各有利弊。
　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，大型外貿(mào)公司與小生產(chǎn)商之間的合作模式漏洞會(huì)多一些，貿(mào)易公司大都是一層一層把業(yè)務(wù)分包出去，對(duì)于自己的業(yè)務(wù)員采購(gòu)商品的質(zhì)量，很難進(jìn)行什么有效管理。
　　而貨物通過(guò)海關(guān)和商檢時(shí)，大都由貿(mào)易公司聘請(qǐng)專門的報(bào)關(guān)行代理報(bào)關(guān)，只要產(chǎn)品不是什么違禁品，基本上就很容易通過(guò)海關(guān)和商檢的檢查。甘油原本就屬于中國(guó)法定商檢產(chǎn)品，但是，萬(wàn)其剛的TD甘油輾轉(zhuǎn)三大洲時(shí)，并沒(méi)有人檢出其中名不副實(shí)的成分，依然用到了糖漿生產(chǎn)中。
　　“中國(guó)的商檢存在很大漏洞�！蓖饨�(jīng)貿(mào)專家馬宇告訴記者，“早在2005年，我國(guó)的出口商檢目錄就有3361種產(chǎn)品，約有近9000億產(chǎn)品的檢驗(yàn)量，以我國(guó)現(xiàn)在的商檢力量，不可能完成這么普遍的檢驗(yàn)。”馬宇認(rèn)為，商檢能力達(dá)不到，在商檢中就會(huì)有優(yōu)先安排，只蓋章不檢驗(yàn)等現(xiàn)象，出現(xiàn)問(wèn)題是不可避免的�，F(xiàn)有的商檢目錄應(yīng)該至少減少一半，商檢目錄少了，商檢達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題商檢部門是要承擔(dān)責(zé)任的，而不能再以力量不足為借口。但同時(shí)馬宇也認(rèn)為，商檢主要力量應(yīng)該放在對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)上，而不是出口。世界各國(guó)基本都是檢驗(yàn)進(jìn)口，出口有對(duì)方或第三方檢驗(yàn)。
　　
　　消費(fèi)品出口的利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　在西方媒體的熱炒下，巴拿馬藥品污染事件正在變成一場(chǎng)事涉中國(guó)制造質(zhì)量危機(jī)的大討論，雖然人們都知道，釀成災(zāi)難的主要責(zé)任在于巴拿馬當(dāng)局粗疏的藥品監(jiān)管體制。不管中國(guó)政府愿不愿意面對(duì)，這都將成為中國(guó)制造出現(xiàn)致命危機(jī)的一個(gè)標(biāo)志性事件。
　　隨著中國(guó)越來(lái)越深地卷入世界貿(mào)易體系，遍布城鄉(xiāng)的各種生產(chǎn)商們成為世界原料供應(yīng)商的門檻也越來(lái)越低。以藥品原料出口為例，2005年，中國(guó)醫(yī)藥類產(chǎn)品出口達(dá)138億美元，出口醫(yī)藥品九成四為西藥，西藥原料藥為最大宗。而且還以每年超過(guò)20％的速度在增長(zhǎng)。
　　中國(guó)正在成為原料藥出口大國(guó)。尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)中國(guó)廉價(jià)藥品原料的需求越來(lái)越強(qiáng)勁，在可觀的利潤(rùn)刺激下，各國(guó)大大小小的采購(gòu)商們紛至沓來(lái)。粗疏的全球貿(mào)易監(jiān)管鏈條根本無(wú)法有效遏制商人們逐利的沖動(dòng)。
　　從蘇北鄉(xiāng)村到北京再到西班牙、巴拿馬，在這條長(zhǎng)長(zhǎng)的貿(mào)易鏈上，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，都不�?huì)造成最后的悲劇。一條全球貿(mào)易鏈條向人們清晰地展示了一遍，市場(chǎng)道德危機(jī)的爆發(fā)如何一步步奪去了幾百人的性命。
　　不只是原料藥，所有消費(fèi)品的全球貿(mào)易都存在安全問(wèn)題，這不是中國(guó)政府獨(dú)有的難題，但對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，顯然更加迫切。在剛剛過(guò)去的一個(gè)多月里，先是被媒體報(bào)道，涉嫌美國(guó)“有毒”寵物飼料事件，后又卷入巴拿馬藥品污染、“有毒牙膏”事件，接連不斷的消費(fèi)品安全問(wèn)題，已經(jīng)讓中國(guó)政府疲于應(yīng)付，外交部發(fā)言人不得不一次又一次站出來(lái)為那些原本毫不知名的鄉(xiāng)村作坊澄清問(wèn)題。
　　早就定下日程的國(guó)際消費(fèi)品安全會(huì)議，也被普遍認(rèn)為是中國(guó)政府危機(jī)公關(guān)之舉。5月21日至22日，打著“消費(fèi)品安全，共同的責(zé)任”的主題，會(huì)議在北京召開(kāi)，由中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)際消費(fèi)品健康與安全組織共同主辦，美國(guó)消費(fèi)者保護(hù)部門、歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等約300人出席了會(huì)議。
　　在5月22日的記者招待會(huì)上，歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司總司長(zhǎng)羅伯特?馬德林毫不客氣地說(shuō)：“根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，去年一年，歐盟進(jìn)口的危險(xiǎn)消費(fèi)品近一半來(lái)自中國(guó)。”他敦促中國(guó)相關(guān)部門應(yīng)與歐盟消費(fèi)品監(jiān)督部門加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管合作，以建立中國(guó)產(chǎn)品在歐盟消費(fèi)者中的信心。
　　而美國(guó)人則更加直接，F(xiàn)DA上月扣留了從中國(guó)進(jìn)口的107種食品，而今年4個(gè)月內(nèi)已有298次船運(yùn)食品遭FDA拒絕入境。不管這是不是故意設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘，這類事件已經(jīng)在很大程度上影響了中國(guó)消費(fèi)品的出口。接連不斷的安全事件和媒體的炒作更嚴(yán)重地影響著全球消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信心。
　　從外交部頻繁的危機(jī)公關(guān)到做東召開(kāi)國(guó)際消費(fèi)品安全會(huì)議，消費(fèi)品安全已經(jīng)引起了中國(guó)的重視，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)李傳卿稱，目前中國(guó)已經(jīng)與歐盟建立了中歐消費(fèi)品安全磋商合作機(jī)制，與美國(guó)定期舉行中美消費(fèi)品安全峰會(huì)，分別與日本、韓國(guó)建立了消費(fèi)品安全方面的合作機(jī)制。
　　另?yè)?jù)5月23日消息說(shuō)，針對(duì)媒體報(bào)道的“巴拿馬藥物中毒事件”，由國(guó)家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國(guó)家食品藥品監(jiān)督局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，已在北京、江蘇兩地同步開(kāi)展調(diào)查工作。
　　但是如果商檢體制依然存在漏洞，小作坊企業(yè)還是遍地開(kāi)花，要從根本上保證消費(fèi)品安全依然難度巨大。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的遭遇在全球化的時(shí)代遲早要被復(fù)制到家門外，國(guó)際間的磋商合作機(jī)制只能是事后的“形象補(bǔ)救”。
　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，幾十年前，日本、中國(guó)臺(tái)灣等地跟今天的中國(guó)大陸一樣，都曾經(jīng)歷過(guò)仿制、低價(jià)供應(yīng)工業(yè)、食品藥品原料的階段，有專家認(rèn)為，當(dāng)年日本，臺(tái)灣地區(qū)能平穩(wěn)地度過(guò)這種階段，成功地維護(hù)了本地區(qū)在國(guó)際上的形象和經(jīng)濟(jì)利益，一個(gè)很特殊的歷史原因是因?yàn)槿毡九c中國(guó)臺(tái)灣能被美國(guó)從政治與經(jīng)貿(mào)上有效約束�，F(xiàn)在，中國(guó)獨(dú)立自主地扮演自己的全球貿(mào)易角色，這是大國(guó)享有的優(yōu)勢(shì)，也是大國(guó)必須肩負(fù)的責(zé)任，卻也給政府的監(jiān)管帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
　　(本刊記者楊軍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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