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讓官員行走在陽(yáng)光之下|陽(yáng)光下,我_____作文

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  隨著中國(guó)行政體制變革的推進(jìn),現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)和監(jiān)督制度正逐步建立起來(lái),做官的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。      最近幾個(gè)月,執(zhí)政黨連著發(fā)布多份與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的規(guī)定,包括《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》以及《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等。
  這些規(guī)定,或者明確問(wèn)責(zé)和加重問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的各種情由,或者將省市縣三級(jí)黨委和政府、人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等均納入中央巡視組巡視的對(duì)象,或者提高群眾滿意度在考核干部中的分量,都是從不同的角度對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督考核,對(duì)公共權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。再聯(lián)系浙江慈溪、新疆阿爾泰和近日四川宜賓等地的官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn),究其一點(diǎn),就是要讓掌握重權(quán)的黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一金一銀都逐步置于民眾的視野之下,讓官員在陽(yáng)光下行走。
  
  填補(bǔ)問(wèn)責(zé)的制度漏洞
  
  問(wèn)責(zé)一詞民眾已經(jīng)不再陌生,自從2003年“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”之后,官員問(wèn)責(zé)成為了一大公共話題,特別是隨著一些“公共突發(fā)事件”的增多和公共權(quán)力運(yùn)行透明度的提高,對(duì)官員問(wèn)責(zé)的力度也越來(lái)越大,但是,由于以前官員問(wèn)責(zé)過(guò)于籠統(tǒng)化,而且散見(jiàn)于各種黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定中,缺乏一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度規(guī)定,缺乏一個(gè)明確的、具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。所以官員問(wèn)責(zé)的可操作性也隨之大打折扣;各地在行政問(wèn)責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序上缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性,也引起很大的爭(zhēng)議,比如,被問(wèn)責(zé)官員到底能否復(fù)出,能在多長(zhǎng)時(shí)間復(fù)出,都存在著分歧;有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線問(wèn)責(zé)”,在日常工作中,多見(jiàn)的是“太平官”、“和事佬”。
  這些問(wèn)題的存在既可能導(dǎo)致問(wèn)責(zé)結(jié)果受官員主觀意志影響過(guò)大,問(wèn)責(zé)往往表現(xiàn)為因人而異,也容易引發(fā)公眾對(duì)于問(wèn)責(zé)結(jié)果的質(zhì)疑。更多的問(wèn)責(zé)則只“問(wèn)”無(wú)“責(zé)”,一些問(wèn)責(zé)官員可以悄然復(fù)出,或者異地升遷,像山西黑磚窯事件、三鹿奶粉事件以及貴州甕安事件中被問(wèn)責(zé)的官員都先后復(fù)出,不但影響到政府的公信力,還暴露出問(wèn)責(zé)制在實(shí)際操作中存在著一定的制度漏洞。
  在《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中,為官員問(wèn)責(zé)提供了一個(gè)具體的制度規(guī)定和明確的操作標(biāo)準(zhǔn),更預(yù)示著“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”將步入法制化的軌道!稌盒幸(guī)定》中,對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明確規(guī)定:“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,“一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門的意見(jiàn)”,這些都讓官員問(wèn)責(zé)在實(shí)踐中增強(qiáng)了可操作性?梢酝苿(dòng)官員問(wèn)責(zé)從隨意走向規(guī)范,從制度走向立法。
  真正的制度性問(wèn)責(zé),應(yīng)貫穿于政府管理全過(guò)程,貫穿于平日和非常時(shí)期。官員問(wèn)責(zé)走向常態(tài)化,意味著問(wèn)責(zé)不因時(shí)因地因人而異,對(duì)黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任,其中特別要指出的就是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部因決策嚴(yán)重失誤而遭受的問(wèn)責(zé),《暫行規(guī)定》第一條就明確規(guī)定:“決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的”,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé),凸顯了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的嚴(yán)重危害,而建立決策失誤責(zé)任追究制度,健全糾錯(cuò)改正機(jī)制,不只是為了追究當(dāng)事者,根本目的還在于減少?zèng)Q策失誤以及當(dāng)失誤發(fā)生時(shí)能及時(shí)糾正!肮賳T問(wèn)責(zé)”制下,不是只有貪污受賄的官員才會(huì)受處罰,那些沒(méi)有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員,那些權(quán)力行使不當(dāng)沒(méi)有真正為民所用的官員,都應(yīng)受到責(zé)任追究。
  
  財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)是最徹底的監(jiān)督
  
  學(xué)術(shù)界對(duì)于腐敗的界定可以說(shuō)是千差萬(wàn)別,但是最根本的一條都是具有不當(dāng)?shù)美,如果最終無(wú)法認(rèn)定官員與他的瀆職行為有直接的利益關(guān)聯(lián),就無(wú)法確定這是腐敗行為。反過(guò)來(lái),一個(gè)官員一旦具有了來(lái)源不明的巨額收益,就可推斷他必然具有腐敗行為,不然無(wú)從解釋其收益緣何獲得,這也是《刑法》上巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法理來(lái)源。從這一原理出發(fā),讓官員的財(cái)產(chǎn)置于陽(yáng)光之下,可以從根本上杜絕他們貪腐的念頭。
  繼年初浙江慈溪公示700余名副局級(jí)和局級(jí)官員財(cái)產(chǎn)狀況、新疆阿爾泰首次公開(kāi)千余官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況之后,近日,四川宜賓率先在高縣試點(diǎn)推行基層領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)收入登記制度,覆蓋400名科級(jí)干部。
  財(cái)產(chǎn)申報(bào)的根本目的就是要為官員的財(cái)產(chǎn)合法與否提供一個(gè)可度量的指標(biāo)體系,如果用一個(gè)公式來(lái)表示,那就是用官員實(shí)際所擁有的財(cái)產(chǎn)減去他所有的合法的收入,如果小于或等于零,證明他的財(cái)產(chǎn)合法;如果大于零,則有部分的財(cái)產(chǎn)來(lái)源不日月,可以推定為非法所得,即使沒(méi)有發(fā)現(xiàn)非法所得的來(lái)源,亦可定罪。
  
  據(jù)查證,我國(guó)最早提出“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法動(dòng)議”是在1988年,至今尚未形成全國(guó)性的、正式的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度,F(xiàn)在的主要制度是黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)和黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中副縣(處)級(jí)以上干部重大事項(xiàng)報(bào)告。
  從反腐敗的角度看,由于是內(nèi)部申報(bào)和容易流于形式,這兩個(gè)制度作用有限,比如2003年~2008年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的線索70%來(lái)自群眾舉報(bào),而極少通過(guò)發(fā)現(xiàn)收入瞞報(bào)和重大事項(xiàng)隱瞞的途徑查辦大案。
  因此,官員財(cái)產(chǎn)不透明的最大弊端就是為部分官員的貪污腐敗提供了最好的保護(hù)傘,因?yàn)樗麩o(wú)需為自己巨額的貪污受賄所得進(jìn)行辯解和隱藏。即使富可敵國(guó),依然可以“臺(tái)上孔繁森,臺(tái)下王寶森”。當(dāng)貪官無(wú)需過(guò)于掩蓋自己的非法所得時(shí),清官同樣沒(méi)有證明自己清廉的“證書(shū)”。
  雖然試點(diǎn)城市的官員都參加了財(cái)產(chǎn)申報(bào),但是根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示,占很大比例的官員不贊成推行這項(xiàng)制度。其推廣的難度就可想而知了。中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授楊光斌認(rèn)為,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度能否推廣財(cái)產(chǎn)能否查實(shí),取決于反腐的決心是否足夠,“如果足夠,就一定能查實(shí),中國(guó)香港、新加坡不是都做到了嗎?辦法有很多,比如實(shí)名制消費(fèi)等,這在技術(shù)上完全可以解決。”
  
  官員考核機(jī)制的重大變革
  
  毛澤東說(shuō)過(guò),“政治路線確定之后,干部就是決定的因素!备母镩_(kāi)放30多年來(lái),對(duì)干部的遴選和考評(píng)權(quán)主要集中于“上級(jí)”手中,而主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)――有人稱之為“唯GDP論”,這就使得各級(jí)黨政官員普遍重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、項(xiàng)目投資、城市建設(shè)等有形的“政績(jī)”,而輕視甚至罔顧民生事業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等等事關(guān)民眾福祉卻不太容易出“政績(jī)”的領(lǐng)域,造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失衡。不少地方政府及其官員甚至直接介入市場(chǎng),把售賣土地、招商引資等等作為自己的主業(yè),政府的“公司化”傾向愈益嚴(yán)重,本該扮演好的“公共服務(wù)提供者”和“市場(chǎng)秩序維護(hù)者”角色反倒退居其次,由此導(dǎo)致民眾不滿甚至引發(fā)官民對(duì)立。
  所以。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求改革當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制,既是踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求,也符合廣大人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)的要求和期待。
  為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,改變官員的政績(jī)觀,中共中央政治局于6月29日審議并通過(guò)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》,提出既要考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況,注重地方的GDP,更要考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效,注重綠色GDP的產(chǎn)值;在考核的方式和方法上,要強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督,進(jìn)一步公開(kāi)考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果,增強(qiáng)考核工作透明度,尤其是要加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量;要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。如果以上的要求能推行到位,必會(huì)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政思維和執(zhí)政方式產(chǎn)生深刻影響。
  正如在司法當(dāng)中程序正義與實(shí)質(zhì)正義同等重要一樣,領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過(guò)程、方式與考核內(nèi)容也是同等重要的。以往,領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和考核不乏吸納民意的程序安排,比如任前公示、民主推薦、民主測(cè)評(píng)等,但無(wú)須諱言,許多做法只是走走過(guò)場(chǎng)、流于形式,甚至弄虛作假現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái),一些問(wèn)題干部“帶病復(fù)出”、換崗任用的案例在民眾中反響強(qiáng)烈,最年輕的市長(zhǎng)周森鋒受到輿論廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)也是他的產(chǎn)生方式,這都與忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式的程序正義有很大的關(guān)系。
  隨著中國(guó)行政體制變革的推進(jìn),現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)和監(jiān)督制度正逐步建立起來(lái),做官的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,所以不少官員慨嘆,今天的官難當(dāng)?梢灶A(yù)見(jiàn)的是,從以上的規(guī)定、政府的實(shí)踐和中央的決心不難看出,以后的官會(huì)更難當(dāng)。作為人民的公仆、公眾的代理人,只有行走在陽(yáng)光下,徹底地接受來(lái)自上上下下的監(jiān)督,才能夠徹底地應(yīng)了那句話:“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀!

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