反壟斷法 [《反壟斷法》的后發(fā)劣勢(shì)]
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
在我國(guó),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念日益深入人心,大多數(shù)人堅(jiān)持這樣一個(gè)信念:一個(gè)完備的保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律體系,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)必不可少。備受期待的《反壟斷法》(草案),也即將由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行三審。
然而,什么是壟斷?人們的看法至今沒有達(dá)成共識(shí)。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,側(cè)重于實(shí)證,這與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)相比,科學(xué)性大為提升。而賣證分析必須建立在兩項(xiàng)準(zhǔn)則之上:可檢驗(yàn)性;在邏輯上能夠自圓其說。也就是說,經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要成為科學(xué),必須要在邏輯上自圓其說,同時(shí)要能夠經(jīng)得起事實(shí)的檢驗(yàn),而事實(shí)檢驗(yàn)并非一定是證實(shí),關(guān)鍵在于具有“可檢驗(yàn)性”。
可是,我所閱讀的國(guó)內(nèi)壟斷文獻(xiàn),在方法論上均存在缺憾。經(jīng)濟(jì)法研究工作者關(guān)于壟斷的分析,大多局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的四市場(chǎng)結(jié)構(gòu)研究方式,以結(jié)構(gòu)主義的哈佛學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論為主要分析工具,缺乏對(duì)壟斷問題的芝加哥學(xué)派、奧地利學(xué)派、新制度主義等研究成果的吸納;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界將壟斷問題局限于產(chǎn)業(yè)組織學(xué)的學(xué)科定位中,對(duì)西方管制和反壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,還處于“嗷嗷待哺”階段;國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法研究者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者,對(duì)于海外反壟斷的歷史實(shí)踐,均缺乏關(guān)注。
趙杰博士新著《壟斷的觀念》則特別注重歷史分析的方法。作者通過壟斷原生意義、壟斷的歷史傳統(tǒng)的研究,展現(xiàn)了壟斷從英國(guó)習(xí)慣法中產(chǎn)生,經(jīng)歷幾百年的發(fā)展,從特指國(guó)王授予的特許權(quán)含義,發(fā)展為包含壟斷者、壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、壟斷狀態(tài)、壟斷行為等多種含義的概念演化歷程。
趙杰對(duì)壟斷概念源流的研究表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中定義經(jīng)濟(jì)壟斷是不可能的,能夠定義的只有行政壟斷這類由于政府授權(quán)導(dǎo)致的對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制的壟斷狀態(tài);他對(duì)海外反壟斷經(jīng)驗(yàn)的研究也表明,經(jīng)濟(jì)壟斷行為與競(jìng)爭(zhēng)行為是一致的,反壟斷政策對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷的限制,從來都是附加了政治和社會(huì)理由,純粹地對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷的反壟斷管制是不存在的或者理由是不充足的。
由此,反觀中國(guó)正在制訂的《反壟斷法》。雖參考了海外反壟斷的經(jīng)驗(yàn),可能具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),也可能得到的是后發(fā)劣勢(shì)。閱讀此書,我的這種感覺更加強(qiáng)烈。不同歷史階段,不同性質(zhì)的壟斷,對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾福祉的影響不同。中國(guó)的《反壟斷法》,不應(yīng)該成為“普洛克路斯貳斯的床”(Procrustean Bed):希臘神話中綽號(hào)普洛克路斯貳斯的強(qiáng)盜,開設(shè)黑店,攔截過路行人。他特意設(shè)置了兩張鐵床,一長(zhǎng)一短,強(qiáng)迫旅客躺在鐵床上,身矮者睡長(zhǎng)床,強(qiáng)拉其軀體使與床齊;身高者睡短床,他用利斧把旅客伸出來的腿腳截短。
盡管《反壟斷法》(草案)根據(jù)國(guó)情,雖也禁止政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,但它依據(jù)的或者試圖做的,是用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家”的反壟斷的“框”套向我國(guó),這在某種程度上正成了“普賢洛克路斯貳斯的床”。
中國(guó)產(chǎn)生反壟斷法的背景和西方完全不同。西方是由于天企業(yè)在自由的、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸顯露不良的社會(huì)政治影響。才引出反壟斷法,這個(gè)前提是存在充分的、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的許多重要領(lǐng)域,大量有濃厚政府管制色彩、延續(xù)過去體制獲得的政府授權(quán)而實(shí)際需要公共政策機(jī)制予以調(diào)整的“官求”企業(yè),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中行使著變形了的市場(chǎng)權(quán)力,實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力向市場(chǎng)領(lǐng)域的延伸。
例如,這些行政性壟斷企業(yè),濫用市場(chǎng)支配地位,損害消費(fèi)者的利益。它們死抱著自然壟斷行業(yè)的“護(hù)身符”,自稱代表國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,干的卻是嚴(yán)重?fù)p害廣大消費(fèi)者利益的行為。這些行政性壟斷企業(yè)存在為數(shù)眾多的異化了的、極不合理的壟斷現(xiàn)象,這些行為有時(shí)還借助于格式合同這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,侵犯消費(fèi)者的意志。如郵電管理部門在用戶安裝電話時(shí)要求必須購(gòu)買指定的電話機(jī),電話號(hào)碼簿;煤氣公司強(qiáng)制用戶購(gòu)買指定的煤氣灶具;電力部門強(qiáng)制用戶購(gòu)買其指定的電表;自來水公司要求用戶統(tǒng)一使用其指定的水表等。
在這種背景之下,中國(guó)的反壟斷,不應(yīng)該照搬海外的反壟斷條文或者經(jīng)驗(yàn),而是要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況,通過反壟斷法或者其他舉措,解除政府這種不合理的行政壟斷,為培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)掃清障礙。由此可見,《壟斷的觀念》一書的意義,不僅僅在于我國(guó)學(xué)術(shù)界壟斷問題的拓荒性質(zhì)的探索,更在于壟斷觀念的更新。
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