【防震減災(zāi)難背后的體制瓶頸】 消防體制瓶頸問題
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
民眾能夠理解地震預(yù)報(bào)的難度,預(yù)報(bào)需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù),一個(gè)國家的科研實(shí)力受制于多重因素。但辟謠說一定不會(huì)地震,同樣需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)。 一場8.0級(jí)的大地震,近10萬人死亡和失蹤。汶川大地震震前若干天,專家對當(dāng)?shù)馗鞣N動(dòng)物異,F(xiàn)象,例如癩蛤蟆集體上街,給予的標(biāo)準(zhǔn)答案是“氣候反!,另有專家稱這是生態(tài)環(huán)境變好的證明。對于地震的猜測,地方政府進(jìn)行了辟謠,并將相關(guān)新聞發(fā)布在政府網(wǎng)站上。
盡管中國云南省通?h大地震震前,豕突犬吠,雀啼魚驚,墻縫噴水,騾馬傷人,唐山大地震震前出現(xiàn)過大量異,F(xiàn)象,日本阪神大地震前更發(fā)現(xiàn)了異,F(xiàn)象1500種以上,但這些通常都屬于事后預(yù)知,即在地震發(fā)生后,人們會(huì)發(fā)現(xiàn),在震前實(shí)際上已有很多異,F(xiàn)象。
地震的預(yù)測難題
目前的觀測手段和方法確實(shí)都還沒有達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震的程度。歷史上迄今最準(zhǔn)確的一次強(qiáng)震臨震預(yù)報(bào)是1975年中國遼寧海城地震,成功的臨震預(yù)報(bào),使得遼南100多萬人在震前兩個(gè)半小時(shí)撤離危險(xiǎn)區(qū)。當(dāng)年《美國地震協(xié)會(huì)公告》的評價(jià)是:“海城地震的預(yù)測,是結(jié)合了經(jīng)驗(yàn)主義分析、直覺判斷和好運(yùn)氣,這是預(yù)測地震的一次嘗試!
但這次引發(fā)汶川地震的龍門斷裂帶是一個(gè)非常重要的斷層帶,被認(rèn)為是中國境內(nèi)最危險(xiǎn)的斷裂帶之一,屬于活躍斷層,以每年若干毫米的速度在移動(dòng)。汶川地震強(qiáng)度達(dá)到8級(jí),這樣強(qiáng)度的地震需要孕育幾百年。中國地震局在科研方法、工作布局和與相關(guān)部門的協(xié)作方面,是否存在可以吸取的教訓(xùn)?
“從唐山地震到現(xiàn)在,已經(jīng)32年了,我們的科學(xué)家在干什么?汶川大地震前蟾蜍遷徙不是地震預(yù)報(bào),但可以為地震預(yù)報(bào)研究提供依據(jù)。有些方法你可以不相信,但一定要在研究的基礎(chǔ)上才行?傆幸恍┤苏J(rèn)為地震儀測出來的才是科學(xué),方法和思想僵化,并不是以怎么報(bào)出災(zāi)害、減輕災(zāi)害為目的。到現(xiàn)在還在談地震預(yù)測是個(gè)世界難題,中國是個(gè)大災(zāi)大難的國家,為什么我們不能在研究上領(lǐng)先國際?政府體制要徹底改變。我們國家現(xiàn)在規(guī)定地震局等以外不能預(yù)報(bào)地震,這完全可以理解。但問題是,民間的和非地震局系統(tǒng)內(nèi)人的研究成果要不要考慮,這些人很努力去工作,退休了還自己研究,這是他們的興趣所在,但他們的研究成果缺乏一個(gè)訴諸公眾或進(jìn)入主流視野的渠道!笔澜鐪p災(zāi)最高獎(jiǎng)――聯(lián)合國減災(zāi)獎(jiǎng)獲得者,中國科學(xué)院減災(zāi)中心主任王昂生對記者說,語速明顯有些快。
“這次抗災(zāi)救災(zāi)工作都做得相當(dāng)好,這充分顯示了我國在抗災(zāi)救災(zāi)方面舉國體制的優(yōu)越性!本W(wǎng)昂生說,“但從災(zāi)害的防、抗、教來說,對付任何一個(gè)重大自然災(zāi)害或是任何一個(gè)突發(fā)事件,防是最主要的,防做得好,抗和救也會(huì)相對容易一些。現(xiàn)在看來,在防上還需要有大的改進(jìn)。比如地震,應(yīng)該加強(qiáng)臨震前兆研究!
衛(wèi)星繪圖很重要,但現(xiàn)在問題是,幾個(gè)部門在重復(fù)做。最早是測繪總局的,隨后是國土資源部的專家出來說這個(gè)問題,第三家是中科院,第四家是科技部。水利部也有遙感中心,也在做。這個(gè)工作確實(shí)比較重要,但幾家都分別組織力量搞這個(gè),重復(fù)性投入太多,還有很多重要的工作卻沒有人做。
防災(zāi)體制更需“大部制”
為什么“防”做得不夠?王昂生認(rèn)為很大一部分是政府體制的原因。現(xiàn)在很多縣的地震局其實(shí)就是一個(gè)地震站,少則三五個(gè)人,多不過十來個(gè)人,主要任務(wù)就是一天測幾次有關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào),就是一個(gè)測報(bào)站。而且縣一級(jí)人員配備也不夠?qū)I(yè),極缺高級(jí)人才。造成的后果就是,看上去好像機(jī)構(gòu)設(shè)置很全,什么都有,但做什么都只有一兩個(gè)人,實(shí)質(zhì)操作總是應(yīng)付性質(zhì)的。
王昂生告訴記者,從中央到地方都有人手不足的問題,不只是縣一級(jí)存在的問題。也不只是地震部門的問題,而是一個(gè)普遍存在的問題。比如中國氣象局,大概有5萬多人,可謂人數(shù)眾多,但實(shí)際上,從今年初的雪災(zāi)就可以看出,完全不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要。像農(nóng)業(yè)部,預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害方面只有一個(gè)質(zhì)保總站通報(bào),在全國范圍內(nèi)也是非常有限的力量。全國有8萬多個(gè)水庫,水利局又有多少人從事這方面的防災(zāi)減災(zāi)工作?全國從事和防災(zāi)減災(zāi)相差工作的人員多達(dá)1000萬人,連城市的大樓里都有一批人從事監(jiān)視防火等工作,但為什么中國一有大的自然災(zāi)害或公共突發(fā)事件時(shí),事后反思總是覺得在防上人手不足呢?主要是因?yàn)椴块T的割裂。
拿地震來說,堰塞湖是因?yàn)槎伦『恿鞒霈F(xiàn)的湖,從衛(wèi)星圖上可以很清楚地觀測到。衛(wèi)星繪圖很重要,但現(xiàn)在問題是,幾個(gè)部門在重復(fù)做。最早是測繪總局的,測繪總局拿出來的圖分辨率比較低,3米到5米。現(xiàn)在這方面最出色的“快鳥”偵察衛(wèi)星,可達(dá)到0.3到0.5米的分辨率。隨后是國土資源部的專家出來說這個(gè)問題。第三家是中科院,派出遙感飛機(jī)去拍攝,第四家是科技部。水利部也有遙感中心,也在做。這個(gè)工作確實(shí)比較重要,但幾家都分別組織力量搞這個(gè),重復(fù)性投入太多,還有很多重要的工作卻沒有人做。比如災(zāi)害仿生學(xué)就一直很少有人深入研究,對地震預(yù)測來說,這應(yīng)該是很重要的。在防災(zāi)減災(zāi)工作中,重復(fù)性投入和重要工作缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
中國目前的體制,涉及防災(zāi)減災(zāi)工作的部門很多,比如農(nóng)業(yè)災(zāi)害屬農(nóng)業(yè)部,森林防火屬林業(yè)部,海洋局有一小部分工作是防赤藻,民政部有一塊救災(zāi)救濟(jì)司,只有20來人等等。再加上水利部、氣象局、地震局等本來就和災(zāi)害聯(lián)系緊密的部門。防災(zāi)減災(zāi)工作何止九龍治水?最終后果就是,在很多地方管理上有交叉,科研投入重復(fù)。而每個(gè)部門其實(shí)研究的又比較單一,在大災(zāi)大難面前如此眾多的部門卻難以形成有機(jī)整體。
“其實(shí),這也是個(gè)國際性問題。2004年印尼大海嘯,全世界有100多個(gè)站點(diǎn)都沒測到海嘯之前的地震,但測到又怎么樣,地震局不管海嘯,全世界大都是這樣分門別類。以前是我們不知道這個(gè)災(zāi)害,現(xiàn)在是知道了,但是只知道地震,卻不知道海嘯。分得很細(xì),但是相互之間配合不好,不能共同應(yīng)對災(zāi)害。沒有建立一個(gè)安全網(wǎng),沒有具體的責(zé)任部位,出了事找誰?如果成立一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)部,這個(gè)部的主要職責(zé)就是在大災(zāi)大難面前為國民負(fù)責(zé),我想會(huì)好很多。防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)一樣,也需要舉全部力量,我們不能再這么分散。這解決不了什么。”王昂生說。
隨著人類文明的發(fā)展,在防災(zāi)減災(zāi)方面需要有現(xiàn)代概念和現(xiàn)代的組織管理體系!艾F(xiàn)在我們在進(jìn)行大部制改革,防災(zāi)減災(zāi)工作最需要大部制。災(zāi)害本身有很多共性。任何災(zāi)害,都有預(yù)警、抗災(zāi)、救災(zāi),重建等等,只有涉及專業(yè)部分才不一樣。一些基本的測量和監(jiān)控其實(shí)很簡單,只要對人員進(jìn)行短期培訓(xùn)就可以!
“SARS發(fā)生后,最終促成國務(wù)院設(shè)立應(yīng)急辦公室,這是一種進(jìn)步。現(xiàn)在也在改進(jìn),但改進(jìn)速度和希望差太遠(yuǎn)。從今年春天的雪災(zāi)和這次的汶川大地震來看,步子還應(yīng)該邁得更快一些。這么多年,這始終 是最核心的問題!15年前,王昂生就在為建立防災(zāi)減災(zāi)部呼吁,但事情一直推進(jìn)緩慢!敖⒁粋(gè)部來統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)工作,能夠避免各部門從部門利益出發(fā)帶來的重復(fù)投入,更好地做到不以官僚利益為導(dǎo)向,而以人民利益為主。”
科學(xué)的官僚與老化
政府體制之外的另一個(gè)問題,是學(xué)術(shù)體制。“科技界很悲哀,我們的科學(xué)家在做什么。我們的錢花到哪里去了?科學(xué)家沒盡到這個(gè)責(zé)任!泵鎸o數(shù)生命的逝去。王昂生激動(dòng)地質(zhì)問。但他同時(shí)認(rèn)為,地震局在這次大地震中成為公眾指責(zé)對象,有自身原因,也有科研體制原因。這不只是地震局的問題,而是整個(gè)科技界的問題。
SCI(《科學(xué)引文索引》)是由美國科學(xué)信息研究所(ISI)1965年創(chuàng)辦的引文數(shù)據(jù)庫,是目前國際上三大檢索系統(tǒng)中最著名的一科。許多國家和地區(qū)均以被SCI收錄及引證的論文情況來作為評價(jià)學(xué)術(shù)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。
上世紀(jì)80年代末南京大學(xué)最先將SCI引入科研評價(jià)體系。主要基于兩個(gè)原因,一是當(dāng)時(shí)國內(nèi)學(xué)術(shù)界存在各種不正之風(fēng),缺少一個(gè)客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);二是某些專業(yè)國內(nèi)專家很少。國際上通行的同行評議不現(xiàn)實(shí)。
這一體系遭到王昂生的批判:“SCI的考核主要針對文章,完全按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),能在多大程度上促進(jìn)社會(huì)發(fā)展?社會(huì)發(fā)展不是靠文章,有些學(xué)科、雜志點(diǎn)擊率比較高,新興學(xué)科關(guān)注的人蟲點(diǎn)擊率低,但是很有發(fā)展前景!蓖醢荷嬖V記者,雜交水稻之父袁隆平的理論解決了多少萬人的吃飯問題,但他是在國務(wù)院的干預(yù)下才當(dāng)上院士的,因?yàn)榘船F(xiàn)行體制他當(dāng)不上。
“中國把SCI作為一個(gè)重要衡量指標(biāo)沒什么問題,但是SCI目前已成為衡量國內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)工作者學(xué)術(shù)水平的最重要的甚至是唯一尺度,卻大有問題。SCI是紐約一個(gè)私立圖書館自己設(shè)立的指標(biāo),真正解決中國的問題,不是靠幾篇文章。當(dāng)然,有相當(dāng)一部分文章對科學(xué)發(fā)展起了作用,但是對科學(xué)發(fā)展起作用和真正對中國社會(huì)發(fā)展有益處中間的差距是很大的。中國社會(huì)的實(shí)際問題缺少人去關(guān)注,科學(xué)的激勵(lì)、評價(jià)體制出了大問題,F(xiàn)在,很多院士都反對SCI!毙l(wèi)生部國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)成員黃建始如是說。
就防災(zāi)減災(zāi)來說,自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一個(gè)范疇,黃建始和王昂生對SCI的看法不謀而臺(tái)。現(xiàn)行科學(xué)體制鼓勵(lì)論文的發(fā)表,而相對輕視對實(shí)際問題的研究和解決。唐山大地震發(fā)生32年之后的汶川大地震,中國在地震預(yù)測研究方面進(jìn)步緩慢似乎并非偶然。
防災(zāi)減災(zāi)屬于新興科學(xué)。西方對新興科學(xué)非常重視,有一套體制保證新興科學(xué)迅速興起,而且鼓勵(lì)年輕的科學(xué)家發(fā)表不同觀點(diǎn)。王昂生介紹,中國科學(xué)界在這方面弱點(diǎn)很明顯,體制僵化,學(xué)會(huì)老化,新興科學(xué)成立一個(gè)新學(xué)會(huì)難于上青天,只能從老學(xué)會(huì)里分一個(gè)出來。
像防災(zāi)減災(zāi),中國都研究20多年了,有100多門學(xué)科和災(zāi)害有關(guān),就是成立不了學(xué)會(huì)。這樣的學(xué)術(shù)現(xiàn)狀,被王昂生稱為科學(xué)的官僚和老化。
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